蘆山縣：探索換屆“新機制”

韓武

“我在社區住了6年，以前社區里大事小事都幫不上忙，總覺得自己像個‘外人，沒想到通過這次換屆，我真正成了‘家里人，以后能更好地為大家服務了?！币淮笤?，宋瑤在居委會忙得不亦樂乎。前不久，她作為非戶籍常住居民參加雅安市蘆山縣先鋒社區“兩委”換屆選舉，成功當選為居委會副主任。

讓非戶籍常住居民“就地”參與基層選舉，是蘆山縣試點村（社區）“兩委”換屆選舉工作的內容之一。在推進村（社區）“兩委”換屆工作中，蘆山進行了有益探索。

先定事，后選人

“試”出結構化選人機制

“村級建制調整改革后，隆興村轄區面積翻了一倍，人口達到5500多人，基層治理、產業發展等各項工作任務更重了。如果不是這次換屆給我們增加了兩名常職干部——專配了綜合治理專干和鄉村振興專干，工作很難推動?！甭∨d村黨委書記施學兵感嘆道。

選什么樣的人？怎么樣選人？這是換屆選舉試點工作必須答好的“題”。

蘆山縣打破傳統的書記、主任、村文書崗位設置“老三樣”，聚焦鄉村振興、基層治理等需要，堅持分村定職數、以事設崗位、依崗選干部。根據人口規模、服務半徑、產業布局等，該縣將行政村分為三類進行管理，差異化設置常職崗位職數3至5個，專設綜合治理專干、鄉村振興專干，推動村干部崗位設置由固有向需求轉變，做到人崗相適、人事相宜。

換屆中，該縣還劃出“村村都有‘90后委員、‘80后常職，‘兩委班子成員中高中及以上學歷占比高于60%”的“硬杠杠”。通過換屆，村黨組織書記中優秀農民工占比達到75%、致富帶頭人達到81%，“兩委”班子平均年齡同比下降6.9歲，形成了以“80后”大專及以上學歷干部為主體、村村都有“90后”委員為補充的梯次結構，使“兩委”班子年齡結構、學歷結構、知識結構、能力結構得到優化。

搭平臺，出實招

“試”出多元化參與機制

“我對選舉辦法沒有意見！”李鑫的聲音從音響中傳來，作為常年在外打工的流動黨員，這是李鑫第一次“線上”參加村“兩委”換屆選舉。李鑫坦言：“其實，以前每次村里換屆我都很想參與，但是離家遠，實在是心有余而力不足?。　?/p>

為進一步破解流動黨員想參與而難參與換屆的問題，引導更多黨員積極參與村（社區）“兩委”換屆，保障更廣泛的民主，蘆山縣創新流動黨員通過網絡參與黨組織換屆選舉的方式。依托政務釘釘系統，嵌入身份鎖定、終端鎖定、面部鎖定功能，該縣實現換屆選舉“線上”“線下”同步參會、同步投票、同步計票，試點村黨員參與率達到94%以上。

為讓非戶籍常住居民積極參與社區事務，該縣打通了非戶籍常住居民和黨員參與社區“兩委”換屆新通道——通過建立非戶籍常住居民和黨員向戶籍地和居住地、原所在黨組織和居住地黨組織“雙向承諾”制度，賦予其參與換屆選舉的權利。此外，該縣推行社區工作者“選任制+聘任制”制度，實行社區“兩委”委員“專兼掛”制度，畫出基層治理最大“同心圓”。

村（社區）“兩委”換屆是推進城鄉基層治理、優化基層治理格局的重要契機。換屆中，蘆山縣還實行了各類組織人選標準、程序安排、政策規定“三個統籌”，村黨組織書記、村民委員會主任、集體經濟組織負責人“一肩挑”比例達到100%，村紀檢小組組長、村務監督委員會、集體經濟組織監事長“一肩挑”比例達到100%，有效推動了組織優勢向治理優勢、發展優勢轉化。

早化解，嚴把控

“試”出立體化監督機制

“穩”，是村（社區）“兩委”換屆的基本底線，也是衡量換屆是否圓滿的基本標尺?！耙婚_始，我們就廣開大門，讓群眾來評作風、提問題、談訴求，只有切實把準群眾最真實的想法、最關切的問題、最迫切的需求，才能從源頭上化解風險矛盾，營造群眾支持、風清氣正的換屆環境。”蘆山縣紀委副書記、監委副主任楊宗勇介紹。

此次換屆，蘆山縣通過開展“萬名群眾評作風”活動，將群眾反映的157個問題，按照軟弱渙散、歷史遺留、選情不明、村干部違紀違法四類問題，建立臺賬進行管理，并第一時間交辦縣級職能部門牽頭整改，逐項“清零”。

換屆選舉當天，該縣還逐村配備“五個一”工作力量——落實1名縣領導督陣、1名監督員監督、1個部門協同、1名指導員把關、1支民警隊維穩，為順利選舉保駕護航。

此外，為杜絕宗族勢力干擾破壞換屆、村（社區）干部優親厚友問題，該縣出臺了《“兩委”班子成員任職回避規定》，明確崗位回避、履職回避、管理監督三個方面共12條具體要求，并讓參選候選人逐一簽訂《涉親回避保證書》，從源頭上“過濾”不合格人員。（作者單位/中共蘆山縣委組織部 ） （責編/蔣筱青）