淺議陜西戰略性新興產業發展對策

高敏 石建威

戰略性新興產業體現了新一輪科技革命和產業變革的方向，是落實供給側結構性改革、培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域。陜西應積極創造優良的發展環境、夯實產業發展基礎、深化產業創新能力、完善產業人才體系、優化產業布局，以期推動戰略性新興產業的健康有序發展。

戰略性新興產業是適應市場需求、適應宏觀經濟發展的全新經濟產業集群，包括節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業和新能源汽車產業。加快培育和發展戰略性新興產業是我國推進產業結構升級、加快經濟發展方式轉變的重大舉措，是引導未來經濟社會發展的重要力量，是實現創新驅動發展和供給側結構性改革的關鍵方向。[1]因此，研究陜西省戰略性新興產業發展對策對于陜西省優化產業結構，轉變發展方式，拓寬經濟發展空間，提升自主創新能力及加快現代化建設具有重要的現實意義。

陜西戰略性新興產業發展現狀

1、發展環境

近年來，陜西積極搶抓各項發展機遇，積極響應《中國制造2025》、“一帶一路”倡議、“互聯網+”等國家政策，制定《陜西省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》，大力發展戰略性新興產業，取得一定成績，但同時也存在一些制約因素。如目前陜西省的產學研合作機制尚不完善，發展規模偏小，創新能力有限，金融支持不完善，產業布局不均衡等問題都一定程度的阻礙了陜西戰略性新興產業的發展。

2、發展基礎

陜西戰略性新興產業占GDP的比重連年穩步提升，2018年達到最高值10.8%。2019年上半年，全省戰略性新興產業實現增加值1255.63億元，全年全省戰略性新興產業工業增加值達到2766.6億元，比2018年增長8.1%。雖然陜西省戰略新興產業對經濟貢獻明顯，但仍存在多數戰略新興產業處于培育和發展期，輻射引領能力較弱等問題。

3、產業經營

2018年陜西戰略性新興產業各個方向都有飛速的進步。信息技術產業、生物產業、高端裝備制造業和新材料產業增加值分別較上年提升17.8%、7.1%、11.1%和4.1%。2019年全省節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新材料產業和新能源汽車產業增加值分別是492.4億元、752.9億元、413.3億元、406.1億元、403.2億元、57.2億元，分別較上年增長0.2%、12.6%、5.7%、11.4%、3.9%和6.3%，全省只有新能源產業增加值241.5億元，比上年減少0.2個百分點。綜上知，陜西省戰略性新興產業的各個方向都取得了一定發展，但是各產業發展不均衡，產業結構有待進一步優化。[2]

4、產業集聚

七大戰略性新興產業中，信息技術產業聚集度最高，生物產業分布相對分散，高端裝備制造產業集中在西安、寶雞，節能環保產業集中在西安、榆林，新材料產業集中在寶雞、渭南、西安，新能源汽車產業主要分布在西安。即使陜西戰略新興產業集聚效應已初步顯現，但仍存在多數戰略新興產業本地產業鏈不完整，綜合實力全國排位較后等一些問題，戰略性新興產業集聚度有待進一步提高。

5、產業布局

陜西省關中地區形成了西安國家民用航天產業基地、閻良國家航空高技術產業基地、西安兵器工業科技產業基地，成為戰略性新興產業發展高地，規上總產值占全省的73.4%。生物產業和高端裝備制造產業主要分布于陜南地區，規上總產值占全省的16.8%。新材料和節能環保產業主要集中于陜北地區，規上總產值占全省的9.8%。從整體看，陜西戰略新興產業雖已遍布全省，但主要集中于關中地區，陜南陜北只是輔助，產業布局還不夠成熟，各區戰略性新興產業規上總產值占比差異較大。

陜西戰略性新興產業發展對策

1、創造優良的發展環境

政府需做出正確的方向引導，加強戰略性新興產業的宏觀調控和產業規劃，對戰略性新興產業的技術、融資、財稅、人才等政策方面充分保證其靈活性。不斷改善營商環境，發揮財政扶持資金的引導作用，提高金融服務的供給能力，進一步暢通和拓寬戰略性新興產業的融資渠道，建立多層次、多樣化的金融體系，為戰略性新興產業的創新和發展創造優良的發展環境。

2、夯實產業發展基礎

立足現有的產業基礎和創新優勢，集中科研優勢力量，大力發展信息技術、關鍵新材料、工業互聯網基礎技術，著力提升人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施對新興產業發展的支撐能力。打通基礎研究成果到產業化應用的堵點，進一步夯實戰略性新興產業的發展基礎。

3、深化產業創新能力

完善戰略性新興產業的龍頭企業和小微企業技術創新的環境，積極搭建各種信息技術交流和合作平臺，引導高新技術由傳統產業向新興產業轉型升級。[3]戰略性新興產業企業應積極發揮創新主體作用，聚焦前沿、顛覆性技術研發和產業化。陜西省內高校及科研院所應加大對技術開發和科技創新的專項資金，深化戰略性新興產業創新能力，實現優勢產業領域的轉型升級與創新突破。

4、完善產業人才體系

戰略性新興產業需要從培育和引進兩方面完善人才體系。一方面，著眼推進供給側結構性改革，圍繞戰略性新興產業發展重點領域，深化產教融合、校企合作，支持高等院校、職業院校與企業聯合或定向培養各類戰略性新興產業高級技能人才。另一方面，依托國家重大人才工程項目，現有的高校、科研院所以及骨干企業，向國內外積極引進一批戰略性新興產業所需高層次專業技術人才和創新團隊，最大限度地發揮各類人才的創新潛能。[4]

5、優化產業布局

陜西省應綜合考慮各區域的資源、區位優、產業、人才和科技等優勢，綜合利用各類資源，選擇在本區域有基礎條件、能夠取得率先突破的細分產業進行優先發展。依托創新驅動試驗區，圍繞高新園區、開發區、產業集聚區、“雙創”示范基地等產業平臺，集聚要素資源，重點打造一批產業配套能力強、集聚程度高、市場容量大、集成創新活力足、創新創業環境好、輻射帶動作用明顯的戰略性新興產業基地。不斷延伸產業鏈，切實加大產業鏈招商和配套力度，培育建設特色優勢產業基地，推動戰略性新興產業集聚發展。[5]

結 語

戰略性新興產業是產業結構升級、經濟轉型發展的主要方向，也是新的經濟增長點，代表著新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵點，市場前景廣闊。陜西應加快培育和發展戰略性新興產業，深入推進戰略性新興產業軍民融合，提升產業整體競爭力，打造新經濟增長點，扎實推動全省經濟持續健康發展。

參考文獻

[1]梁彥，劉冬，康娜娜.戰略性新興產業的發展現狀與建議[J].現代商貿工業，2016，（34）：1-2.

[2]王宏起，楊仲基，武建龍，李玥.戰略性新興產業核心能力形成機理研究[J].科研管理，2018.39（2）.

[3]邵云飛，穆榮平，李剛磊.我國戰略性新興產業創新能力評價及政策研究[J].科技進步與對策，2019.12.28.

[4]梁威，廖進球.江西戰略性新興產業競爭力分析及提升對策研究[J].江西財經大學學報，2015（3）.

[5]龍躍.戰略性新興產業集群協同發展的綜述與評析[J].重慶工商大學學報（社會科學版），2018.35（1）.

作者簡介

高 敏 西安思源學院講師，研究方向為經濟學

石建威 西安思源學院講師，研究方向為教育經濟與管理