農(nóng)村基層黨組織治理能力 提升的意義、困境與路徑

趙金玉

摘 要：農(nóng)村基層黨組織是黨根植農(nóng)村、治理農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的組織基礎(chǔ)。它的治理能力制約著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。提升農(nóng)村基層黨組織的治理能力是提升黨在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化與生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然選擇。因此，面對(duì)部分農(nóng)村基層黨組織存在的領(lǐng)導(dǎo)地位弱化、領(lǐng)導(dǎo)班子老齡化以及治理創(chuàng)新意識(shí)匱乏等困境，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)重點(diǎn)從三個(gè)方面著力提升農(nóng)村基層黨組織的治理創(chuàng)新能力：加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)力;重視人才引進(jìn)，培養(yǎng)農(nóng)村基層黨組織青年骨干力量;增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提升農(nóng)村基層黨組織的治理創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織;治理能力;意義;困境;路徑

隨著農(nóng)村社會(huì)的不斷發(fā)展，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村、治理農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村所面臨的大環(huán)境也在發(fā)生變化，考驗(yàn)著基層黨組織的治理能力。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，農(nóng)村基層黨組織如何走出治理能力提升所面臨的困境，探尋符合治理能力提升迫切需要的現(xiàn)實(shí)路經(jīng)，是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)所在。

一、農(nóng)村基層黨組織治理能力提升的意義

作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，農(nóng)村基層治理能力制約著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。作為農(nóng)村基層社會(huì)治理最直接、最重要、最關(guān)鍵的主體，農(nóng)村基層黨組織治理能力的提升對(duì)于提升中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于提升黨對(duì)農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)力

“農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各個(gè)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”，是黨在農(nóng)村一切工作的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持走群眾路線，農(nóng)村基層黨組織作為黨與群眾接觸最直接、關(guān)系最親密的基層組織，幫助群眾的機(jī)會(huì)最多，教育群眾的機(jī)會(huì)最多，聽取群眾的建議和心聲的機(jī)會(huì)也最多。隨著農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型，人們的生產(chǎn)生活方式、理想價(jià)值觀念、社會(huì)心理結(jié)構(gòu)等多方面因素也在發(fā)生改變，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織社會(huì)治理的工作難度增大。所以，為了解決農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生的新問題，適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的新要求，黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)的治理能力也要不斷提升。農(nóng)村基層黨組織要不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐創(chuàng)新，不斷提升自身的治理能力，提升黨對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)力，才能更好地肩負(fù)起組織和教育群眾的使命。農(nóng)村基層黨組織處在中國(guó)共產(chǎn)黨建造的摩天大樓的地基位置，群眾對(duì)黨的擁護(hù)與認(rèn)可，就是大樓最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而黨的基層治理能力隨著時(shí)代的變化不斷提升，就是保持黨在群眾心中的良好形象和贏得農(nóng)村廣大群眾信任的最好方式，也是全心全意為人民服務(wù)最真實(shí)的情感寫照，是提升黨在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)力最有效的方法。

（二）有利于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化與生態(tài)建設(shè)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是黨和國(guó)家重中之重的工作，在新時(shí)代背景下，農(nóng)村的文化與生態(tài)建設(shè)已然成為黨治理農(nóng)村社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村基層黨組織治理能力的提升，是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)村振興經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)文化與生態(tài)建設(shè)的必然要求。提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)治理能力，有利于農(nóng)村基層黨組織借助國(guó)家惠民政策和民生保障政策發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)，培養(yǎng)致富帶頭人，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好、更快發(fā)展。要不斷提升村民自強(qiáng)致富、自主致富的信心與決心，帶領(lǐng)村民脫貧致富奔向小康。要提升文化建設(shè)治理能力，帶領(lǐng)村民更好地學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)與法律法規(guī)條例，建立良好的民主文化氛圍，帶領(lǐng)村民積極開展農(nóng)村文化體系建設(shè)。“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來”，一些農(nóng)村地區(qū)著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)建設(shè)已然成為當(dāng)前農(nóng)村基層治理中十分迫切的重要內(nèi)容。提升農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)治理上的能力，有利于基層黨組織更好地組織村民了解國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)法規(guī)，帶領(lǐng)村民尊重自然、順應(yīng)自然，節(jié)約資源，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（三）有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略符合中國(guó)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀，獨(dú)具中國(guó)特色，涵蓋農(nóng)村改革發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)、方略。想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層組織的振興是保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興要“打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層組織”，為鄉(xiāng)村社會(huì)增添活力，為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力。農(nóng)村社會(huì)治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勝利推進(jìn)的基礎(chǔ)支撐，“加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求”。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的直接領(lǐng)導(dǎo)者和切實(shí)踐行者，工作在脫貧攻堅(jiān)和為人民服務(wù)的第一線，在鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮著不可替代的政治引領(lǐng)、組織領(lǐng)導(dǎo)、教育引導(dǎo)功能，其治理能力直接關(guān)系著鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。面對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)帶來的各種挑戰(zhàn)，迫切需要農(nóng)村基層黨組織治理能力的提升。農(nóng)村基層黨組織治理能力提升，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，有利于建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)貌，有利于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。反之，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就會(huì)舉步維艱，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

二、提升農(nóng)村基層黨組織治理能力面臨的困境

（一）農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位弱化

安土重遷的鄉(xiāng)土觀念自古以來就存在于我國(guó)社會(huì)，農(nóng)村基層的這種觀念尤為明顯。隨著改革開放的不斷深入推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在席卷城市的同時(shí)逐漸向農(nóng)村地區(qū)滲透，這突如其來的改變沖擊著農(nóng)村基層安土重遷的傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)了農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。而隨著城鄉(xiāng)之間的人員流動(dòng)，一些新的思想觀念、行為方式也被農(nóng)村返鄉(xiāng)人員帶回農(nóng)村基層。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，由相對(duì)原始封閉的社會(huì)逐漸向自主開放的社會(huì)形態(tài)改變。因此，農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)的價(jià)值規(guī)范對(duì)農(nóng)民的約束力開始減弱，而農(nóng)民作為獨(dú)立的個(gè)體，與其他組織和個(gè)人的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，對(duì)基層黨組織的依賴性不斷減弱，農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)地位也隨之弱化。還有部分農(nóng)村地區(qū)受宗族血緣關(guān)系和封建迷信思想的影響，導(dǎo)致基層黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)空間在一定程度上受到限制，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位也因此面臨著挑戰(zhàn)。此外，農(nóng)村基層黨組織面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，一些農(nóng)村基層社會(huì)組織的組織領(lǐng)導(dǎo)不夠，以及對(duì)黨是農(nóng)村基層一切事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心的認(rèn)識(shí)不足，把握不好自身在農(nóng)村基層社會(huì)中的重要地位，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的弱化。

（二）農(nóng)村基層黨組織的成員老齡化嚴(yán)重

“提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個(gè)好的基層黨組織。”農(nóng)村基層社會(huì)的治理，離不開農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，想要建立一個(gè)好的基層黨組織則離不開有干勁、會(huì)干事的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而一些農(nóng)村基層黨組織卻面臨著成員老齡化嚴(yán)重的問題。農(nóng)村基層地區(qū)原本生活條件比較艱苦，人才易流失。近年來，隨著改革開放的不斷深入、城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村人才精英被城市吸納，導(dǎo)致農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，給農(nóng)村基層黨組織選拔、培養(yǎng)年輕的農(nóng)村基層黨員骨干力量造成困難。據(jù)2019年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，“截至2019年12月31日，51～61歲及以上黨員數(shù)量共為4282.2萬名，占總數(shù)比約46.6%”。由此數(shù)據(jù)可見我國(guó)老齡黨員數(shù)量之多，而農(nóng)村基層黨組織成員老齡化則尤為突出。農(nóng)村基層黨組織成員年齡普遍偏大，且文化水平不高，面對(duì)農(nóng)村發(fā)展、治理的新困局，缺少現(xiàn)代科學(xué)創(chuàng)新的治理理念。培養(yǎng)年輕骨干黨員是為農(nóng)村基層黨組織注入新鮮血液，使其永葆年輕活力的必然舉措。否則，黨組織成員老齡化嚴(yán)重，后備儲(chǔ)蓄干部不足，農(nóng)村基層黨組織治理能力必然受到制約。

（三）農(nóng)村基層黨組織的治理創(chuàng)新意識(shí)匱乏

農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村社會(huì)多元治理的核心組織，想要適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，就要在多元共治的背景下，找準(zhǔn)角色定位，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，不斷提高治理創(chuàng)新意識(shí)，不斷與時(shí)俱進(jìn)。如今，部分農(nóng)村地區(qū)基層黨組織還存在管理理念陳舊、活動(dòng)組織形式單一等問題，缺乏治理創(chuàng)新意識(shí)。中國(guó)社會(huì)十分講究人情關(guān)系，這種社會(huì)風(fēng)氣在農(nóng)村基層尤為突出。農(nóng)村基層黨組織成員大都生活在同一個(gè)村，黨組織成員之間，成員與村民之間都沾親帶故。如果一些黨組織成員文化素質(zhì)較低，對(duì)社會(huì)新的思想觀念接受較少，管理理念陳舊，黨組織成員在管理、處理農(nóng)村事務(wù)的過程中，很容易受人情關(guān)系的影響，長(zhǎng)此以往將會(huì)影響黨在群眾中的光輝形象，有悖于中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。此外，農(nóng)村基層黨組織組織村民開展活動(dòng)是我們黨團(tuán)結(jié)群眾、增強(qiáng)凝聚力的重要方式。但是，部分農(nóng)村基層黨組織在組織村民開展活動(dòng)的過程中，未能用新的方式將黨的方針政策宣傳出去，而是一直采用民主生活會(huì)、集中培訓(xùn)等傳統(tǒng)的方式進(jìn)行，導(dǎo)致黨員與群眾參與活動(dòng)的熱情減退，不利于增強(qiáng)黨的凝聚力。所以，農(nóng)村基層黨組織在新時(shí)代背景下想要團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心，想要提升農(nóng)村社會(huì)的治理能力，就必須擁有與時(shí)俱進(jìn)的治理創(chuàng)新意識(shí)。

三、提升農(nóng)村基層黨組織治理能力的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)力

農(nóng)村基層黨組織的治理能力與政治權(quán)威成正比。想要提升農(nóng)村基層黨組織的治理能力，就要樹立基層黨組織在農(nóng)民群眾中的政治權(quán)威，增強(qiáng)政治引領(lǐng)力。理想信念作為中國(guó)共產(chǎn)黨人安身立命的根本，決定著群眾的人心向背。基層黨組織想要樹立政治權(quán)威，增強(qiáng)政治引領(lǐng)力，要先從強(qiáng)化黨組織成員的理想信念入手。農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著治理農(nóng)村、凝聚人心、教育群眾的重任，處在農(nóng)村基層管理的核心地位，必須注重政治思想建設(shè)。這就要求黨組織成員要守住初心，時(shí)刻堅(jiān)持黨的理想信念不動(dòng)搖，加強(qiáng)自身理論學(xué)習(xí)與意識(shí)形態(tài)教育，發(fā)揮好政治思想的引領(lǐng)作用。當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和治理呈現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)狀，針對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)存在的封建落后思想習(xí)俗，基層黨組織要采取當(dāng)?shù)孛癖娤猜剺芬姷姆绞叫麄飨冗M(jìn)文化，宣傳黨的思想方針政策與相關(guān)法律法規(guī)，教育引導(dǎo)村民增強(qiáng)法治觀念，以此抵制民眾中殘留的封建落后思想。針對(duì)部分利己主義的村民，要有針對(duì)性地加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)教育，可以組織村內(nèi)評(píng)選道德模范并進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)村民向模范學(xué)習(xí)。此外，農(nóng)村基層黨組織要充分利用國(guó)家惠民政策和民生保障政策，幫助村民脫貧致富，引導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這也是農(nóng)村基層黨組織政治引領(lǐng)力提升的重要途徑。

（二）重視人才引進(jìn)，培養(yǎng)農(nóng)村基層黨組織青年骨干力量

國(guó)家興盛，人才為本。農(nóng)村基層黨組織想要提升治理能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開人才。然而，由于鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，很多農(nóng)村基層黨組織面臨著現(xiàn)有黨組織成員年齡偏高，文化水平偏低，后續(xù)人才培養(yǎng)“選人難，無人選”的困境。因此，做好人才引進(jìn)工作，為農(nóng)村社會(huì)治理培養(yǎng)年輕骨干力量是提升農(nóng)村基層黨組織治理能力的重點(diǎn)所在。

第一，做好本村優(yōu)秀青年的選拔工作。做好本村優(yōu)秀青年的選拔，將當(dāng)?shù)厮枷胝斡X悟高、學(xué)習(xí)工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年吸引到農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍中來，這是農(nóng)村基層黨組織培養(yǎng)青年骨干力量的重要途徑。

第二，做好外來優(yōu)秀人才引進(jìn)工作。充分利用國(guó)家三支一扶和選調(diào)生政策，將高校優(yōu)秀畢業(yè)生吸納到農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍中來，培養(yǎng)大學(xué)生村官和有意回鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年人才作為后備骨干力量。

第三，做好現(xiàn)有干部的培訓(xùn)教育工作。農(nóng)村基層黨組織提升治理能力，不僅要注重外來人才的引進(jìn)工作，還要抓好對(duì)已有黨組織成員理論知識(shí)學(xué)習(xí)的強(qiáng)化工作。

（三）增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提升農(nóng)村基層黨組織的治理創(chuàng)新能力

農(nóng)村基層黨組織社會(huì)治理能力創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提是樹立法律觀念。面對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理多元主體的現(xiàn)狀，嚴(yán)格遵守和履行有關(guān)法律法規(guī)，樹立正確的法律觀念，有利于依法治理農(nóng)村社會(huì)，推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的進(jìn)程。農(nóng)村基層黨組織治理能力創(chuàng)新，重在組織領(lǐng)導(dǎo)村民依法開展村民自治的實(shí)踐和完善多元共治的農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)村民開展自治作為農(nóng)村基層黨組織治理能力創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層黨組織可以通過健全村民自治制度、完善村民自治組織、依法開展村民自治活動(dòng)等方式領(lǐng)導(dǎo)村民依法有序開展村民自治。而想要?jiǎng)?chuàng)新完善多元共治的農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制，第一要完善農(nóng)村基層社會(huì)各項(xiàng)重大事項(xiàng)的公示制度、評(píng)估制度、專家咨詢制度等，以確保農(nóng)村“兩委”的科學(xué)民主決策，確保農(nóng)村基層社會(huì)治理工作依法有序進(jìn)行。第二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理多元主體“自治、共治”與“德治、法治”相結(jié)合的社會(huì)治理機(jī)制。在農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的過程中既要引導(dǎo)村民自治，又要協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”與其他社會(huì)組織等主體的治理。既要用法律法規(guī)約束村民，又要用道德規(guī)范引導(dǎo)教育村民，才能形成自律與他律相統(tǒng)一、法治與德治剛?cè)岵?jì)的民主法治新局面，農(nóng)村基層黨組織的治理創(chuàng)新能力也將在此過程中不斷提升。

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（作者系內(nèi)蒙古科技大學(xué)碩士研究生在讀，主要研究方向：思想政治教育）