嚴格落實黨建工作責任制， 推動鐵路事業新發展

劉紹鑫

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調：“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。”

在鐵路企業中落實黨建工作責任制，是黨要管黨、全面從嚴治黨的具體體現，是將黨的領導在國有企業中所具有的獨特優勢轉化為推動國有企業強勁發展的有力保障，是全面深化國有企業改革確保黨建工作取得實效的主要抓手，是推動基層黨建工作各項目標任務實現的重要舉措。具體來說，鐵路企業作為國民經濟大動脈、關鍵基礎設施、重大民生工程，更要實打實地落實好黨建工作責任制。

落實黨建工作責任制

面臨的問題

就目前而言，鐵路企業落實黨建工作責任制已經取得階段性成果，但也面臨一些問題，如果不及時解決好這些問題，黨建工作責任制就很難在鐵路企業中真正落地生根。

思想認識不夠清晰。對鐵路企業來說，落實黨建工作制是強大的精神原動力、內生新動力，能夠助推鐵路企業在新時代實現高質量發展，從而為國民經濟做出更新更大貢獻。但從現實來看，一些企業管理人員總將經濟指標視為唯一追求，對黨建工作不感興趣，認為會影響企業正常生產經營，對黨建工作責任制也是表面上重視、實際上忽視;一些企業黨建工作者安于現狀，認為黨建工作機制已經很健全、工作量已經飽和，沒必要再下力氣推進黨建工作責任制的落實;一部分員工包括一些黨員將鐵路企業視為“安樂窩”，覺得鐵路企業內部競爭少、福利待遇好，上班就是為了賺錢，沒必要追求思想進步，參加黨建活動積極性不足甚至心生抵觸。這些思想偏差，都是將黨建工作責任制消極地當成約束手段，沒有形成落實落靠的主觀能動性。

機制建設不夠完善。黨建工作責任制是一個體系。在鐵路企業中落實黨建工作責任制，既要考慮黨建工作責任制本身的制度科學性，又要考慮到黨建工作責任制與鐵路企業自身管理機制的有機對接，增加吻合度。有的企業在落實黨建工作責任制時，缺少對本企業實際情況的廣泛深入調研，缺少對機制建設的科學論證，只是看看文件、聽聽講話，再機械照搬抄襲其他地區、企業、部門的一些做法，以致出臺的實施方案貌似嚴謹、實則僵化，這種缺乏科學思考的機制建設思路，自然會導致“水土不服”;同時，個別企業在落實黨建工作責任制過程中出臺的一系列黨建工作制度，往往是為了“應急”，缺乏依據，應付差事，制定匆匆、執行松松，在實際工作中難以真正落實。以上問題都會導致黨建工作責任制在企業難以發揮實效，只是存在于紙面或墻上，接近名存實亡。

責任分工不夠明確。黨建工作責任制理應將黨組織書記、副書記、委員的責任分工劃分得明確而嚴謹，從而做到各守其位、各盡其責。但實際工作中，一部分黨組織對書記、副書記、委員的分工劃定含糊不清，具體表現包括，責任分工的范圍存在交叉、內容有所重疊，同時還存在一定的分工不細、不實問題，在執行過程中有時會出現“一件事情好幾個人管”“有的事情沒人管”“有些事情說不清該誰管”等問題，因而很難完全按照分工去負責，往往成了商量著做、輪換著做。

各方面投入保障不足。有了制度只是第一步，更重要的是要將制度落實下去，這需要人力、物力、財力等方面的投入保障。然而，有的企業雖然也建立了黨建工作責任制，但由于黨建工作隊伍人員素質參差不齊，有了相關制度，卻沒有充足的人力來保障執行，最后淪為“墻上的畫餅”。而且，企業中黨建工作者兼職較多，往往還承擔一些與黨建無關的事務，無法順暢地與生產部門協調，待遇相對于生產部門偏低，種種因素導致黨建工作者軍心不穩，很難將精力完全放在落實黨建工作責任制上。至于物力、財力上的投入，由于各種因素，也往往客觀形成“可投可不投、可多投可少投、投多投少差不多”的局面，導致“巧婦難為無米之炊”。

考核及問責不實。造成考核及問責不實的原因錯綜復雜，首先是考核指標難以量化，以定性評價和直觀印象居多;其次是考核過程不夠科學嚴謹，往往是以會代考，開個會填個表就算完事;再次是重考不重問，有了考核結果，卻缺乏相應的后續獎懲措施;最后是問責措施即使相應推出，也往往缺乏長效性和持續性。

落實黨建工作責任制的

對策建議

鐵路企業在落實黨建工作責任制中所面臨的各種問題，有新發性的，也有歷史性的，情況錯綜復雜。這就需要我們分析問題成因，有針對性地加以改進，真正推動黨建工作責任制在鐵路企業加緊落實。

澄清思想認識。鐵路企業各級黨組織應將黨建工作責任制當成一項重要任務來抓，在加強自身建設的前提下，營造輿論氛圍，引導各級管理人員樹立正確政績觀，增強黨建工作者隊伍全面從嚴治黨的政治意識，教育員工聽黨的話跟黨走，讓鐵路企業從上到下都充分認識到落實黨建工作責任制是與企業發展息息相關、與個人發展密不可分的頭等大事，從而實現全員參與、全力落實、全身心投入。

完善特色機制。具體到每一家鐵路企業，黨組織應積極發揮政治堡壘作用，牽頭組織、廣泛調研、科學分析、客觀論證，建立起一套具有本企業特色的黨建工作責任制，并注重黨建工作責任制與本企業管理制度的有機銜接，同時加強相應配套機制的建設，以保障本企業的黨建工作責任制立得住、推得開、用得實。

明確職權責。明確各角色的職責任務，建立健全責任體系，著力解決黨建工作責任制“誰來抓”“抓什么”“怎樣抓”的問題：明確“集體責任”，建立健全各級黨組織對本單位黨建工作負總責的責任制;明確“第一責任”，各級黨組織書記是本單位黨建工作的第一責任人;明確“具體責任”，各級黨組織分管（專職）副書記是本單位黨建工作的具體責任人;明確“集體責任”，各級黨組織成員為共同責任人，分工到位，各負其責。

保障人財力。要為黨建工作者建立施展身手的平臺，鼓勵他們將黨建工作和企業生產經營有機結合起來，協同發展;要建立黨建工作隊伍的培養機制，注重從實踐中、從一線中去挖掘和培養人才，并形成長效機制，讓黨建工作隊伍科學納新;要建立黨建工作專項經費定期增長機制，鼓勵各級黨組織通過撥款、贊助等方式籌集黨建工作經費;要建立黨建工作物資專項保障機制，鼓勵各級黨組織通過贊助、募捐等方式獲得黨建工作物資。

抓實考核問責。要明確考核內容，科學制定考核指標，盡量把“虛化”的指標量化，以關鍵性實效指標作為主要“考點”;要完善考核辦法，讓考核從“空對空”轉化為“實打實”，和領導班子年度考核有機結合起來，多考量普通員工和群眾代表的測評意見;要嚴格落實考核結果，敢于獎優罰劣，并將獎懲機制固化下來，形成長效性機制。

（作者系中國鐵路哈爾濱局集團有限公司三棵樹車輛段政工師）