“五治協(xié)同”激發(fā)基層善治新動(dòng)能

李康

近年來(lái)，高縣積極探索以政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐的“五治協(xié)同”基層治理模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)基層管理向現(xiàn)代基層治理轉(zhuǎn)變。

突出政治引領(lǐng)，力促基層治理“一盤棋”落實(shí)。成立縣委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基層治理頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制建立、項(xiàng)目推動(dòng)等工作。圍繞黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層治理，不斷完善組織架構(gòu)、黨員及人才結(jié)構(gòu)，形成黨建引領(lǐng)發(fā)展“一張圖”。將縣域農(nóng)村地區(qū)劃分為5949個(gè)單元，對(duì)人員較為聚集的集中居住點(diǎn)，每10—20戶村民劃分1個(gè)防控單元，實(shí)行“十戶聯(lián)防”;對(duì)人員居住比較分散的地方，以一個(gè)山頭或一個(gè)山灣劃分1個(gè)單元，實(shí)行“山灣聯(lián)防”，把傳統(tǒng)治理模式與網(wǎng)格化治理和現(xiàn)代信息手段深度融合，提升治理效能。

強(qiáng)化法治保障，鮮明依法治理“一把尺”導(dǎo)向。成立高縣城鄉(xiāng)社會(huì)治理綜合指揮服務(wù)中心，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體系。探索“巡回法庭”+“法治診所”公共法律服務(wù)模式，建立1個(gè)村1名聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)、1名包村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、1支駐村工作隊(duì)、1名法治輔導(dǎo)員、1名干警（輔警）等“五個(gè)一”聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)全域覆蓋。全域推進(jìn)“楓橋公安派出所”建設(shè)，推動(dòng)黨員社區(qū)民警兼任社區(qū)黨組織班子成員、人民調(diào)解員延伸派駐社區(qū)警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處“一站式”服務(wù)。

注重德治教化，構(gòu)筑整體治理“一條心”陣線。拓展家風(fēng)家訓(xùn)館、碩勛紀(jì)念館等教育服務(wù)功能，加快推進(jìn)碩勛故里創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。完善基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和保障指標(biāo)體系，健全公共文化設(shè)施免費(fèi)開放機(jī)制。常態(tài)化開展身邊好人、好鄰居等評(píng)選活動(dòng)，選樹“孝、助、勇、誠(chéng)、敬”五類先進(jìn)模范，讓群眾學(xué)有榜樣、行有示范。聘請(qǐng)50名國(guó)內(nèi)德藝雙馨的藝術(shù)家、文化大家等作為貧困村“第一村長(zhǎng)”，在每個(gè)村引進(jìn)一個(gè)文化項(xiàng)目、培育一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)作一個(gè)文藝作品、組建一支文藝骨干隊(duì)伍，助推鄉(xiāng)村全面振興。

堅(jiān)持自治強(qiáng)基，凝聚群防群治“一股勁”力量。完善縣、鎮(zhèn)、村、組、戶五級(jí)網(wǎng)格化治理體系，形成農(nóng)村區(qū)域“基層黨組織一核心，村情民意一網(wǎng)通、服務(wù)代辦一站通、教育引領(lǐng)一課通、發(fā)展致富一路通”的“一心四通”鄉(xiāng)村治理模式和城市區(qū)域“街長(zhǎng)+網(wǎng)格長(zhǎng)+小區(qū)長(zhǎng)+樓長(zhǎng)”的“四長(zhǎng)”聯(lián)防治理模式。修訂完善村規(guī)民約，組建村民議事會(huì)、老年協(xié)會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、姓氏宗親會(huì)等，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與基層治理。全覆蓋建設(shè)195個(gè)村黨群服務(wù)中心，組建264支群眾志愿服務(wù)隊(duì)開展代跑代理代管服務(wù)。

借助智治支撐，實(shí)現(xiàn)縣域治理“一張網(wǎng)”互聯(lián)。建立高縣基層社會(huì)治理專家人才庫(kù)，設(shè)立心理疏導(dǎo)員、法治輔導(dǎo)員、新風(fēng)督導(dǎo)員，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合治理、信訪維穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)提升等，為基層社會(huì)治理提供人才保障和智力支撐。整合“5+X”視頻資源，形成一套接入全縣所有視頻終端的監(jiān)控系統(tǒng)、打通全縣部門連線的視頻會(huì)議系統(tǒng)、直達(dá)基層的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的第一時(shí)間響應(yīng)和統(tǒng)一指揮調(diào)度。推進(jìn)“智慧+服務(wù)群眾”，升級(jí)上線“高興·心連網(wǎng)”APP，拓寬政務(wù)服務(wù)功能，增設(shè)8大類102項(xiàng)便民服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。（作者系中共高縣縣委書記）（責(zé)編/劉艷梅）