“細化+優化”協力推進公平競爭

李發爾

10月27日，市十五屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《上海市反不正當競爭條例》（以下簡稱條例），這是2017年反不正當競爭法全面修訂后，全國首部跟進修改的地方性法規。

完善競爭法制回應社會關切

一流的營商環境離不開公平有序的市場競爭環境，離不開對經營者和消費者合法權益強有力的保護。上海是國內較早開展反不正當競爭工作的地區，立法工作起步也較早。1987年10月15日，市人民政府就發布并于次年1月1日起施行了《上海市制止不正當競爭暫行規定》。市人大常委會于1995年9月28日審議通過了《上海市反不正當競爭條例》。

隨著經濟社會發展、政府職能轉變，原有的反不正當競爭法律制度已難以全面適應新時代改革發展的要求，反不正當競爭查處工作也面臨新問題和新挑戰。一些不正當競爭行為的認定標準不夠明晰，對商業混淆、商業賄賂等條款中經營者的責任豁免如何把握等存在較大爭議;不正當競爭活動的隱蔽性、技術性和組織性日益增強，新的熱點難點問題不斷涌現，如不當競價排名、刷單炒信、不當風險提示等常常成為輿論關注的問題，而法律法規卻未作明確、具體的規制，缺乏有效應對的制度舉措;反不正當競爭行為工作機制不夠完善，政府部門之間缺乏有效的溝通協調機制，不利于形成監管合力，監管模式和途徑有待進一步健全完善。種種問題，都需要通過競爭法制的完善，有效應對和科學規劃反不正當競爭新的工作路徑，有效回應社會關切。

三方面思路體現“三個維護、三個保障”

近年來，本市在反不正當競爭執法實踐中積累了不少好的經驗和做法，如通過發布執法指引等方式，實現各區市場監管部門執法標準統一等。為了更好落實長三角一體化發展國家戰略，推動與相關區域就反不正當競爭工作開展聯動執法與協作，也有需求通過完善立法作出相應的制度安排。

此次條例的修訂體現了三方面思路：注重細化完善，在上位法的框架內，結合本市執法實踐，細化不正當競爭行為的具體表現形式;注重社會共治，探索形成政府主導、企業自律、各方參與的反不正當競爭體系;注重營商環境優化，尊重企業商業模式創新，按照包容審慎原則，穩妥處理新情況新問題。

通過修訂，條例力爭做到“三個維護、三個保障”，即遵循反不正當競爭法的精神和理念，豐富完善不正當競爭行為的內涵外延界定，維護法制統一;理順不正當競爭執法體制機制，維護競爭秩序;推動不正當競爭案件辦理，維護經營者和消費者的合法權益;從而保障反不正當競爭法在本市的貫徹實施，保障各類不正當競爭行為得到及時有效查處，保障市場競爭的公平有序和營商環境的持續優化。

明確分工協作 形成整體合力

為增強本市反不正當競爭工作的合力，條例明確了政府及部門的職責，要求市、區人民政府建立反不正當競爭工作協調機制，市場監管部門負責反不正當競爭預防和查處工作，財政、文化旅游等部門負責各自職責范圍內不正當競爭行為預防和查處工作，其他有關部門按照各自職責做好反不正當競爭的相關工作;明確市場監管部門應當會同有關部門、專業院校等，對重點領域、重點區域以及新型業態中出現的不正當競爭行為探索建立監測、分析和研究機制;建立反不正當競爭案件信息共享和協同工作機制，加強案件線索通報移送，探索聯合執法;規定加強監管體系建設和監管執法隊伍建設，利用人工智能、大數據等現代信息技術，提高發現和查處不正當競爭行為的能力。

細化各類不正當競爭行為

條例根據上位法的修改情況，結合實踐中的突出問題，將相關不正當競爭行為作了進一步細化，提高辨識度，增強執法操作性。對上位法規定的“其他混淆行為”增加具體情形描述，并對“關鍵字搜索關聯”等方式的幫助混淆行為加以規制;對實踐中出現的利用“刷單炒信”作虛假或引人誤解的宣傳，以及通過虛假風險提示等方式損害競爭對手商譽的行為，作了專門規定;對上位法規定的有獎銷售禁止情形作了具體細化;對商業詆毀的傳播方式作出明確，增強執法可操作性;細化了網絡不正當競爭行為的規定。

完善查處程序 規范執法活動

條例規定了從立案到結果公開全過程的執法程序。規范立案程序，明確監督檢查部門對不同渠道發現的案件，應當在規定時限內予以核查，決定是否立案，同時明確了不同監督檢查部門之間的案件移送制度;完善調查措施和程序，根據反不正當競爭法，新增了檢查、查封、扣押等調查措施，明確監督檢查部門采取調查措施的，應當依法作出書面報告，并經批準，對于情況緊急需要當場實施有關行政強制措施的，按照行政強制法的規定，規范了操作流程;健全相關配套程序，規定在監督檢查部門調查過程中，有關方面和人員的配合調查義務，以及監督檢查部門及其工作人員的保密義務等;開展信用管理，規定將查處結果依法及時向社會公開，將相關處罰信息作為公共信用信息予以歸集;完善行刑銜接機制，規范行政執法機關與相關司法機關的案件移送程序。

注重社會共治 營造公平競爭環境

條例專設一章“反不正當競爭環境建設”，圍繞經營者主體責任、行業自律、社會監督、事前指導、法治宣傳、公益訴訟以及人大監督等方面作了完整規定。明確經營者是反不正當競爭第一責任人，應當落實主體責任，加強內部控制與合規管理，鼓勵經營者建立健全反商業賄賂等管理制度;強化行業自律，要求行業組織在政府部門指導下，制定本行業的競爭自律規范和競爭合規指引;發揮社會監督的力量，鼓勵、支持和保護一切組織和個人對不正當競爭行為進行社會監督;要求相關部門建立工作機制，對經營者進行事前指引，公開案件裁量基準，定期公布不正當競爭典型案例，通過多種方式開展反不正當競爭法治宣傳，提高條例的知曉度和遵從度。