關(guān)于推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度接軌國(guó)際規(guī)則的思考

李凈欣

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是維護(hù)公民私權(quán)的基本要求，也是保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》等一系列重要文件。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)將著力營(yíng)造尊重知識(shí)價(jià)值的營(yíng)商環(huán)境，全面完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。專利法等一批法律的相繼修訂體現(xiàn)了我國(guó)積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷以知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的趨勢(shì)。

一、完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的背景

面對(duì)當(dāng)今世界“百年未有之大變局”，在不穩(wěn)定不確定的環(huán)境中謀求發(fā)展，最有效的辦法就是構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。創(chuàng)新是促進(jìn)循環(huán)順暢的動(dòng)力之源，知識(shí)產(chǎn)權(quán)則“為天才之火添加利益之油”，為更好地激發(fā)創(chuàng)新主體活力、突破卡脖子領(lǐng)域、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等提供了制度保障。盡管我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍存在侵權(quán)現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、侵權(quán)救濟(jì)不夠及時(shí)有效、侵權(quán)成本較低等現(xiàn)象，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系還不夠健全，各界對(duì)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的呼聲依然強(qiáng)烈。

基于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，近年我國(guó)不斷加大接軌高水平國(guó)際規(guī)則的立法工作力度。2020年1月簽署的中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，開(kāi)篇第一章即作出了規(guī)定。同時(shí)，脫胎于“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），由日本主導(dǎo)的“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）也正對(duì)我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)產(chǎn)生影響。CPTPP涵蓋日、澳、加、墨等11個(gè)成員國(guó)，是亞太第一大自貿(mào)區(qū)和世界第三大自貿(mào)區(qū)，簽署國(guó)的貿(mào)易總量約占全球的13.5%。CPTPP是對(duì)發(fā)展中國(guó)家較為友好的高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，標(biāo)志著未來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保護(hù)方向。李克強(qiáng)總理在今年全國(guó)兩會(huì)后答記者問(wèn)時(shí)回應(yīng)，中國(guó)對(duì)加入CPTPP持積極開(kāi)放的態(tài)度。這兩個(gè)國(guó)際規(guī)則為我國(guó)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系提供了借鑒。

二、依托立法修法接軌國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則

當(dāng)今知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展到了新的階段，客觀上需要全面、系統(tǒng)地修改相關(guān)法律法規(guī)，參考國(guó)際規(guī)則前進(jìn)方向，以打造新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。梳理我國(guó)近年的立法修改，主要集中在以下四個(gè)方面：

（一）健全侵權(quán)懲罰性賠償制度

中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議規(guī)定中美雙方應(yīng)當(dāng)規(guī)定足以達(dá)到阻遏未來(lái)侵權(quán)目的的民事救濟(jì)和刑事處罰。CPTPP在民事和行政救濟(jì)方面規(guī)定了具有一定懲罰性質(zhì)的附加賠償。

為加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高侵權(quán)違法成本，近年新修訂的法律在知識(shí)產(chǎn)權(quán)故意侵權(quán)問(wèn)題上紛紛引入了懲罰性損害賠償制度。新修改的專利法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以及修改中的著作權(quán)法明確建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對(duì)故意侵權(quán)規(guī)定了最高5倍的懲罰性賠償，將法定賠償額上限調(diào)高到500萬(wàn)元。新頒布的民法典作為一般法，在侵權(quán)編突破了填平原則，增設(shè)了侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償?shù)亩档讞l款。

（二）更為嚴(yán)格地開(kāi)展商業(yè)秘密保護(hù)

商業(yè)秘密保護(hù)是中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2019年修改的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》為進(jìn)一步完善我國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)法律制度體系，回應(yīng)了當(dāng)時(shí)正在磋商的中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議。在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的修改中，一是將侵犯商業(yè)秘密的主體范圍由“經(jīng)營(yíng)者”擴(kuò)大到所有自然人、法人;二是將“電子侵入”及“教唆、引誘、幫助”行為也列為商業(yè)秘密的侵權(quán)行為;三是合理分配侵犯商業(yè)秘密訴訟的舉證責(zé)任，規(guī)定在民事程序中，符合一定條件的，舉證責(zé)任由權(quán)利人轉(zhuǎn)移至涉嫌侵權(quán)人。

根據(jù)我國(guó)加大商業(yè)秘密保護(hù)力度，激活刑事責(zé)任手段的現(xiàn)實(shí)需求，刑法修正案（十一）草案降低了侵害商業(yè)秘密罪的入罪門檻，與CPTPP和中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議要求一致，取消了“造成實(shí)際損失”的構(gòu)成要件，只要侵權(quán)行為“情節(jié)嚴(yán)重”即可入刑。同時(shí)，將侵害商業(yè)秘密罪的最高刑期提高到了十年，為打造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供了有力抓手。

（三）打擊電子商務(wù)平臺(tái)上的盜版和假冒

CPTPP十分強(qiáng)調(diào)針對(duì)數(shù)字環(huán)境下商標(biāo)、版權(quán)及相關(guān)權(quán)侵權(quán)行為的執(zhí)法，中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議規(guī)定了兩方面內(nèi)容：一是要求建立有效的權(quán)利人通知及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者下架侵權(quán)內(nèi)容的制度;二是對(duì)縱容侵權(quán)的電子商務(wù)平臺(tái)的處罰。

為有效解決部分電商平臺(tái)假貨和盜版產(chǎn)品泛濫的問(wèn)題，電子商務(wù)法和民法典結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況作出了相應(yīng)規(guī)制。與中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議相比，第一，民法典和電子商務(wù)法規(guī)定因權(quán)利人通知錯(cuò)誤造成平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者受損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任，以打擊惡意投訴行為。協(xié)議則要求免除善意提交錯(cuò)誤下架通知的責(zé)任。第二，為了防止濫用權(quán)利，電子商務(wù)法規(guī)定了權(quán)利人主張權(quán)利的期限：權(quán)利人收到反通知后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)進(jìn)行司法起訴或行政投訴;民法典則將15日改為更加靈活的“合理期限內(nèi)”。但協(xié)議要求將該期限延長(zhǎng)至20個(gè)工作日。第三，對(duì)于縱容侵權(quán)的電子商務(wù)平臺(tái)，民法典和電子商務(wù)法規(guī)定“未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任”。協(xié)議則要求中國(guó)對(duì)“屢次未能遏制假冒或盜版商品銷售”的電子商務(wù)平臺(tái)規(guī)定可能吊銷網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)許可的行政處罰。

（四）關(guān)注商標(biāo)、藥品專利的保護(hù)

中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議規(guī)定要打擊惡意商標(biāo)注冊(cè)行為。為了有效規(guī)制惡意申請(qǐng)和囤積注冊(cè)行為，2019年修改的商標(biāo)法規(guī)定任何人不得惡意注冊(cè)商標(biāo)，并從申請(qǐng)、公告、已注冊(cè)宣告無(wú)效、責(zé)任追究等角度作出具體規(guī)制。商標(biāo)法增加了禁止惡意申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)的規(guī)定及相應(yīng)處罰措施，還將惡意侵權(quán)的懲罰性賠償上限從3倍提高到5倍、法定賠償額的上限從300萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元。

CPTPP和中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議均規(guī)定了藥品專利期限補(bǔ)償制度和藥品專利鏈接制度。我國(guó)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化審評(píng)審批制度改革鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見(jiàn)》《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》均提出要探索建立這兩項(xiàng)制度。2020年10月通過(guò)的新專利法中，增加了藥品專利保護(hù)期限補(bǔ)償制度和藥品專利鏈接制度，激勵(lì)藥品企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新積極性的同時(shí)，促進(jìn)原研藥企與仿制藥企有序競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)真正有價(jià)值、有創(chuàng)新的藥品專利。

三、完善上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建議

2020年4月召開(kāi)的上海市首次知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)大會(huì)上，市委書(shū)記李強(qiáng)指出，上海要率先探索與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，更好代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。為營(yíng)造更加公平、更有吸引力的營(yíng)商環(huán)境，上海在總結(jié)國(guó)際規(guī)則與我國(guó)立法修法發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步關(guān)注：

（一）構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)多元共治體系

加強(qiáng)政企合作，建立政府、電商平臺(tái)、權(quán)利人、消費(fèi)者等主體共同參與的治理體系，助力知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大保護(hù)”。電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，借鑒阿里巴巴等平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，采取快速化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、報(bào)告違法線索等手段，配合執(zhí)法部門反向追溯侵權(quán)假冒商品經(jīng)營(yíng)者。另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與電商平臺(tái)的協(xié)作，在涉案線索和信息核查、商品流向追蹤和有關(guān)證據(jù)固定等方面推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)

建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用評(píng)價(jià)、誠(chéng)信公示和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”。形成失信主體行為清單、懲戒措施清單并對(duì)行為、措施分級(jí)分類，加強(qiáng)對(duì)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，支持行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助開(kāi)展信用建設(shè)和信用監(jiān)督。推進(jìn)信用體系建設(shè)成為構(gòu)建上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)格局的一環(huán)，對(duì)嚴(yán)重失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒，讓失信者“一處失信，處處受限”。

（三）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)

探索借助區(qū)塊鏈技術(shù)建立本市統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“同保護(hù)”。推進(jìn)以區(qū)塊鏈技術(shù)為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，一是有利于保障權(quán)利人確權(quán)登記的真實(shí)性;二是有利于跨部門、跨區(qū)域進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和監(jiān)管;三是有利于實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)估、交易管理的集成。

（作者單位：市人大常委會(huì)研究室理論處）