禹城市創新理念積極作為新舊動能轉換初見成效

范艷琳　方建永　閆敏

全省新舊動能轉換重大工程啟動實施以來，禹城市圍繞“爭當全省新舊動能轉換先行者”這一定位，主動用新發展理念校正思維、推動工作，注重優化提升“舊動能”，深入培育“新動能”，動能轉換的速度不斷加快、質量不斷向好、效率不斷提升。

“爭當全省新舊動能轉換先行者”

看數據的增減變化，發展定力更強。堅持高質量發展要求，2018年以來，禹城市經濟社會運行總體良好。截至2019年底，禹城市地區生產總值增長3.6%;完成公共財政預算收入20.63億元，增長2.77%;全市實現稅收22.94億元，增長2.3%;規模以上工業增加值增長2.5%;高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達43.3%。2020年，在疫情防控嚴峻形勢下，禹城市主動辨勢以保促穩，交出一份良好的答卷。1-9月份，禹城市地區生產總值增長2.6%;在大規模減稅降費的情況下實現地方公共財政預算收入17.07億元，同比增長2.65%;高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達48.94%;規模以上工業增加值增幅7.2%，連續四個月德州第一;工業用電量持續向好，同比增長6.74%。金融行業總體向好，金融機構存款余額比年初增長40.93億。

看產業的此消彼長，發展趨勢更明。在“小散亂污”企業清退整改后，以骨干企業為支撐的主導產業強勢崛起。其中，醫養健康、高端裝備、新材料等新興產業主營業務收入增長均超10%，通裕重工成為禹城市首家納稅超2億元企業。綠色食品、高檔紡織等傳統產業形勢良好。

看創新的活力迸發，發展后勁更足。創新資源深度嵌入產業體系，山東中醫藥大學大健康產業平臺項目落地兩年，與保齡寶、禹王等企業聯合申報獲批省級項目5項，授權專利14項，成果轉化20余項;與江南大學合作，共建大健康研究院，頂層推動大健康產業發展;建成以科技創新創業園、理想空間、生物孵化器為核心的10萬平方米“禹創中心”，持續多年的創新投入開始反哺經濟發展。

看方法的突破創新，發展效率更優。始終不斷地尋求思想的解放、機制的創新，提高工作效率和要素利用率。如在招商引資方面，緊緊圍繞載體平臺、重點區域、產業組織、科技創新等四條主線，聚焦京津冀、濟南、長三角等區域，通過園區招商、駐點招商、基金招商等方式，不斷引進符合省“十強”產業發展要求、契合禹城市主導產業的高質量項目。近年來，招商引資入區項目累計100余個，總投資300億元左右，實現歷史性突破，先后引進了三一重工、納磁科技、新凌志、松果汽車等大項目、好項目，為稅收增長提供有力支撐。2020年，在新冠肺炎疫情情況下，積極開展“云招商”“網上簽約”活動，推進項目洽談、落地。

看農業的帶動提升，發展協調更順。推動新舊動能轉換，不僅要轉城市經濟，也要轉農村經濟。近年來，我們搶抓國家土地制度改革機遇，創新實施農村社區、農業園區、工業園區“三區同建”，新型城鎮化、農業現代化、產業高端化“三化共進”的“三區三化”鄉村振興模式，全面提升農村各資源要素的產出效益，實現了耕地增加、糧食增產、農民增收、產業增效等多重成效。

同時，緊緊抓住產業振興這個鄉村振興的首要任務，以“大健康”、綠色食品等優勢產業推動三產融合、農業結構調整。如，禹王公司推廣10萬畝優質高產大豆，每畝可增收200元，成為保障我國大豆安全的有效模式。又如，東君乳業總投資17.7億元，建設高端乳品、萬頭奶牛牧場和君君乳酪三個項目，構建起養殖、加工、銷售一體化產業鏈條，成為亞洲最大乳酪生產基地。

強化措施，久久為功，更大力度推動新舊動能轉換重大工程各項任務落地見效

三年來，為加快推進禹城市新舊動能轉換，實現“三年初見成效”的目標，出臺《禹城市推進新舊動能轉換重大工程實施方案》，設立新舊動能項目庫，從聚焦產業發展、培育創新亮點、做強園區支撐等多個方面，強化措施，久久為功，更大力度推動新舊動能轉換重大工程各項任務落地見效。

著力化解落后產能，清除動能轉換“攔路虎”。一是堅決淘汰落后產能。自2018年來，禹城市對落后產能進行深入調查，未發現存在淘汰類落后產能。自2019年12月份，新《產業結構指導目錄（2019）》頒布后，再次對轄區內落后產能情況進行摸底調查，制定《禹城市磚瓦窯淘汰專項行動方案》，成立領導小組專題研究，確保拆除完畢。二是有效化解過剩產能。自2016年底，禹城市福泉、航盛兩家鋼鐵企業由于生產“地條鋼”拆除后，近年來，按照上級要求，實施長效化排查，每季度對轄區內鑄造企業進行排查，鞏固打擊取締“地條鋼”成果，保持高壓態勢，嚴格落實屬地監管責任，細化措施，深入細致排查，堅決防止“地條鋼”死灰復燃。三是加大執法監管力度。加強日常監管。實現環境行政執法與刑事司法的有序銜接，今年以來共檢查企業1500余次，有效打擊了環境違法行為。建立企業環境信用評價機制，有效約束和懲戒企業環境失信行為，增強了企業的守法意識、誠信意識。通過執法監察倒逼企業轉型升級，提升了企業競爭力，增加了經濟效益，使企業走上了健康的發展道路。四是建設環保基礎工程。開工建設二污水質提標工程和城西污水處理廠配套濕地工程，通過項目實施，提升環境空間，提升發展承載力，助推新舊動能轉換、經濟社會發展。

改造提升傳統動能、筑牢動能轉換堅實根基。一是強化技術改造和創新。近年來，禹城市注重圍繞重點領域推動技術改造提升和創新，鼓勵企業通過提高質量增添新動能。目前，禹城正在推進華禹5G通信設備生產項目、通裕重工大型能源裝備機加工車間建設項目等10個德州市工業重點技改項目，總投資59億元，今年計劃投資23.3億元，1-10月份完成投資18億元，其中，東君乳業年產9萬噸乳制品及飲料項目已完工投產。二是實施智能化提升工程。一方面實施工業智能化改造計劃，推進智能化改造項目建設。禹王生態食業有限公司實施了非轉基因大豆產業互聯網平臺建設應用項目，獲批省級產業互聯網平臺示范項目（第二批），榮獲省科技工作者創新大賽三等獎。保齡寶公司在建的基于工業互聯網的生物產業全過程智能制造研究與示范項目入選省第二批“現代優勢產業集群+人工智能”試點示范企業及項目。另一方面實施電商換市，推進企業上云上平臺。與移動公司聯合組織大健康功能食品企業兩化融合暨企業上云推進會以及工業互聯網專家論壇等系列活動，推廣各類5G應用場景、人工智能、云服務產品和解決方案;通過培訓、產品推廣，為企業搭建供需對接平臺，引導企業上云上平臺，目前上云企業達32家。三是嫁接改造非正常運營企業。近幾年以來，禹城市始終把非正常運營企業的嫁接改造作為新舊動能轉換的重點來抓。成立領導小組，出臺考核辦法，鼓勵新上項目優先考慮嫁接盤活閑置企業。通過招商引資嫁接改造、股權重組等方式，持續加大高新區內落后產能和閑置企業的改造提升力度，3年間整體盤活改造企業28家，累計盤活閑置土地2000多畝、廠房8萬多平，讓有限的資源發揮更大的作用，實現更大經濟效益。比如，智能制造產業園嫁接原郎泰新材料廠區，深圳市皓華網絡通訊股份有限公司投資建設5G五類線分布系統、通訊系統產品生產基地項目嫁接天兆吉廠區，山東麥格納材料科技公司投資建設磁功能材料及磁編碼器核心零部件產業化項目嫁接瑞安生物等，新上項目不僅盤活了原企業閑置資產，而且與區內的生物食品、高端裝備制造、新能源新材料等主導產業密切契合，科技含量高、經濟效益好，進一步提升了高新區產業層級。

瞄準產業主攻點，打贏動能轉換“主戰場”。一是做強產業體系。聚焦高端裝備、醫養健康、新材料等主導產業，全力推動產業向整機化、終端化、智能化、品牌化、集群化方向發展。高端裝備產業，松果汽車一期生產線全線貫通，新能源汽車韓國上路，成為巴基斯坦新能源示范區項目合作方，韓國雙龍汽車采用松果模式為其代工生產;通裕與南京風電、東方電機合作，打造北方最大風電整機生產基地。醫養健康產業，保齡寶和元氣森林合作實現由賣產品到賣方案的轉型;魯櫻與魯糧集團合作，投資25.7億元建設高端豆類食品餡料及產業延伸綜合體;艾蘭藥業抗腫瘤藥物合成國內領先;百龍創園被美國指定為疫情期間“關鍵基本必需品生產者”;禹王集團成為山東首家可以進入俄羅斯市場的魚油制品企業。新材料產業，投資40億元建設800畝新材料產業園，其中山東軍鈦鈦合金材料技術行業領先，紅石極威復合材料項目核心設備、生產工藝突破歐美壁壘，寶元硬質合金項目產品打破國內壟斷。二是做實項目增量。全力抓好新舊動能轉換項目建設。注重項目儲備，結合禹城發展定位，每年確定不少于100個市級重點（新舊動能）項目，重點實施、重點推進。提升項目服務，2018年、2019年重點項目開展市級領導分包項目機制，2020年創新“項目經理制”，從全市100個市級重點建設項目中篩選出49個重點項目，逐一明確“項目經理”，從洽談到竣工21道“工序”，圖表督戰、滾動排名。強化項目引進，主動融入京津冀和濟南省會經濟圈，推進園區招商，在高新區建成7個專業園區的基礎上，又規劃新建新材料、醫藥、食品、交通裝備4個產業園區，借助德州高新區國字號招牌，引進大項目、好項目，不斷搭建項目發展平臺。三是強化要素支撐。圍繞對接濟南新舊動能轉換先行區，謀劃實施濟南大西環、禹城至寧津高速公路、S316改道、京臺高速南出口等交通項目。加快新源熱電生物質發電鍋爐、華潤燃氣應急儲氣設施等要素設施建設，完善水網、電網，超前進行5G布局，為新舊動能轉換打造強力支撐。

培育創新閃光點，增強動能轉換“動力源”。引導創新要素更多向企業集聚，實現由跟跑、并跑向并跑、領跑的轉變。一是厚植科技人才，提升創新高度。主動應對激烈的人才爭奪戰，連續6年召開科技人才工作大會，把6月19日確定為禹城創新人才日，對優秀人才和先進單位進行集中表彰獎勵，累計發放獎補資金1.5億元，其中，2020年發放2200萬元。二是推進成果轉換，提升創新速度。禹城市理想空間連跳兩級晉升為國家級孵化載體，打造了“3國1省1市”創新平臺孵化體系，入孵企業達到179家，41家企業實現納稅，孵化載體的數量和面積居德州各縣市區前列。特別是以國家高新區創業服務中心、創新創業園為核心的“禹創中心”全面投入運營，山東大學、齊魯工業大學等25家高校院所入駐，建立基因組工程、酶制劑等15個實驗室，引進創業型高端人才團隊29個。三是突出企業主體，夯實創新厚度。全面落實上級科技創新普惠性政策，降低企業研發成本，全市高新技術企業達到24家，國家科技型中小企業達到37家。大力實施一企一平臺推進計劃，切實夯實企業的研發基礎，截至目前，禹城市擁有省級以上創新平臺69家，其中國家級平臺28家，特別是近年來市級創新平臺年均增長達到10家，國晶新材料、偉日生物、晨旭新材料等科技型中小企業紛紛建成相關領域市級創新平臺，乳酸鏈球菌素、大豆酶制劑技術等一系列先進成果得到加速轉化。

做強園區支撐點，打好動能轉換“優勢牌”。在全市范圍內構建“龍形產業園區帶”，搭建國家高新區發展大格局。一是昂起“龍頭”，建好中央創新區，發揮引領作用。突出“創新、創智、創城”定位，全力抓好中央創新區核心區建設，提前謀劃好招商引資、業態培育，確保建成即運行、運營即達效。二是挺起“龍頸”，建好專業園區，發揮加速作用。抓好新能源裝備產業園、協同發展產業園和大健康專業園區等7大園區建設，惟精惟一、突出重點，確保每個園區都能培育專屬特色產業。三是舞起“龍身”，建好高新區，發揮主體作用。大力實施高新區突破發展戰略，投資16億元建設高新區綜合服務中心，改變“有產無城”局面。在抓好產業培育的同時，一手抓“休克”企業解困盤活，一手抓落后產能淘汰升級，騰出發展空間。讓有限的資源發揮更大的作用，實現更大經濟效益。四是擺起“龍尾”，建好鄉鎮園區，發揮配套作用。圍繞主導產業發展，用好集體經營性建設用地入市機遇，大力發展房寺、辛店、倫鎮等鄉鎮產業園區，與高新區資源整合、錯位發展，與農村社區相互依托、共同發展。

聚焦作風關鍵點，樹立動能轉換“風向標”。進一步提升思想境界、工作標準和責任擔當。一是加快思想轉變。深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，從理論寶庫中找立場、找觀點、找方法、找動力。深入落實“三大”活動，集中開展專題調研，確保拿出更加具體、更有實效的政策措施。二是優化發展環境。深化“一次辦好”落實，全面梳理審批服務流程，為企業提供“保姆式”服務。打造“一窗受理”綜合服務窗口，在市場準入領域引入第三方，為企業和群眾提供商事登記免費代辦服務;加強“智慧型”政務大廳建設，實現實體大廳與政務服務網之間的有效對接。深入做好“破圈解鏈”工作，打造區域金融發展高地。三是切實轉變作風。出臺《關于強化服務效能監察優化營商環境的實施意見》，建立服務效能監察監測點;與中科院共建“中科禹城營商環境研究中心”，創新工作模式，全面推行“指標長”工作負責制和“企業首席服務專員”制，推動禹城市營商環境跨越式發展。

筑牢民生關注點，共享動能轉換豐碩成果。挖掘民生領域新動能。連續三年實施民生實事項目人大代表票決制，票決民生實事122項。新擴建4所小學、3處幼兒園，所有中小學全部實現標準班額。推進新建中醫院項目建設和婦幼保健院標準化建設，改善群眾看病就醫條件。完善養老服務體系，推進康復養老中心“醫養結合”，新建4處中心敬老院。加快禹王路改造、242省道改線、國省道中修工程等項目進度，暢通城鄉發展脈絡。有序推進城市基礎設施建設，站南片區雨污排水工程全線竣工投入使用，有效解決周邊居民企業的污水直排問題，保障順利度汛。督導解決污水廠進水水質、水量達標問題，禹城市污水處理率持續穩定在98%以上，水質全部達標排放，污泥無害化處理率達100%。綜合管廊項目有序推進。挖掘旅游業新動能，以打造精品旅游小鎮為抓手，指導辛店奶牛小鎮在做強牛文化基礎上，延伸民俗文化體驗、科普體驗等20余項文化旅游項目。

揚帆“徒駭河時代”，打造高端制造業新城

下一步，禹城市將緊緊圍繞上級部署，按照新發展理念要求，緊跟發展大勢，緊貼禹城實際，緊扣重點任務，以揚帆“徒駭河時代”，打造高端制造業新城為目標，更加精準地推動新舊動能轉換，努力實現高質量發展。

更高層次統籌區域協調發展，更加注重省會經濟圈輻射帶動。

禹城作為省會經濟圈城市，要抓住省會經濟圈、黃河流域生態保護和高質量發展、京津冀協同發展等機遇，主動融入全省區域發展戰略，主動參與京津冀和濟南省會經濟圈產業大循環。深度融入省會經濟圈，瞄準濟南主導產業，吸引集聚配套產業，當好省會經濟圈的深入參與者、有力推動者、積極貢獻者，打造為濟南總部經濟的生產基地、創新高地的轉化基地。

更高層次統籌產業協同發展，更加注重打造產業集群。

一是壯大提升高端裝備制造業集群。著力提升產業自主創新能力，完善產業載體功能，提升傳統裝備產業優勢，加快新興產業培育，加強基礎部件配套能力，提升競爭力和設備成套能力，形成以高端成套裝備為主體、關鍵核心零部件為基礎、新興裝備產業為引領的高端裝備產業體系。二是做大做強醫養健康產業集群。大力推進“中國功能糖城”二次創業，依托禹王、保齡寶、百龍、艾蘭藥業等骨干企業，聚焦功能食品與保健品、醫藥及醫療器械制造等領域，不斷拓展生物材料、生物能源、智慧康養等產業，加強技術和產品研發，推進重點項目建設，努力打造國內外知名的中國功能糖城和大健康產業聚集區。三是培育提升新材料產業集群。緊緊抓住國家加快新能源新材料產業發展的重大機遇，以市場為導向，以企業為主體，以創新為動力，以人才為支撐，加大政策扶持力度，打造百億級產業集群。

更高層次統籌產業園區建設，更加注重國企引導。

圍繞加快新舊動能轉換、實現高質量發展，以國家級高新區為平臺，充分發揮城投等國有企業主導作用，綜合運用PPP、EPC+F、工業地產、產業基金等市場化模式，大力開展專業園區建設，圍繞高新區核心項目，完善產業配套，與高新區產業互通、功能互補、發展互動，形成高新區抓龍頭，鄉鎮抓配套的產業發展全域平臺。

更高層次統籌重大項目，更加注重龍頭帶動。

加強項目策劃儲備，堅持以優質項目建設為綱，按照高質量發展的要求，注重謀劃一批科技含量高、社會效益好的優質項目，爭取更多項目列入上級規劃盤子。深入落實“項目經理制”，讓制度優勢轉化為現實生產力，助推禹城市項目盡早投產達效。著力增強高新區專業化園區和鄉鎮產業園區推進力度，立足差異化發展定位，讓產業園區成為經濟快速增長的重要著力點。全力做好要素保障，統籌各類要素資源，千方百計滿足項目用地、資金需求。

更高層次推動鄉村振興，更加注重統籌發展。

穩步探索“三區三化”鄉村振興模式，統籌農村社區、農業園區、工業園區“三區同建”，推動新型城鎮化、農業現代化、產業高端化“三化共進”，通過“三區三化”，實現資源要素有效整合，推動環境改善、人才回流、文教發展、基層黨組織建設，提升基層社會治理能力，實現產業、組織、人才、文化、生態五大振興，全面加快鄉村振興步伐。