長寧：實踐全過程民主理念，進一步推進人大工作

申寧

2019年11月2日，習近平總書記在上海長寧考察基層立法聯系點時首次提出“全過程民主”這一重要論斷，精辟揭示了我國社會主義民主制度的顯著優勢和特點，為持續做好新時代人大工作指明了方向、提供了遵循。一年來，長寧區人大常委會牢記總書記的諄諄囑托，堅定制度自信、發揮制度優勢，積極探索“全過程民主”的有效實現形式和路徑，人大工作取得新進展。

持續賦能增效，更多“民意”直通立法機構

在市人大常委會和區委支持下，率先在全市出臺“三辦法兩方案” “十條意見”等制度，從組織保障、力量配備等方面保障基層立法聯系點建設。目前，虹橋街道基層立法聯系點在原來基礎上增配2名專職干部、20名信息員、2家顧問單位，全國人大常委會也繼續派出掛職干部支持聯系點工作，全面形成了社區居民、樓宇白領、法律人士、專業干部等多個層面組成的工作力量。充分發揮自身優勢，主動牽頭協調區域內各方面資源、擴大代表對立法工作的參與、拓展征求意見的范圍、豐富征求意見的形式、探索開展跨層級跨區域合作，提升征求意見的針對性、實效性。如，就專業性較強的數據安全法草案，引導基層立法聯系點聽取移動公司等專業部門的意見;就社會普遍關心的未成年人保護法、退役軍人保護法等草案，主動協調域內域外相關單位，帶著法律草案走進學校課堂、走進企業園區、走進部隊營房。經過一系列優化提升，更多的來自基層一線、有真情實感的建議被原汁原味地傳遞到立法機構，多條具有可操作性的建議被立法機構采納。截至目前，虹橋街道基層立法聯系點就45部法律提出意見，被采納51條。其中，近一年間，共就16部法律草案召開180余場座談會，聽取近3000人次的意見，26條被采納，意見數量與質量得到雙提升。

發揮溢出效應，更多“民智”融進社區治理

探索將立法征求意見工作與社區共建共治融合，推動基層民主法治實踐轉化為社區治理效能。如，疫情防控中，推動全國人大常委會決定和市人大常委會決定精神融入社區自治的“軟法”中，形成了全民支持配合防控的良好氛圍。在市人大常委會作出決定后，第一時間在《長寧時報》刊登全文并印發31萬份到全區家家戶戶，并將七種外語版本的決定推送給街鎮一線，基層“戰疫”有了堅強的法治保障。在垃圾分類、加裝電梯等社區民生項目實施過程中，虹橋街道還借助基層立法聯系點這一民意表達平臺，引導群眾開展社區協商，共同解決社區治理難題，群眾有了更多的認同感和獲得感，基層社區治理的活力和創造力得到增強。

堅定制度自信，更多“人大故事”走進群眾心中

堅持把每一次對內對外接待都作為宣傳推介我國民主政治制度、人大立法故事的機會，精心精細協調好各項接待活動。經統計，去年11月以來，虹橋街道基層立法聯系點共接待各類考察團320多批次、6400多人次。注重通過基層立法聯系點宣傳展示代表參與社區協商、為群眾解難題辦實事的典型事例，讓群眾真切體會到人大制度是人民當家作主的好制度。此外還陸續舉辦“基層立法聯系點里講民法典”等主題活動。近期，還將開展港澳臺、外籍人士、中小學生走進基層立法聯系點等活動，進一步推動國家根本政治制度深入人心。

注重線上線下，組織代表全程參與“十四五”專題調研

明確將專題調研作為實踐“全過程民主”重要理念的重要抓手，通過線下“面對面” “點到點”和線上“屏對屏” “鍵到鍵”相結合的方式，充分傾聽代表和群眾的意見。先后面向全體代表開展了“我為長寧‘十四五發展建言獻策”線上征求意見活動，面向重點行業的代表召開了線下懇談會，面向社區居民組織了市、區人大代表集中聯系社區聽意見活動。發揮各專門委員的作用，以上門走訪、問卷調查等形式充分聽取代表的前瞻性、針對性建議。截至目前，共有710余人（次）代表和1020余名群眾提出1000余條意見。在第一時間對意見進行梳理匯總、分析研判和推動辦理后，有的被納入區、街兩級辦理流程處置，有的由代表本人醞釀形成代表建議，有的則被以專報的形式反饋至區“十四五”辦。代表和群眾的“金點子” “微心愿” “街談巷議”通過人大渠道被源源不斷地輸送至黨委和政府。

堅持為民情懷，動員代表深度參與基層社會治理

圍繞推進城區治理現代化的要求，組織代表參與推進社區自治共治。在制度性安排上，要求把代表工作納入街道社區治理規劃和總體格局，出臺“代表之家”建設指導意見，深化代表聯系群眾的“十聯系”特色做法，優化商務樓宇、園區和高校代表聯系點布局，探索發放代表聯系群眾二維碼，代表收集民意、解民憂排民難有了更多的渠道。在活動安排上，區人大各專門委員會、街鎮人大工作機構圍繞群眾關心的熱點難點問題組織代表開展社區協商、定期收集公共議題，組織代表圍繞食品安全、公共衛生等課題開展調研，代表參與社區公共事務的熱情不斷提高。下一步將開展代表評議社區民生實事項目機制的探索，進一步增強代表推進“全過程民主”自覺性和實效性。

注重效果導向，推動更多可觀可感民生成果落地見效

落實“全過程民主不僅體現在過程中，更體現在結果上”的要求，在代表意見建議歸集分析、代表議案建議辦理等方面下功夫，確保代表提出的意見有效果。今年以來，會議期間代表建議的解決采納率較去年又提高1.99個百分點。代表提出的“拓展口罩預約途徑”等疫情防控建議被政府部門及時采納，優化道路劃線等多件群眾身邊的“關鍵小事”被推動解決，老舊公房加裝電梯、15分鐘社區生活圈等多項惠民利民的民生實事正在加快落地，代表在發揚民主、集聚民智、匯集民意、回應民聲中的獨特作用日益顯現。