以改革創(chuàng)新推動基層治理現(xiàn)代化

張勇

基層治理是國家治理的基石，基層治理現(xiàn)代化程度直接影響國家治理現(xiàn)代化水平。推進基層治理現(xiàn)代化，必須以強化黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)攬，以改革創(chuàng)新為動力，以群眾需求為導(dǎo)向，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，努力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的強大動能。

創(chuàng)新黨建引領(lǐng)方式，提升基層黨組織“政治領(lǐng)導(dǎo)力”。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。推進基層治理現(xiàn)代化，要注重在黨組織設(shè)置、帶頭人隊伍建設(shè)、基層管理協(xié)調(diào)機制等方面創(chuàng)新，不斷健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)基層治理體系，讓黨建引領(lǐng)貫穿基層治理始終?？椕茳h的基層組織體系。打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限、條塊分割、產(chǎn)業(yè)分隔，堅持應(yīng)建盡建原則，采取“建、撤、并、轉(zhuǎn)”等方式，設(shè)置社區(qū)大黨委、中心村聯(lián)合黨支部、邊界地區(qū)聯(lián)合黨支部等區(qū)域型黨組織，企業(yè)黨建聯(lián)盟、商圈樓宇黨支部等產(chǎn)業(yè)型黨組織，小區(qū)（網(wǎng)格、樓棟）黨支部、興趣黨支部、“網(wǎng)絡(luò)e支部”等功能型黨組織，確保黨組織有效覆蓋基層治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。打造過硬基層帶頭人隊伍。按照思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強、服務(wù)能力強、治理能力強“雙好四強”標(biāo)準(zhǔn)，打破地域、身份、職業(yè)界限，采取從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中“選”、從返鄉(xiāng)農(nóng)民工（退伍軍人）和致富帶頭人中“育”、從機關(guān)干部中“派”、從大專學(xué)歷以上畢業(yè)生中“考”等形式，拓寬來源渠道，選優(yōu)配強支部書記這個“頭羊”。加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，積極推行村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”。理順基層管理協(xié)調(diào)機制。在城市，著力深化街道管理體制改革，健全“街道吹哨、部門報到”召集機制，強化街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，構(gòu)建“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”三方聯(lián)動格局。在農(nóng)村，著力強化村黨組織的規(guī)則制定權(quán)、議事提名權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、村務(wù)監(jiān)督委員會等各類村級組織作用，構(gòu)建“一核多元·共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理新模式。

創(chuàng)新“三治融合”方式，凝聚基層治理“最大公約數(shù)”?；鶎又卫硎且豁椣到y(tǒng)工程。推動基層治理現(xiàn)代化，既要突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，也要把基層各方力量調(diào)動起來，堅持黨建引領(lǐng)自治、法治、德治“三治融合”，推動城鄉(xiāng)基層治理和市域社會治理聯(lián)動融合。以自治強活力。健全民主協(xié)商、群團帶動、社會參與等機制，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在基層治理中的積極作用，建立民情收集反饋、矛盾綜合協(xié)調(diào)處置、服務(wù)惠民等基層自治機制，依法組織群眾開展自治活動。充分發(fā)揮“紅白理事會”“鄉(xiāng)賢議事會”“小區(qū)監(jiān)事會”“鄰里互助會”等作用，選拔德高望重的老黨員、熱心公益的群眾等擔(dān)任村級事務(wù)監(jiān)督員、宣傳員，持續(xù)推進鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，豐富群眾參與村級事務(wù)平臺，推動村級事務(wù)落地落實。以法治強保障。加強社會治理領(lǐng)域立法，做好街道辦事處、村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)村振興和物業(yè)管理等地方立法，推動實現(xiàn)治理主體合法化、程序規(guī)范化、工作路徑化。鞏固深化遵法評理會、第三方調(diào)解等基層治理經(jīng)驗，升級打造楓橋經(jīng)驗“城市版”“鄉(xiāng)村版”。堅持嚴(yán)格依法辦事，推廣“陽光問廉”制度，實施全民普法工程。以德治強教化。健全干部道德考評體系，完善考評辦法，把考評結(jié)果作為干部選拔的重要依據(jù)，著力形成以德修身、德才兼?zhèn)涞孽r明用人導(dǎo)向。探索開展“星級農(nóng)戶”“最美家庭”“最美教師”等評選活動，積極運用“三微一端”，開展社會主義核心價值觀宣傳教育，形成鮮明的輿論導(dǎo)向，在全黨全社會營造重德、立德的濃厚氛圍。

創(chuàng)新為民服務(wù)方式，打通基層治理“最后一公里”?；鶎又卫須w根到底要見人見事見效，只有認真解決群眾急難愁盼問題，才能厚植黨的執(zhí)政根基。推進基層治理現(xiàn)代化，要善于整合資源、運用信息技術(shù)，為群眾提供更貼心、更主動、更便捷的服務(wù)，著力提升基層治理速度溫度。推行“一站式”服務(wù)。健全市縣鄉(xiāng)村“四級一體化”政務(wù)服務(wù)體系，實施“最多跑一次”惠民服務(wù)改革，完善村級民事代辦制度。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴權(quán)賦能，將直接面向群眾、點多面廣的審批等權(quán)限下放。堅持集成化導(dǎo)向，制定村（社區(qū)）基本公共服務(wù)清單，建立村（社區(qū)）工作準(zhǔn)入備案審批制度，全覆蓋建設(shè)布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心。推行“走動式”服務(wù)。組建流動志愿服務(wù)隊、設(shè)立志愿服務(wù)流動車（站），常態(tài)化在公園廣場、集貿(mào)市場等人群集聚地開展志愿服務(wù);整合水、電、氣等國企力量，組建黨員專業(yè)服務(wù)隊，第一時間上門開展便民服務(wù);探索“群眾點題、支部議題、專人答題，全程公開”模式，建立“黨組織—黨員中心戶—村（居）民”聯(lián)系服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，推廣“逢四說事”志愿服務(wù)、“黨建紅+公安藍”等做法，以貼身服務(wù)傳遞貼心溫暖。推行“智慧化”服務(wù)。加快智慧城市建設(shè)，推行城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，積極推進智慧小區(qū)、智慧社區(qū)建設(shè)，探索智慧康養(yǎng)和智慧停車。推進“雪亮工程”“天網(wǎng)”“慧眼工程”建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)共享，增強預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，維護社會大局和諧穩(wěn)定，不斷提高人民群眾安全感和滿意度。（作者系中共攀枝花市委常委、組織部部長）（責(zé)編/劉艷梅）