禹城市以“點線面”聯動推動農村一二三產業融合發展

范艷琳　方建永　閆敏

近年來，禹城市在促進農村一二三產業融合發展中，以農業增效、農民增收為核心，不斷延伸農業產業鏈條，拓展農業多功能性，實現了農業產業化經營、生態農業、休閑農業等方面的快速發展，形成了“點、線、面”聯動，優質要素、循環綠色相結合的良好融合勢頭。

發展現狀和特色

培植主體，“點”上帶動。積極引導龍頭企業和合作社延伸產業鏈條，通過訂單生產、統購統銷等手段，形成“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”“園區+社區+飼草基地”等模式，向農產品生產、研發、加工、流通、銷售、服務等各個領域延伸，將農村分散的一二三產業緊密連接，帶動作用日益突出。目前，全市重點農業產業化企業達到126家，其中國家級2家、省級8家、德州市級22家。發展各類農民專業合作社2020個，注冊資金24億元，其中，國家級示范社3個，省級示范社6個，省級示范用水協會1個，德州市百強合作社10個;成立家庭農場254個，注冊資金8000余萬元。

東君乳業（禹城）有限公司作為禹城的乳制品加工龍頭企業，積極向產業鏈的上下游延伸，形成“種養加一體化”模式，是農村一二三產業融合的典型代表。目前該公司投資5億元建成了存欄奶牛1.6萬余頭的現代化牧場，今年計劃建設存欄2萬頭的第二牧場。一產方面，公司在牧場周圍采取流轉土地和與種植戶合作模式進行飼草規模化種植，可帶動禹城市6-10萬畝飼草種植，年產鮮奶6萬余噸。公司以農民合作社為基礎，農戶通過加入合作社成為社員，由合作社統一種植、統一提供種植技術培訓、統一提供生產資料、統一施肥、統一收割及銷售的“五統一”，有效改變了以往散戶種植信息不暢、種植技術落后及銷售價格波動較大的劣勢，提高了農戶收益;飼用全株玉米由牧場按照雙方協議對符合質量標準的農產品以高于當期市場售價的5%統一收購。解決了以往奶牛飼料不足，運輸高昂及不能大量儲存的弊端，有效降低了奶牛養殖成本。同時，牧場與大中型沼氣工程項目相銜接，將清潔能源生產、無害化高效有機復合肥料生產和綠色奶源基地建設有機結合，實現奶牛糞便的資源化利用。二產方面，公司建有乳制品加工基地，年產復合蛋白飲料、發酵型含乳飲料、低溫奶、高端純奶等乳制品20萬噸，利用牧場生產的高品質鮮奶制造高品質乳制品。三產方面，公司建有低溫物流配送體系，滿足省內及周邊的物流配送需求，同時利用“互聯網+”等方式，擴大品牌知名度，發展周邊地區百余個專賣店及配送點。同時，以牧場參觀和體驗旅游為重點，年吸引游客15萬人次，充分帶動周邊休閑旅游的發展。

產業互動，“線”上延伸。禹城市是產糧大縣，在全力保障糧食供應安全，充分借助小麥、玉米、大豆等原產地優勢的基礎上，發揮禹城功能糖、大健康等特色產業優勢，形成以農產品為基礎，以工業加工為依托，以銷售、旅游、物流為一體的新型產業融合發展模式，依托一產種植業，重點打造四條延伸型農業產業鏈：

一是打造“玉米+功能糖”產業鏈。禹城功能糖產量世界第一，產業集聚度全國首位。禹城市全面發揮功能糖城特色優勢，以保齡寶、龍力、綠健、百龍創園等企業為龍頭，將玉米和玉米芯加工成低聚果糖、麥芽糖醇、赤蘚糖醇、抗性糊精等食品添加劑或功能性保健食品，面向市場銷售。功能糖綜合生產能力達到110萬噸，是國內最大的功能糖生產基地，年加工玉米和玉米芯240萬噸，帶動玉米種植150萬畝，企業以高于市場10%—20%的價格收購玉米粒和玉米芯，農民每畝增收200元以上。

二是打造以小麥精深加工為中心的三產融合鏈。打造一條從基地到餐桌的安全可追溯主食產業鏈，采取“企業+聯合社+標準化基地建設”模式，利用當地生產的優質小麥，依托麥香園、五得利等食品加工企業，發展“小麥→食品研發中心→面粉廠直接銷售”模式和“小麥→面粉系列深加工→面制主食加工、副食品加工→物流業、營銷業、旅游業等”模式，實現全產業發展。

三是打造以“大豆+龍頭企業”模式為中心的產業融合鏈。突出大豆種植和龍頭企業相結合，依托禹王等大型大豆加工企業，將大豆種植后提煉出低粕、皮臍和豆油，豆油直接面向市場銷售;皮臍可用于養殖業，并產生有機肥再次用于大豆種植，實現循環利用;低粕進一步提煉出分離蛋白、膳食纖維、蛋白飼料等，面向市場銷售。年加工大豆40萬噸、低溫豆粕36萬噸、大豆蛋白11萬噸、食品餡料10萬噸，國內市場占有率15%以上，是全國知名豆沙餡生產基地。

四是打造以“特色農業+旅游”為中心的三產融合鏈。加強農旅一體化發展，和鄉村振興相結合，以田園綜合體、特色產業園等為發展方向，以十里望蝴蝶蘭種植觀賞、農家梨桃采摘，倫鎮長孝中草藥合作社，莒鎮美東產業園、梁家、十里望觀賞魚養殖集聚帶為依托，發展農業觀光、農事體驗、科學研究等旅游活動，挖掘農業多功能價值，推動特色農業與旅游業交叉融合發展。

空間優化，“面”上聚集。一是發展農業產業園區。目前，備案農業園區項目共176個，規劃總投資100億元;建成現代農業園區115個，帶動就業6萬余人。二是打造新型小城鎮。房寺作為重點開發城鎮，積極打造融合經濟產業園，布局了禹西工業園、鎮駐地商貿物流園、社區現代農業園三大園區，引導二三產業向鄉鎮駐地集中，轉移農村勞動力近萬人;辛店鎮結合新型城鎮化，依托特色鄉鎮發展鄉村旅游，德孝文化、鄉村記憶、生態牧場成為辛店鎮鄉村旅游的品牌;倫鎮突出紅色有機品牌，依托向陽坡、齊禹抗戰紀念館、禹息故城等資源，開展有機果蔬采摘、追憶革命記憶等活動。通過特色鄉鎮的發展，使農業的功能逐步拓展到生態休閑、旅游觀光、文化傳承等領域，實現農業與工業、文化、旅游、教育、健康的有機結合。三是打造特色產業帶，大力發展“一鄉一業”“一村一品”，形成集群化、網絡化的發展格局。以蔬菜產業為例，目前全市培植形成了溫室番茄、早春西瓜、食用菌、大蒜、蓋韭、西芹六大特色蔬菜生產規模，以鴻興源、朝日等企業為龍頭，年加工蔬菜25萬噸，帶動蔬菜種植15萬畝。培育安仁鎮前寺村食用菌、倫鎮水坡楊村露地西芹、十里望回族鎮郭莊蓋韭等100多個蔬菜專業村，形成了市中辦、安仁鎮、倫鎮等7個蔬菜重點鄉鎮。

促進農業與優質要素相結合。一是農業與互聯網相結合。農村電子商務日趨活躍。依托5萬平方米的電子商務產業園，發展農產品網上營銷，有10余款特色農產品經過品牌包裝實現網絡熱銷。引進農村淘寶、京東等農村電商平臺8個，建成線下社區體驗店和農村電子商務服務站達1400個，解決3800多人就業問題。阿里巴巴農村淘寶項目交易額已經突破400萬元，人均銷售額全省名列前茅，禹城市位列山東省農村淘寶最健康縣域第一位，農村淘寶合伙人收入位列第四位。二是大力發展“智慧農業”。積極探索現代農業高效發展與管理模式，推進禹城市智慧農業大數據平臺建設項目，積極整合農產品質量安全監管、農業農村信息化服務等農業科技平臺，培植農業“大數據”資源優勢，創新“互聯網+現代農業模式”。比如，向陽坡現代農業示范園與省農科院聯合開發農業物聯網，實現園區溫室棚環境參數自動監測與反饋。同時，建設蔬菜質量追溯系統，通過掃描產品“二維碼”，即可查詢該蔬菜單品生產、檢測、加工、銷售等各個關鍵環節的數據，實現了蔬菜生產全程可追溯。三是農業與商貿物流相結合。積極完善流通服務。圍繞工業品“下鄉”、農產品“進城”的城鄉雙向流通，打造農村現代流通網絡。建設10處供銷社直營店，發展村級加盟店240處，流通網絡覆蓋全市，所有商品統一配送，形成10分鐘生活圈，為農民群眾提供了安全便捷的生產生活服務。建成倉儲量9000噸的市級糧食儲備庫，提高倉儲能力和儲糧水平;扶持梁家雙豐大蒜種植合作社建設大型恒溫庫，以高于市場價格收儲種植戶、合作社社員蔬菜，適時進行銷售，每年運銷蔬菜450萬斤，實現了合作社和菜農的雙贏。

促進農業生產和循環綠色相結合。按照循環、節能多贏利用原則，大力推動農業廢棄物綜合利用，著力發展循環農業，減少農業面源污染。一是發展循環經濟，形成了玉米、大豆、木材、畜禽養殖四大循環產業鏈條。一是玉米加工循環鏈條。形成了農戶種植玉米，功能糖企業利用玉米、玉米芯、玉米秸稈作原料生產功能糖，產生的生物質廢渣生產纖維乙醇，或作燃料用于生物質發電，或返給農戶作食用菌栽培料，最后剩余廢物成為肥料還田，形成完整的閉合式循環產業鏈。二是大豆加工循環鏈條。以禹王集團為代表的大豆深加工企業，通過蛋白廢水制備沼氣，進行沼氣發電;通過蛋白廢渣生產膳食纖維;通過微生物處理技術，把廢棄物轉化為有機肥料和菌劑，形成產品循環、廢物循環、水循環三大循環系統，實現資源綜合利用。三是木材加工循環鏈條。以魯森木業公司為代表的木材加工企業，利用枝丫材、次小薪材為原料，生產環保型密度板、木塑復合板、活性炭等，以砂光木粉和板邊等生產性廢棄物為燃料進行余熱發電，過去作為燒柴的枝杈材，經過加工變廢為寶，實現成倍轉化增值。四是畜禽養殖循環鏈條。以東君乳業為代表的養殖企業，利用養殖產生的糞污制備沼氣，進行沼氣發電，利用沼渣生產有機肥，供給農戶用于還田，實現養殖業糞污的綜合利用，實現廢物零排放。

制約因素

從禹城市推進農村一二三產業融合發展的情況來看，還存在一些制約因素和不足有待進一步破解。

一是農業全產業鏈發展基礎條件不強，各環節銜接不夠緊密，產業基礎有待進一步增強。一方面，不少龍頭企業的主要產品原料均來自于外地采購，本地還缺少穩定的產品原料基地。另一方面，企業加工銷售能力不強，農產品精深加工能力不強，加工增值鏈條短，產品附加值不高，網絡營銷等新型農產品銷售模式還有待加強。

二是新型農業經營組織發展不夠快，對產業融合的帶動能力不強。一些新型經營主體實力還比較弱，缺少開發新業態、新產品、新模式和新產業的能力。

三是先進技術要素擴散滲透能力不強。一方面由于農業存在著自然和市場雙重風險，加之盈利有限，許多社會資本和先進成熟的技術向農業和農村滲透的比較慢;另一方面農民的技能素質不高，相對于專業型人才，復合型的農業人才嚴重缺乏;再就是，缺少一些高端農業企業，比如生物育種等，科技研發水平有待提高。

發展思路和推進措施

培植大基地。一是優化農業結構，開展糧改飼、糧改豆等試點，擴大經濟作物面積，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合，發展生態循環經濟。二是鼓勵企業建設原料基地，探索建立“龍頭企業+合作社+基地”模式，引導鼓勵禹王公司、東君乳業、麥香園、五得利面粉廠等龍頭企業，根據自身需要，在禹城建設非轉基因大豆、青貯玉米、優質小麥等原料供應基地。三是突出特色產業，著重發展食用菌、西紅柿、西瓜、大蒜、有機蔬菜等特色產業，加快建設一批集生產、倉儲、運輸和銷售一體化的蔬菜生產供應基地。重點培植生豬、奶牛、肉鴿、德州驢等優勢產業、特色產業，打造一批有規模、有檔次的養殖基地。

培植大企業。一是做強龍頭企業，按照“扶大、扶強、扶優”的原則，重點扶持一批成長性好，潛力大的農業龍頭企業，特別是精深加工型龍頭和直接聯系農民多的龍頭企業，推進龍頭企業轉型升級。支持和鼓勵重點龍頭企業以資本運營為紐帶，吸引民間資本等多種市場主體參與農業產業化經營。二是加大招商力度，利用資源優勢，集中規劃、包裝農產品深加工大項目，引進農產品加工型龍頭企業，延伸產業鏈條，形成不同層級的產業梯次開發。三是提升科技含量。采取政府扶持和市場化運作相結合，引導企業提高科技競爭力，推進產學研結合，由粗加工向精、深加工轉變，提高產品的附加值。四是開發食品短鏈。用可續的農業生產方式生產出本地化、可持續、替代性食品，減少中間環節，注重將本地特色食品與本地休閑觀光農業或鄉村旅游結合，凸顯本地風味，加強本地食品生產企業與本地餐飲企業的聯系，食品原料來源于自種自養，采取精深加工，進一步規范生產標準，提高農產品產出率，走綠色、天然、環保之路。

發展大園區。圍繞特色優勢產業，積極拓展農業功能，建設“生產+加工+科技+旅游”的大農業、大園區。一是發展現代農業產業園，重點培植向陽坡生態園、花果山、鰲龍、綠亨蔬菜、四季收蔬菜、維多利亞奶牛牧場、溫氏生豬養殖、勤邦生態農業、六和種鴨、蝴蝶蘭等農業產業園區。二是發展特色小鎮，推動農業與新型城鎮化相結合，積極培育發展房寺鎮“中德小鎮”“微排小鎮”、莒鎮2萬人新區、辛店鎮“旅游小鎮”、李屯“麥香園小鎮”、十里望“旅游小鎮”等特色城鎮。三是夯實農業基礎設施，整合千億斤糧食、高標準農田建設、農業綜合開發等項目，提升園區和特色鎮的基礎設施和配套服務體系。

培育大品牌。一是充分發揮農業龍頭企業、農民合作社、各類農業示范園區等新型經營主體在品牌建設方面的主體作用，加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品“三品一標”申報認證。二是挖掘本地具有區域特性和優勢的農產品，大力推進農產品地理標志保護登記，形成有文化、有品質、有歷史特色的農產品品牌。三是全力創建全國和省級農產品質量安全市，建立監管、監測、執法、追溯四大體系，完善市鄉村三級監管機構，規范市級農產品質量安全檢測中心、鄉鎮檢測室和新型經營主體自檢室建設，提高監測能力。

發展大流通。一是根據禹城市資源優勢和區位優勢，建設一批與全農業產業鏈相配套的農產品批發市場，推動農業龍頭企業與專業批發市場的對接。支持農業龍頭企業加強儲藏、運輸和冷鏈設施建設。二是鼓勵農業龍頭企業開設直營店和連鎖店，積極與大型連鎖超市對接，開拓國內外完善配套的物流平臺。三是大力發展農產品電子商務、鼓勵有條件的農業企業建立網上展示交易平臺。

完善利益聯結機制。一是完善機制，激發不同經營主體參與農村產業融合的主動性、積極性和創造性。二是不斷完善對農戶的利益分配機制，引導訂單合同、股份（合作）、服務協議、流轉聘用等不同分配機制平等競爭、優勝劣汰。三是完善制度，維護農戶在產業融合中的合法權益，探索工商資本、社會資本參與農村產業融合的負面清單制度，督促經營主體提高參與農村產業融合的水平和質量。