聚合治理核心要素?實現(xiàn)城鄉(xiāng)共治共榮

趙義全

提升基層社會治理水平，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。榮縣在推進城鄉(xiāng)基層治理工作中，著力創(chuàng)新黨建引領基層治理要素聚合機制，構建適應城鄉(xiāng)開放多元的基層社會治理新格局，實現(xiàn)異域同城，共治共榮。

以“一核多元”為重點，構建不同治理要素聚合的組織運行機制。創(chuàng)新黨建引領，重在向組織設置賦能。一是創(chuàng)新村黨組織對經濟組織整合方式。以村黨組織為核心，全面推行基層黨組織、自治組織、集體經濟組織“一肩挑”，設立產業(yè)黨支部，下設產業(yè)黨小組，黨員干部作為帶頭人引領群眾產業(yè)致富。二是創(chuàng)新社區(qū)黨組織對社區(qū)力量整合方式。小區(qū)內設立兼合式黨委，組織小區(qū)居民黨員加入，形成“社區(qū)黨委—小區(qū)黨委—功能性黨支部”三級黨組織架構，推動基層治理由“獨角戲”變?yōu)椤按蠛铣保瑢崿F(xiàn)黨組織團結黨員，黨員示范帶動居民參與小區(qū)治理。建立月度、季度組織議事機制，形成黨員群眾需求清單、駐社區(qū)單位資源清單、街道黨工委請求事項清單、群眾滿意度測評清單等四張清單。三是創(chuàng)新兩新組織黨組織對生產鏈條整合方式。推進符合條件的非公企業(yè)和社會組織采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等方式組建黨組織，實現(xiàn)兩新組織黨建工作全覆蓋。

以“一專多能”為重點，構建不同治理能人聚合的遞進培養(yǎng)機制。提升基層治理能力和水平離不開廣大黨員在基層治理中“擔重任”“唱主角”“挑大梁”。一是“育?！?。將自治、德治、法治貫穿于基層黨員干部的教育培訓全過程，通過個人自學、集中研討、參觀考察、實地走訪等方式，切實提升治理能力和水平。二是“育能”。實行能力提升計劃，通過把優(yōu)秀農民工培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成村黨支部書記，為基層治理提供人才支撐。大力培育新型職業(yè)農民，通過課堂教學、基地實訓、平臺自學、跟蹤培育等方式提升職業(yè)技能，保持治理人才隊伍“一池活水”。三是“育治”。目前累計認定新型職業(yè)農民799人，評定初級職稱120人、中級職稱31人、高級職稱6人，社保補貼150人，補貼金額37.78萬元。

以“一域共治”為重點，構建不同類型聚合的內聯(lián)外暢機制。一是線上線下互動。基層治理需要開拓創(chuàng)新，不斷探索新方法、新模式，既要堅持因地制宜，探索自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理模式，也要探尋創(chuàng)新模式，以大數據等新技術為支撐，解鎖“互聯(lián)網+鄉(xiāng)村治理”等新模式，提升基層治理智能化、科學化、精準化水平。二是縣內縣外循環(huán)。堅持“資源整合、優(yōu)勢互補、互利共贏、共同提高”原則，建立聯(lián)盟區(qū)縣基層社會治理季度通報和會商機制，分享創(chuàng)新經驗，會商難點、堵點。三是域內域外共建。建立輪值年會制度，由輪值區(qū)（縣）委組織部部長召集年會，共商合作事項、共研治理問題、共推治理經驗，擴大共建品牌影響力。目前，已形成基層治理《論文集》《案例匯編》等研究成果。（作者系中共榮縣縣委常委、組織部部長）（責編/劉艷梅）