產業結構、人力資本與民族地區經濟增長研究

吳小立 周婷

[摘 要] 民族地區如何通過經濟增長擺脫貧困，是脫貧攻堅戰中的一大難題。以連南為例，經濟增長減貧的主要途徑在于產業結構升級與人力資本積累，而發展生產性服務業是對接二者的有效途徑，因此，投資符合生產性服務業發展的人力資本成為民族地區經濟增長的關鍵。

[關鍵詞] 產業結構;人力資本;生產性服務業;經濟增長

[中圖分類號] F063.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）09-0138-03

一、民族地區經濟增長途徑：產業結構與人力資本

長期以來，如何消除貧困是民族地區最突出的問題之一，經濟增長對減貧是絕對關鍵的（Thirlwall，2015;Michael Spence，2008）。那么，如何通過經濟增長降低貧困的發生率？理論認為，經濟增長對國民收入的“擴散效應”或“涓滴效應”，使民眾獲益，從而解決貧困。

但是，此觀點隱含兩個假定：第一，應當超越“不經濟”的增長，即經濟增長增加的環境和社會成本不能超過增加的經濟利益（喬舒亞·法利、迪帕克·馬爾干，2018），這個對民族地區尤其重要，因為很多民族地區位于生態資源保護地;第二，貧困人口不僅有交換權利、社保及就業權利（阿瑪蒂亞·森，2001），還要有實現其人力資本市場價值的能力（Lucas，1998;Mason，2002）。

如何理解這兩個假定？假定一的成立必然與經濟增長方式密切相關，而經濟增長方式由產業結構所決定（Chenery etc.，1986），換而言之，從某種意義上來說，產業結構狀況決定了是否存在超越“不經濟”增長的空間，產業結構優化升級是推動“不經濟”的經濟增長的著力點。假定二意味著人力資本投資是實現快速經濟增長的重要方式（Schultz，T W，1961），人力資本是是造成區域經濟增長差異的根本原因（王金營，賈少萌，2011）。當人力資本的積累被視為經濟增長的源泉時，顯而易見，人力資本同時也是產業結構優化的重要動力。

二、民族地區經濟增長要素貢獻：以連南產業結構為例

無論是全國的民族地區還是廣東民族地區，其貧困人口都具有“大分散，小集中”的分布特點，“大分散”主要針對貧困人口所在地情況，意味著目前的民族貧困區契合了空間貧困理論的觀點，而小集中主要指貧困人口已從集中連片跨區分布向小單位的貧困區域轉變。廣東的民族地區貧困人口主要集中在粵北以鄉村為單位的貧困區。而地處廣東省西北部、清遠北的連南瑤族自治縣是廣東省的三個民族縣之一，也是廣東省的貧困縣之一。地理位置的特殊性使得連南的經濟發展形式不同于其他地區，長期以來的發展速度受信息完全程度、市場機制完善程度和生產力水平制約。

作為民族自治縣，連南縣經濟發展路徑獨具民族經濟特色，通過連南與清遠市、廣東省的三大產業增加值的變動趨勢比較，可知，從連南2000-2017年三大產業增加值的變動趨勢來看，2000年以來多數情況下第二、三產業的增加值都高于第一產業，這與民族自治區農業的基礎穩定作用有關。2011年以后，第三產業增加值遠超第一、二產業，新世紀以來旅游業的蓬勃興起，以排瑤為主的自然風光得到重視，旅游業為主導的勢頭已開始顯現，并帶動餐飲業、服務業等相關產業發展，第三產業總產值與增加值均幾乎趕超第一、第二產業，并持續性逐年增加，與此同時，2013年以后第二產業增加值均為負。

而同一時期，在農業增加值相對穩定的基礎上，廣東省農業對經濟增長的貢獻最小，清遠市次之，而連南縣近年來農業增加值對經濟增長的貢獻較大且呈逐年增長趨勢。從工業增加值來看，連南較清遠市與廣東省具有時滯，在增加值達到最大之后，市與省的增加值開始在一定范圍內波動，而連南工業增加值則從2013年至今處于下降趨勢，廣東民族工業園在連南的成立預示著工業轉移政策正在逐步落實，以平衡省、市、縣的產業分布，在轉移大城市產業壓力的同時，使大城市帶動民族地區經濟發展，發揮粵港澳大灣區對周邊地區的經濟輻射作用。從第三產業增加值來看，廣東省與清遠市產業大躍進式發展較早，從2003年開始，服務業的增加值連年遞增，且增長率也呈上升趨勢，這驗證了20世紀后期至21世紀服務業的崛起及其在經濟增長份額中的中流砥柱作用，而連南縣第三產業的崛起與工業一樣具有時滯，即其增長拐點從2006年開始。

進一步，用柯布-道格拉斯生產函數，建立連南縣生產函數模型，測度資本、勞動力和知識分別對連南經濟增長的貢獻，并在此基礎上同理建立清遠市與廣東省的生產函數模型，以此來做對比分析。其中因變量經濟增長用社會總產出Y（t）來表示，自變量分別為資本、知識與勞動力，分別用資本存量K（t）、知識存量R（t）和勞動力存量L（t）來表示。根據學術界對經濟運行過程中，資本投入量化衡量數據指標的普遍使用情況，此次模型用全社會資本存量來代表資本K;R&D活動即社會的研究與開發活動，社會的知識存量產生于R&D活動，而R&D活動的產出包括研發出的專利、發明等新產品，較難量化衡量，因此使用R&D經費投入來衡量知識存量R;數據來源為連南統計年鑒、清遠市統計年鑒與廣東統計年鑒。將該函數模型與連南縣、清遠市、廣東省2000-2017年面板數據相結合，求得資本、知識與勞動三大要素的彈性系數，在資本、知識與勞動隨著時間的變動中，所建立的模型能夠體現出三者在經濟運行中所起的作用：

根據回歸結果，連南資本的產出彈性系數α1為0.627，知識的產出彈性系數β1為0.234，勞動的產出彈性系數γ1為0.211，在資本K、知識R、勞動L中，資本K對產出Y的影響最為劇烈，相對而言，知識R與勞動L對產出的影響處于低水平階段。對比三個回歸結果，對廣東省產出影響最大的則是勞動力與知識。

通過上文生產性服務業對連南瑤族自治縣經濟增長的作用機理、經濟增長要素貢獻及三大產業的變動趨勢分析，得知與清遠市、廣東省做對比，2000年以來連南經濟發展過程中，資本一直起著舉足輕重的作用，且連南三大產業在保持與市、省三大產業增長趨勢大致相同的同時，增長步調具有滯后性。這符合民族地區經濟發展的范式。經濟產出對資本的依賴程度表現出連南粗放型經濟的特點。基于其解放前以不發達農業為主的薄弱經濟發展模式，其山區資源的完好豐富與勞動力的技術可塑性，使得連南在經濟起步階段有大量依賴資本投入的增長空間，整個農業產業化的發展與工業、服務業的壯大過程中，資本所起作用較大。

知識和勞動力則對連南縣經濟產出的貢獻率較低。知識能夠有效提高資本科技向經濟產出的轉化率，但其本身也具有投入產出周期長等特點，連南縣身處粵港澳大灣區周邊區域的環境特色，有助于知識存量的發掘與增量的培育;勞動力本身具有從低生產率部門向高生產率部門流動的特點，這將帶動整個社會生產率的提高，但勞動力對連南縣經濟增長的貢獻率不高，并且單靠勞動力的貢獻，經濟難以實現持久穩定的增長，而隨廣東省十三五規劃中科教轉移政策的實施，勞動力資源有望轉化為人力資本。

三、民族地區人力資本與產業結構的對接：生產性服務業

既然，知識與人力資本是連南經濟增長后發優勢的關鍵，那么，連南人力資本的具體情況如何？按中組部“六支人才隊伍”口徑進行分類，截至2017年底，從清遠的人才隊伍的數量和地域分布來看，連南的人才占比僅為4.87%，人力資本存量嚴重不足，而搭建人才集聚發展新平臺不失為一種有效舉措。

上文三大產業增加值的比較分析已經證明，第三產業的發展是民族地區的經濟增長極，亟需激活。又鑒于民族地區第一產業增長對減少貧困的貢獻最大，其次是第三產業，第二產業的減貧效應最小（李秀芬等，2016）。既滿足于基于知識和人力資本而發展的過渡型服務業，又能夠恰當銜接農業、工業與服務業，實現從資源到產出之間的高效能轉換的，只有生產性服務業。

在民族地區工業化程度不高的情形下，上游產業與工業制造業聯系緊密，主要通過知識資本與人力資本的投資，有效促進民族地區本地資源實現增值，與此同時為當地工業制造業的合理發展創造空間，使工業服務于當地資源，與地區形成有機融合;中游生產性服務業則從法律、保險、會計等方面輔助市場機制的完善，對民族地區服務業市場薄弱環節起著關鍵作用;處于下游的批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業是生產性服務業的兩大基礎性產業，隨著連南“十二五”及“十三五”規劃建設的實施與完成，交通、倉儲等基礎設施建設逐漸完善，批發零售業與郵政業則在“電商扶貧”與“互聯網+”服務優化于鄉村振興戰略的背景下，仍存在較大發展潛力。連南生產性服務業通過此產業鏈價值鏈的發展模式，提高知識與人力資本的投入效率，完善生產環節，實現資源的增值，使山區縣實現從第一產業與不成熟的第二產業之間的銜接，達到第三產業的規模化發展，進而推動第二產業合理發展，以服務業的產出繼續服務于當地服務業發展，促進當地經濟的全面增長。

所以，可以推斷，生產性服務業的發展成為連接民族地區人力資本聚集與產業結構升級的關鍵，對民族地區的發展來看至關重要。生產性服務業中的交通運輸、倉儲和郵政業，批發和零售業，租賃和商務服務業的建設更是能夠根治民族地區基礎設施不完善和信息不完全等重要基礎性問題，促進民族地區電子商務、鄉村振興等重大扶貧戰略的實施，在發揮經濟增長減貧效應，縮小城鄉收入差距的同時，為連南經濟發展做出全面貢獻。

隨之而來的問題是，應重點發展什么樣的生產服務業人才呢？從生產性服務業行業的比重結構及貢獻率來看，2017年，連南生產性服務業中的軟件和信息技術服務業不升反降，金融業及信息傳輸停滯不前。結合清遠及連南的經濟發展定位，故而，亟需通過多元主體投資、多渠道方式培養軟件和信息技術服務業、金融業及信息傳輸人才。

四、結論與討論

從產業結構的角度看，隨著經濟的發展，民族地區第一產業的產業增加值呈逐年減少趨勢，第二、三產業的產業增加值逐年增加，第二、三產業逐漸替代第一產業對經濟增長的支撐作用。從生產要素看，民族地區以要素驅動為主要支撐，資本依賴性強，知識與勞動力等其他要素對經濟增長的貢獻有待提高。所以，增加知識與勞動力對經濟增長的貢獻份額將有助于實現民族地區由粗放型的要素驅動向資源集約型、創新驅動的模式轉變，鑒于此，民族地區經濟增長的動力轉換路徑可以從以下三方面入手：

（一）構建生產性服務業產業集群新體系

民族地區由于地理位置的閉鎖性，工業發展通常受限，加上生態保護地的諸多限制，制造業產業化程度低，但農業發展有長足的資源優勢，可通過研發、采購、生產運營、銷售配送和售后服務等農業生產性服務業的發展，降低生產成本，依托當地資源形成以農產品、加工品等為主導的中小產業集群。

對連南而言，還能同時借助粵港澳大灣區建設與珠三角產業產能轉移政策，使連南經濟增長方式由要素驅動向更符合知識經濟時代經濟發展的創新驅動方式轉變。圍繞民族旅游，形成社會化分工、專業化協作的全域旅游市場。

（二）優化生產性服務業內部產業結構

批發零售業等傳統生產性服務業進入門檻低，在很多民族地區已初具規模，而軟件和信息技術服務業等新型生產性服務業，無論在人員、資金等投入方面，還是生產總值的貢獻率方面均占比較低。

故而，可考慮立足民族地區實際，分階段推進生產性服務業內部產業結構優化。在初級階段，因地制宜大力推進農村電子商務發展，扶持發展商務服務業，以農業生產經營服務體系、專業批發市場、物流企業規模、自主創新點和互聯網信息服務水平為支撐，深化發展現代經銷、批發業。然后，在此基礎上，進一步加大創新發展的財政投入力度，創建各類科技服務機構，對軟件和信息技術服務業、金融業及信息傳輸進行重點攻堅，形成結構合理、門類齊全功能完備的高效生產性服務網絡。

（三）促進勞動力資源向專用性人力資本精準轉化

當勞動力與知識對民族地區經濟增長的貢獻率相對較低時，正說明這些地區的經濟發展對人力資本、知識和固定資產投資等的需求量較大。但是，短時間內，特定區域內的勞動力資源難以發生較大變化。即使轉化，人力資本的產業適配性也不容忽視。

所以，一種方式是“外引”。針對生產性服務業需求，加大專用性人才精準引進力度，“建設兩創高地”、“引進培養兩創人才”，實施“兩創”人才培育計劃，以重點產業園區、重大項目、骨干企業等為依托，改善留才用才環境，吸引科研創新團隊和領軍人才，引導和支持博士后人員、科技人員、應屆大學生到民族地區創新創業。第二種方式就是“內培”。對接產業需求，發展相應的職業教育，普及行業需求的通用技術培訓，推進少數民族人才扶持工程，深化技工教育產教融合、校企合作，培養符合生產性服務業發展需要的專業化技術人才，構建定位明確、重點突出、銜接緊密的人才培養體系。