社會治理中的法治與德治研究

張羽

摘 要：社會治理是法治與德治的統一過程，若要治國，必先治德，此為國家社會治理應遵循的基本規律。實現社會治理能力與體系的現代化，應不斷探索法治與德治統一的規律，弘揚法治權威和科學理性，確保大眾能夠產生推進科學發展、實現中國夢的思想意識。本研究主要就社會治理中如何實現法治和德治有機統一展開相關論述。

關鍵詞：德治;社會治理;法治;統一

社會治理模式是以法治為主還是以德治為主，并不取決于治理者主觀意愿，社會治理模式是歷史發展的必然結果。作為社會價值的一種，德治與法治既不是對立的，也并非德法并重，兩者相輔相成，共同依存。當今社會治理中，應遵循以德治國和依法治國相結合原則，在法治前提下將德治的積極作用充分發揮出來，由此才能實現社會有效治理與和諧發展。

一、相關概念及意義

（一）法治

關于法治，不同歷史時期的內涵也有所差異。當代法治主要指依法治國，該界定符合習近平總書記提出的建設法治社會、法治國家理念。所謂法治，就是基于民主，遵循依法辦事原則，通過法律武器制約權力，從而實現社會、國家事務得到管理的一種社會治理模式。

法治本身是治國方略的一種，同時也是黨中央治理社會的執政理念。社會治理只有遵循法治要求，才能為市場經濟健康、可持續發展提供保障，也才能提升經濟與社會生產力水平。依法治國是保持國家長治久安與穩定的關鍵，能夠推動社會主義生態和文化發展，以法律形式維護文化產業合理運行。法治以法律形式督促公民依法行事，對我國社會治理工作具有很大推動作用。

（二）德治

孔夫子曾經說過：“為政以德，譬如北辰，眾星共之。”可見古代就存在德治理念，但現代德治和古代德治有所差異，古代德治要求奉行儒家思想，重點強調教化、道德是德治重要特征，關鍵是內心制約。不同于法治，德治是社會治理模式，即道德的統治。縱觀我國歷史發展進程，道德和法律的關系從以德治國上升至刑法、道德并重，是封建社會沒落的直觀體現。

德治是通過道德力量實現社會治理的一種模式，道德屬于軟文化范疇，盡管比較松散，然而卻可以充分發揮其作用。第一，德治對社會穩定和諧非常有利，充分發揮道德功能可使誤入歧途者得到精神的感化。第二，德治是法治的一種重要補充，可對法律中的空白和漏洞起到彌補功能，道德可以在法律所達不到的領域滲透并加以調整。而且德育和中國傳統文化相結合，對國家長遠發展和社會長治久安極為有利。第三，德治對法治的進步具有很大促進作用，其原因是道德領域需要在反復實踐中才能達到進步，甚至會升級到法律層面。所以，德治對法律完善具有促進功能。

二、社會治理中法治和德治的相關性

（一）社會治理中法治和德治的差異性

關于德治、法治兩者的區別，其根本就是道德和法律之間的對比。第一，兩者歷史背景不同。古代社會并未體現法治，更多的是法律主張和思想，和法治有所差異。德治則在封建社會的西周就已經備受矚目，且隨著社會發展而逐步完善。第二，兩者表現形式不同。其中法治主要是通過法律監督、立法、法律宣傳以及執法、守法等形式表現，并不是和大眾日常生活息息相關的。德治主要是將大眾普遍認可的道德約束、良知等上升到國家層面的一種社會治理，德治的內涵更為廣泛。第三，兩者作用體系不同。其中法治是通過國家強制力為法律提供保障，以國家強制力樹立律法權威，從而將法律地位凸顯出來。德治則是通過傳統力量、社會輿論等維持，與法治相比，德治功能較為薄弱。然而，現實生活中，往往會有輿論對法律審判具有控制作用，以輿論對法律形成道德綁架。

（二）社會治理中法治和德治的聯系

德治和法治兩者是最高策略、最低策略的辯證統一關系。作為新時代下多數國家所選治國方略，法治在秩序維持方面具有保護權利的功能，屬于國家最低策略。但是在道德上升至德治的高度后，就會在很大程度上影響到社會，而且該影響極具重要意義，此為國家最高策略。

德治、法治兩者相輔相成，彼此依存。依法治國以德治為前提，因為道德是制定法律的基礎，現階段我國很多法律規范都源自大眾的約定俗成。也就是說，良好道德規范是對善惡進行評判的最佳標準。道德對法律的施行也非常重要，通常法律規范無法涵蓋社會各個方面，難免會有局限性和模糊性。所以，是否能夠對立法目的、立法宗旨進行精準把握，需要法律執行者的裁量，這也是執法者綜合素質的直接體現。德治重點強調榜樣的力量，以個體文明建設實現社會群體道德水平的提升，法治則是以防范、懲戒個體越軌行為的方式實現全體文明建設，實現社會和諧與穩定。德治比較重視個體內心束縛，重點強調個體義務意識和責任意識;法治的重點則是權利維護，實現個人權利意識的強化。所以，德治、法治均對社會治理極為有利。

三、社會治理中法治和德治的統一

首先，人在社會中是一種特殊存在，其社會活動主要表現為兩大層面，即：精神生活和物質生活。人存在物質生活需求，對物質資料生產具有很大促進作用，而物質能量循環存在精神生活需求，對個體從事精神財富生產具有很大促進作用。能量循環和轉換也存在精神生活需求，對個人精神財富生產具有很大推動作用，使精神需求文化活動得到滿足。相對文明進步與社會發展來說，社會組織管理主體不僅要組織管理社會生產等相關經濟活動，還要將社會運行秩序安排好，使人類精神生活需求得到滿足，從而提升社會活動質量。而法治對社會治理中的生活秩序與物質生活過程具有調節功能，道德對人類精神價值和相互關系具有調解功能。所以，社會治理與發展不僅需要法治，更需要德治。

其次，社會發展與進步必須做好科學治理工作。而社會治理需要法治、德治兩者的有機統一。改革開放后，我國社會治理中所頒布的法律制度非常多，然而效果并不理想，其根本原因在于人心，也就是道德體制問題。實際社會治理中，創建社會主義法治國家和市場經濟體制，需要先在大眾思想層面牢固樹立法治權威，并且在道德層面獲得贊許。正所謂“知而不行，并非真知”，依法治國固然可行，但畢竟效果有限，只有解決治心與德治問題，才能夠促進社會治理的科學化、現代化。

再次，在社會治理工作中，人民群眾很大程度上推動著社會歷史的發展與進步。群眾歷史功能在民心向背層面集中表現出來，具體體現為道德評價和道德實踐。因為道德是推動社會進步和發展的主要力量，是客觀存在的。在社會發展進程中的歷代統治階級都極為注重德治的功能，也都在用心思索道德引導與人心治理的技巧。早在夏商周時期，統治者就非常注重民眾精神與思想認同，春秋戰國后的統治階級不斷興修水利以實現社會經濟的發展，同時還注重文化教育的發展，推崇道德教化，使民心得到正確引導與順應。到了秦朝則奉行嚴刑峻法，此時的法家思想為社會治理的指導思想。漢唐后的社會治理將儒家倫理視為道德治理之根本，重視家國情懷、以孝治國，重視倫理道德的弘揚與實踐，通過修身齊家與格物致知，從而收到理想的社會治理效果。各朝代歷史發展經驗表明，社會治理中，道德治理是基礎，依法治國是核心，兩者相輔相成，只有法治與德治相統一才能夠實現社會治理水平的提升。

四、結 語

社會治理中，法治和德治兩者是相互依存的關系，并不是德法并重。作為一種基礎性社會控制模式，法治為社會治理限定了更多框架，德治可解決框架外所無法解決的問題，且對框架內體系與事物產生影響。總而言之，社會治理中需要德治和法治共同發揮作用，才能夠實現社會的穩定、可持續發展。

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（作者單位：河南工業職業技術學院）