村“兩委”換屆選舉應做到“五個堅持”

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》有關規(guī)定，2020年年底將開展新一輪村“兩委”換屆工作。這是村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”后的首次換屆，也是直接推動實現(xiàn)“一肩挑”的一次村“兩委”聯(lián)動換屆。統(tǒng)籌考慮村黨組織任期延長等因素，呼蘭區(qū)認真研判新一輪村“兩委”換屆選舉面臨的矛盾問題和不確定性，從中引發(fā)一些思考。

堅持黨的領導，

切實強化組織保障

一是嚴格實行村黨組織書記區(qū)級備案管理。在村“兩委”換屆工作中，嚴格執(zhí)行《黑龍江省村黨組織書記縣級備案管理辦法（試行）》，嚴格按照“推薦初步人選、區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)合考察、組織聯(lián)審把關、區(qū)級黨委審定、組織換屆選舉”程序，真正把各級黨委的把關定向作用貫穿換屆選舉全過程。

二是從嚴聯(lián)審聯(lián)查“兩委”人選資格。在村“兩委”換屆期間，由組織部門牽頭，在行政服務大廳設立由紀委監(jiān)委、法院、檢察、民宗、農(nóng)業(yè)、司法、信訪、綜治、防邪教辦、公安等部門相關人員參加的村“兩委”人選聯(lián)審聯(lián)查機構(gòu)辦事服務窗口，一站式聯(lián)審聯(lián)查人選資格，把好新一屆村“兩委”成員人選關。

三是按照先黨內(nèi)后黨外順序換屆選舉。大力宣傳《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》關于“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人”的政策要求，通過加強思想引導，讓選民在濃厚的輿論氛圍感召下，在內(nèi)心深處自然形成“村委會主任人選理應從黨員中產(chǎn)生”的思想自覺。在此基礎上，先選舉村黨組織書記，再依法競選村委會主任，防止以黨內(nèi)民主取代人民民主的現(xiàn)象。

堅持系統(tǒng)謀劃，

精準掌控選情走勢

一是客觀看待換屆選舉的潛在矛盾。2019年實行“一肩挑”時，原村委會主任大都改任村黨組織副書記或村委會主任助理。如果這次換屆不考慮設置村黨組織副書記或主任助理職位，那么現(xiàn)任的村黨組織副書記將直接成為村書記的強有力競選者，而不是黨員的現(xiàn)任主任助理容易因競選村書記、主任無望而灰心，更容易導致?lián)碜o這類人選的選民喪失選舉熱情，從而分化選民力量。

二是辯證分析村級班子的運行狀況。值得肯定的是，實行“一肩挑”以后，在決策和處理村務上，減少了書記、主任的溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，加快了村級組織運轉(zhuǎn)節(jié)奏，提高了工作效率。而實行“一肩挑”后，雖然村主要干部職數(shù)減少，但村級事務并沒減少，全部工作的決策與落實都壓在一人身上，既容易因精力有限影響工作質(zhì)量和效率，也容易因缺乏監(jiān)督引發(fā)其他問題。

三是有序引導化不確定因素為積極力量。綜合考慮“一肩挑”后的村“兩委”班子配備、運行、監(jiān)督及高質(zhì)量情況，在新一輪的村“兩委”換屆選舉中，如果設置黨組織副書記或村委會主任助理崗位，因人而異地為特殊身份參選者把航定向，引導他們對準固定崗位參選，就會自然而然地將支持他們的黨內(nèi)外群眾轉(zhuǎn)化為助力村“兩委”換屆選舉成功的重要力量。

堅持群眾公認，

著力夯實民意基礎

一是由“少數(shù)人選人”向“多數(shù)人選人”轉(zhuǎn)變。提名新一屆村黨組織書記人選時，如果由過去單一的全體黨員黨內(nèi)推薦變?yōu)槿w黨員和全體村民代表共同推薦，將換屆選舉擴大民主的關口提前植入村黨組織書記人選推薦環(huán)節(jié)，既可實現(xiàn)多數(shù)人選人的要求，又可以為成功實現(xiàn)村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”奠定堅實的民意基礎。

二是由“在少數(shù)人中選人”向“在多數(shù)人中選人”轉(zhuǎn)變。對確因黨員年齡偏大、黨員隊伍老化嚴重，本村不能產(chǎn)生村黨組織書記的情況，要擴大選人視野，注重從農(nóng)村實用人才、致富帶富能手、民營企業(yè)帶頭人、外出務工“回歸”人員和回鄉(xiāng)復退軍人中選拔“一肩挑”人選。需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派村黨組織書記的，應提前到崗，便于群眾接受，同時把戶口遷到村，簽訂不享受村任何集體資產(chǎn)資源的協(xié)議，為參選奠定基礎。

三是由全體選民選舉向?qū)嶋H應到會人選舉轉(zhuǎn)變。當前，確有一些老黨員和村民因年齡偏大、行動不便無法參加村“兩委”換屆選舉，也確有一些黨員、村民長期外出不能回鄉(xiāng)參加選舉。將這部分人按應到會人員計算，不僅增加選舉工作的組織難度，也容易影響選舉的成功率。如果通過相應的認證程序，不將這部分人列入應到會人員，就會降低選舉的組織難度，有利于提高選舉成功率。

堅持正風肅紀，

積極營造公正環(huán)境

一是實行“兩委”人選負面清單制。村“兩委”換屆選舉前，對被判處刑罰、涉黑涉惡、參加宗教活動搞封建迷信、受政紀處分未超過限制期限、正在接受立案調(diào)查、以暴力威脅欺騙賄賂等違法手段參選、長期無理上訪或蠱惑群眾上訪、被法院納入失信被執(zhí)行人名單、道德品行低劣以及被清除出村干部隊伍的人員，應當建立負面清單，不允許提名，這將有利于保持村級黨組織的純潔性。

二是實行選前任期工作承諾制。村“兩委”換屆選舉前，如果增加村黨組織書記人選選前競職演說環(huán)節(jié)，從帶領群眾致富、發(fā)展村集體經(jīng)濟、農(nóng)村基礎設施建設、文化陣地建設、推行“四議兩公開”、引領基層社會治理以及黨風廉政建設方面，承諾當選后任期內(nèi)要做好幾件大事，將利于選民更好地甄別人選，真正選準帶頭人。

三是破解村“兩委”職數(shù)等額制。在村“兩委”換屆選舉工作中，如果改變以往村“兩委”委員職數(shù)設置“一刀切”“一樣多”的現(xiàn)狀，根據(jù)村人口土地情況，因地制宜確定每個村“兩委”職數(shù)和職位，將有利于解決那些土地面積大、人口多的大型村的村干部工作干不過來、質(zhì)量保證不了的問題，能更好地激勵村“兩委”成員齊心協(xié)力推進工作，引領農(nóng)村基層社會治理。

堅持多點發(fā)力，

優(yōu)化提升組織功能

一是增強村級干部崗位吸引力。如能增加在村黨組織書記、村委會主任中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員或事業(yè)編制人員的頻次和規(guī)模，對一些工作干得好但受年齡、文化因素限制無法考入公務員或事業(yè)編制人員隊伍的優(yōu)秀村黨組織書記，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員標準享受有關待遇，能夠有利于增強村干部崗位的吸引力，激發(fā)參選熱情，提高選人用人質(zhì)量。

二是優(yōu)化下派干部工作環(huán)境。對機關干部下派的村黨組織書記并選舉為村委會主任的情形，應當破除“兼職不兼薪”的思維，適當參照脫貧攻堅派駐工作隊的模式，在交通、食宿及崗位補貼方面落實相關政策，以避免下派人員領補貼被問責，從而激勵下派干部理直氣壯抓發(fā)展、心無旁騖惠民生。

三是提高村屯干部工作待遇。村里“老三位”（村黨組織書記、村委會主任、會計）領工資，其余成員和村民小組長成為誤工補工者，直接導致村干部“少數(shù)干、多數(shù)看”的情況發(fā)生，間接弱化了村級黨組織的政治引領力和組織力。村屯干部是村級組織聯(lián)系、服務群眾的橋梁紐帶和“最后一公里”，如果提高村“兩委”其他成員及村民小組長工資待遇，有利于調(diào)動工作積極性，提升基層組織戰(zhàn)斗力。