基于問題導向的中國制造業國內國際雙循環新發展格局構建

張厚明 關兵

摘要：在雙循環新發展格局構建中，制造業領域存在著供給與需求不匹配、產業鏈供應鏈中斷風險不斷增加以及國內國際循環相互轉換不暢通等突出問題。為此，應深入推進制造業供給側改革，助推制造業國內大循環邁入良性運轉軌道;深入擴大開放，促進制造業國際循環運轉暢通;狠抓關鍵環節和優化布局，健全和完善制造業產業鏈供應鏈;發揮國內市場和龍頭企業優勢，推進制造業國內循環與國際循環良性互動。

關鍵詞：雙循環;供給側改革;新發展格局

中圖分類號：F12? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1004-3160（2020）06-0064-06

自2020年全國“兩會”以來，習近平總書記多次在講話中提到，要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是黨中央為應對復雜嚴峻的外部發展環境，推進國內經濟高質量發展而提出的重大戰略舉措，為我國實施制造強國戰略明確了新的發展方向和發展路徑。制造業作為國民經濟的主體，當前必須深刻認識其構建雙循環新發展格局的重大意義，厘清其在構建雙循環新發展格局中面臨的主要問題，抓住新的發展機遇，不斷提升創新能力，持續增強我國制造業產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，為我國經濟形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供堅實支撐。

一、制造業構建國內國際雙循環相互促進新發展格局的重大意義

制造業在國民經濟中具有舉足輕重的地位，是擴大內需、穩定外需的壓艙石，在當前形勢背景下，制造業將在國民經濟逐步形成國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中發揮更加突出和重要的作用。

（一）制造業構建雙循環新發展格局，有利于應對新冠肺炎疫情的負面沖擊

當前，突如其來的新冠肺炎疫情對國內外經濟發展的影響仍在持續。從國內看，盡管新冠肺炎疫情已經總體得到控制，經濟增長持續回暖，但上半年GDP增速仍下滑1.6%，目前國內消費需求的恢復仍然不及預期，下半年穩增長任務依然十分艱巨。從國外看，新冠肺炎疫情仍在肆虐，全球成本原材料與上游零部件供應失序、產品和服務銷售渠道受阻、物流渠道阻塞、用工短缺、經濟下行壓力倍增等問題凸顯。據貨幣基金組織預測，2020年全球經濟增速將下降約4.9%，世界銀行預測將下降5.2%。[1]全球產業鏈供應鏈面臨松動、分離的嚴峻形勢，國內部分深度嵌入全球產業鏈供應鏈的制造業企業，面臨著上游原材料供給不足、下游需求萎靡的雙重困境。這就需要我國制造業構建并形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，糾正國內國際循環失衡的現狀，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，實現我國經濟的高質量發展。

（二）制造業構建雙循環新發展格局，有利于提升和保障我國產業鏈供應鏈的安全性穩定性

始于2018年年初的這一輪中美貿易摩擦，自發生以來，已經呈現出從技術封鎖、技術管制等領域向投資、金融、人才流動等諸多領域延伸的趨勢。美國千方百計阻斷我國獲取先進技術的渠道，我國制造業中的部分高端裝備、零部件，如高端通用芯片、汽車發動機、特種鋼材、精密儀器、高精度機床等高技術含量產品的進口面臨斷供風險。中美貿易摩擦趨于長期化、復雜化，我國制造業發展的外部環境不確定因素增多。當前，制造業通過構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，將有效挖掘國內大市場潛力，加快補短板、強優勢，有利于制造業加快構建起自主可控的產業鏈供應鏈體系，夯實制造業發展的基礎。

（三）制造業構建雙循環新發展格局，有利于提升我國經濟發展的國際競爭力

目前，全球主要發達經濟體紛紛回歸制造業，打造高端制造業為主體的經濟發展新格局。如美國先后出臺《重振美國制造業框架》《先進制造業國家戰略計劃》，德國實施“工業4.0”戰略，法國制定“新工業法國”計劃等。印度、越南、泰國等東南亞國家也利用勞動力成本等優勢，與我國在中低端產業領域展開全面競爭。部分全球產業鏈供應鏈加快重構，我國制造業面臨來自發達國家和發展中國家的雙向擠壓。作為全球最大的發展中國家，我國應發揮超大規模市場優勢，從過去依賴外需被動適應經濟全球化競爭，逐步轉向依靠內需主動創造全球化發展機遇，通過實施基于內需的經濟全球化戰略，加快培育我國制造業新競爭優勢，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，實現產業鏈現代化和高質量發展。

二、制造業構建國內國際雙循環相互促進新發展格局面臨的主要問題

制造業構建國內國際雙循環相互促進新發展格局包括三個方面的內容：一是深化制造業供給側結構性改革，構建國內經濟大循環體系;二是健全和完善制造業產業鏈供應鏈，積極參與構建國際經濟循環體系;三是做好制造業國內國際雙循環的統籌協調，利用好兩個市場、兩種資源，使國內循環與國際循環優勢互補、良性互動、互促互進。從以上三個方面分析，當前我國制造業構建國內國際雙循環相互促進新發展格局，仍然存在一些突出的矛盾和問題。

（一）制造業供給與需求的不匹配，導致制造業國內大循環運轉不暢

長期以來，我國經濟的宏觀調控更多地側重于從需求側加強管理。近年來，隨著我國經濟發展進入新常態，原有的過度依賴需求側調控帶來的問題開始顯現，我國經濟下行壓力不斷加大，制造業供需不匹配的結構性矛盾逐漸暴露，制造業國內循環不暢通問題愈發嚴重。盡管近年來國家大力推進供給側結構性改革，但目前來看，國內經濟發展中的結構失衡問題仍未能從根本上得到解決。一是制造業生產的多是低質、低價、低端的產品，無法滿足國內日益增長的多層次、高品質、多樣化的消費需求，導致境外搶購、海淘等現象盛行。據商務部公布的數據顯示，我國跨境電商進口總額從2017年的565.9億元增長到2019年的918.1億元，年均增速高達27.4%。二是目前制造業產能過剩問題依然嚴重，據國家統計局公布數據，今年2季度，我國制造業產能利用率僅為74.8%，較去年同期下降2.1%。三是過度依賴行政手段而忽視運用市場手段來實現去產能、去庫存，導致過剩的產能與庫存到目前并沒有實現完全的市場出清，阻礙了制造業再生產的正常循環。

（二）產業鏈供應鏈的中斷風險大幅增加，嚴重沖擊我國制造業國際循環的穩定性

當前，受多種因素共同影響，我國產業鏈供應鏈的斷鏈風險與日俱增，從而嚴重沖擊我國制造業國際循環的穩定性。一是突如其來的新冠肺炎疫情，從供給和需求兩端對我國產業鏈供應鏈造成巨大沖擊，制造業的供給因產能利用的下降而被迫中斷，需求因出口訂單驟減而出現大幅萎縮。據國家統計局發布的數據，2020年1-6月我國工業企業出口交貨值累計同比下降4.2%，較去年同期回落9.1個百分點。二是近年來國際上以貿易保護主義、孤立主義、極端民族主義為特征的“逆全球化”趨勢開始顯現，美國發起的貿易戰及中美“脫鉤”風險的增加，導致我國面臨著產業鏈供應鏈松動、分離的嚴峻局面。特別是一些“卡脖子”的核心技術和關鍵零部件的斷供，使得我國產業發展的安全性受到嚴峻挑戰，嚴重威脅到我國制造業國際循環的暢通與穩定。

（三）制造業國內與國際經濟循環存在分離現象，導致制造業國內國際循環的相互轉換面臨阻滯

改革開放以來，我國采取了出口導向的發展戰略，大力發展“兩頭在外、大進大出”的外向型經濟，取得了巨大的發展成就。但伴隨著國內國際形勢的發展變化，原先的出口導向發展戰略現在面臨著轉型壓力，我國制造業國內循環和國際循環進一步分離的風險不斷加大，相互轉換面臨阻滯，同時也進一步加劇了國內經濟結構的失衡。一是因長期實施出口導向戰略，忽視了對國內市場的開發與培育，影響了我國大國經濟優勢（超大規模市場優勢和內需潛力）的發揮，進而對我國制造業國內循環和國際循環產生了明顯的割裂效應。二是近年來國內生產要素成本不斷上升，制造業出口產品價格優勢不斷削弱，再加上中美貿易摩擦及疫情影響，許多外向型企業產品出口受阻。據中國人民銀行發布的數據，2020年6月，我國企業家問卷調查出口訂單指數為33%，較去年同期下降14.3%。面對出口下行的巨大壓力，開拓內需市場成為當務之急。而出口產品轉銷國內市場卻因國內外存在生產標準、知識產權、市場環境以及生產模式等方面的差異而出現銷售困難。

三、制造業構建國內國際雙循環相互促進新發展格局存在的有利條件

當前，我國制造業在構建國內國際雙循環新發展格局中戰略縱深非常廣闊，新興產業鏈發展迅速，中西部和東北地區承接東部發達地區產業轉移還有很大潛力，對外合作的空間仍然巨大。特別是我國當前疫情防控贏得先機，迎來了調整優化全球產業資源配置的重要窗口期，也為后疫情時期引導和參與全球產業鏈供應鏈調整、實現國內國際雙循環塑造競爭新優勢創造了有利條件。具體來看，目前我國制造業構建國內國際雙循環新發展格局具有以下幾個較為突出的有利條件。

（一）具有完整的工業體系和產業鏈供應鏈生態

經過改革開放以來四十多年的發展，我國抓住經濟全球化發展機遇，積極參與全球產業分工合作，在2010年發展成為世界制造業第一大國，是聯合國產業分類中工業門類最齊全的國家，擁有世界上最完整的供應鏈條。截止2019年，我國制造業增加值占全球比重約30%，商品進出口額分別占全球的11%和13%，我國已成為世界120個國家或地區最大的貿易伙伴。[2]我國已經成為“一帶一路”沿線國家和地區的中間橋梁，并成為“一帶一路”沿線25個國家最大的貿易伙伴，2019年我國與“一帶一路”沿線國家和地區的貿易總值達9.27萬億元。[3]近年來，隨著制造業自主創新能力的增強，我國在全球產業鏈供應鏈中的地位還在不斷提升，具有不可替代性，從而為我國構建制造業國內國際循環相互促進新發展格局提供了堅實的產業基礎保障。

（二）擁有超大規模市場和巨大內需潛力

目前，我國擁有近14億人口，其中有4億中產階級、1.7億受過高等教育并擁有專業技能的人才，市場主體超過1億個。2019年，最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率為57.8%，消費作為經濟增長的第一大動力得到鞏固，這為我國形成超大規模的市場優勢和內需潛力奠定了堅實的基礎，是我國參與全球經濟競爭的優勢所在，也意味著我國具有穩固的“內在穩定器”和突出的風險化解能力。同時，近年來，我國外貿依存度持續走低，截止2019年底，我國外貿依存度降至31.8%，低于1997年亞洲金融危機時期的水平。此外，2019年末，我國常駐人口城鎮化率首次超過60%。新型城鎮化可以有效拉動投資需求和消費需求的大幅提升，從而釋放巨大內需潛力。我國當前正處于新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化加速發展的階段，完全有能力形成以擴大內需為基點的發展模式，[4]從而為我國構建制造業國內國際循環相互促進新發展格局提供持續的發展動力。

（三）新一輪科技革命和產業變革帶來新的發展機遇與發展空間

當前，新一輪科技革命推動全球產業呈現顛覆性創新與延續性創新并存的創新態勢。全球以信息網絡、智能制造、新能源和新材料為代表的技術創新浪潮，主要體現為信息技術與傳統制造業相互滲透、深度融合，正在掀起新一輪產業變革，對制造業發展產生重大而深遠的影響。智能制造、網絡制造、柔性制造、綠色制造、服務型制造日益成為生產方式變革的方向。下一代通信網絡、物聯網、云計算等新一代信息技術從蓄勢待發到日漸發展成熟，并愈來愈多地應用于制造業領域，改變了傳統的制造模式、組織模式、管理模式和商業模式。尤其是互聯網成為產業變革的先導力量，物聯網、大數據、云計算等信息技術對傳統制造業產生了顛覆性改革和重構。突如其來的新冠肺炎疫情更是加速了5G、云計算、大數據、工業互聯網等新一代信息技術的廣泛深入應用，催生出一批新經濟、新業態、新模式，提升了制造業創新中心層面的成果轉化，[5]形成新的經濟增長點，為我國構建制造業國內國際循環相互促進新發展格局提供了新供給和新動能。

四、對策與建議

為有效應對全球百年未有之大變局，我國制造業發展必須在危機中育新機、于變局中開新局，在深入推進供給側結構性改革和擴大開放的同時，健全和完善制造業產業鏈供應鏈，并發揮國內大市場和龍頭企業優勢，為國民經濟逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局打下堅實基礎并提供強大支撐。

（一）深入推進制造業供給側改革，助推制造業國內大循環邁入良性運轉軌道

當前，暢通制造業國內大循環，仍然需要解決制造業供給側存在的結構性問題，即低端無效產能過剩和中高端有效供給不足的矛盾。為此，一是繼續科學推進“去產能”，減少低端無效供給。應創新“去產能”舉措，更多的采用市場化、法制化的手段推進“去產能”，同時進一步完善稅收體系和調節收入分配機制，弱化各級地方政府與產業產能之間的利益關系。二是加快“補短板”步伐，持續擴大有效供給。重點是進一步擴大中高端優質產品供給，推動制造業產業結構調整。應加快利用互聯網、大數據等新技術和新商業模式推動傳統產業改造升級，大力發展高新技術制造業。三是完善市場體制機制，努力構建公平競爭、價格靈活、優勝劣汰的有效市場，促進國內生產要素的良性循環，打通要素流動的堵點和痛點，促進國內市場人流、物流、資金流、信息流的循環暢通，為構建制造業國內大循環提供市場基礎保障和優越的發展環境。[6]

（二）深入擴大開放，促進制造業國際循環運轉暢通

當前，應繼續擴大對外開放，深入實施基于內需的經濟全球化發展戰略，以暢通制造業的國際循環。一是以“一帶一路”倡議為紐帶，打造基于中國制造、中國創造為核心的國際生產體系。堅持高質量共建“一帶一路”，遵循國際通行原則和市場原則，在沿線國家積極引入國內制造業價值鏈上的本土龍頭企業的標準和品牌，順應經濟全球化橫向分工的區域化集聚趨勢，加快布局“以我為主”的區域產業鏈體系。二是繼續深化國際產能合作，努力將制造業企業有機嵌入國際產業鏈供應鏈，使其變為國際產業鏈供應鏈必不可少的組成部分。三是以當前全球抗疫合作為契機，為國際市場提供防疫物資、生活必須品和原料藥物等，發揮國內制造業相關企業在全球產業鏈中的重要影響力并保障關鍵環節產品的生產和出口，維護國際市場供應鏈的穩定。

（三）狠抓關鍵環節和優化布局，健全和完善制造業產業鏈供應鏈

健全和完善的制造業產業鏈供應鏈，是構建制造業國內國際雙循環相互促進新發展格局的基礎和保障。為此，一是把握當前疫情沖擊導致全球產業鏈供應鏈出現本地化、分散化和區域化趨勢。[7]進而呈現出重構調整的有利時機，找準我國制造業產業鏈供應鏈存在的薄弱環節，組織力量開展協同攻關和集成研究，強化制造業重點領域、關鍵生產環節和生產工藝、核心零部件、關鍵材料等的技術研發，提升我國制造業的整體技術水平。二是發揮我國獨立完整工業體系優勢，優化制造業全產業鏈發展布局。科學制定制造業區域空間布局規劃，引導各地區根據不同的要素條件和資源稟賦，因地制宜地優化制造業生產力布局，完善國內產業鏈供應鏈。三是采取金融、財稅和技術支持政策，引導各市場主體根據產業發展需要進行經濟、合理的產業鏈供應鏈布局，逐步形成區域、產業、企業相互之間的供應互補、生產互補和產業互補。

（四）發揮國內市場和龍頭企業優勢，推進制造業國內循環與國際循環良性互動

首先，要發揮我國超大規模市場的作用，不斷優化外商投資環境，引進更多的海外高端制造業和關鍵零部件企業，特別是國外高端產業鏈落戶國內，提升國內產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，與我國制造業企業一起打造先進制造業體系，形成暢通的國際循環向國內循環轉化通道。其次，鼓勵國內優秀制造業企業積極走出去投資海外市場，推動在海外投資的中國企業加大對國內原材料等資源品、輕工業產品、與項目配套的制造業產品以及生產性服務的采購，實現制造業國內循環向國際循環的轉換。三是面向國內國際兩個市場和全球產業鏈供應鏈，建立協調化、網絡化、開放式的統一平臺，形成數據鏈聯動、供應鏈協調、產業鏈協作、創新鏈共享的融合發展模式，統籌構建制造業國內國際雙循環相互促進的新發展格局，實現兩者的優勢互補、互促互進、良性互動。

參考文獻：

[1] 陳雯，馬京京.構建國際國內雙循環相互促進新格局面臨的困難挑戰及相關建議[J].中國經貿導刊，2020（13）：54-66.

[2] 王力.關于構建全球產業鏈、供應鏈和價值鏈的思考[J].銀行家，2020（5）：4-5.

[3] 張輝.以國內國際雙循環引領新型全球化[N].經濟參考報，2020-08-10（07）.

[4]李義平.國內國際雙循環：新發展格局的中國選擇[N].中國經濟時報，2020-08-03（03）

[5]張曉龍.中國制造業創新中心知識產權政策研究[J]. 河南師范大學學報：哲學社會科學版，2018（3）：59-64.

[6] 鄢一龍.“雙循環”的戰略深意是什么[J].瞭望，2020（22）：18-20.

[7] 黃群慧.暢通國內大循環 構建新發展格局[N].光明日報，2020-07-28（07）.

責任編輯：王贊新