“氣候緊急狀態(tài)”須攜手應(yīng)對

林伯強

12月12日是應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》達(dá)成五周年，國際社會通過舉辦氣候雄心峰會紀(jì)念這一歷史時刻。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在峰會致辭中呼吁全球進(jìn)入“氣候緊急狀態(tài)”，原因在于雖然應(yīng)對氣候變化的迫切性已成共識，但5年過去了，由于受美國退出《巴黎協(xié)定》和新冠肺炎疫情等因素影響，針對《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則的氣候變化談判進(jìn)展遠(yuǎn)低于預(yù)期，所以需要動員全球各界立刻展開具體行動。

首先，此次峰會觸及了應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵，那就是共同維護(hù)多邊主義，攜手應(yīng)對氣候變化。由于氣候變化危及人類生存，有效的應(yīng)對只能靠世界各國攜起手來。其中，中美合作最為關(guān)鍵。中美兩國是全球最大的碳排放國，兩國的減排合作對應(yīng)對氣候變化舉足輕重。可以說，《巴黎協(xié)定》達(dá)成五周年時最振奮人心的消息有兩個：一是中國提出努力爭取在2060年前實現(xiàn)“碳中和”，二是拜登承諾美國重返《巴黎協(xié)定》。

其次，中國領(lǐng)導(dǎo)人在峰會上提出開啟全球應(yīng)對氣候變化新征程，表明了中國愿意對話合作。中美可以在應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)上，加強對話合作，求大同、存小異。除了在應(yīng)對氣變方面的對話合作，中美還應(yīng)在貿(mào)易全球化方面進(jìn)行對話合作。因為逆全球化將導(dǎo)致各國能源消費和能源結(jié)構(gòu)不得不轉(zhuǎn)向國內(nèi)能源資源，而中國主要擁有的能源資源是煤炭。逆全球化還將導(dǎo)致清潔能源資源難以在全球范圍內(nèi)進(jìn)行有效的資源配置，因而削弱應(yīng)對氣候變化的全球合作和努力。

再次，中國承諾努力爭取在2060年前達(dá)到“碳中和”的目標(biāo)具有重大意義。在目前所有承諾“碳中和”的國家中，中國“碳中和”的難度最大。一方面，中國擁有全球最大的能源系統(tǒng)（生產(chǎn)和消費），化石能源在一次能源中占比85%左右，而且能源結(jié)構(gòu)以碳排放量最多的煤炭為主。另一方面，與其他發(fā)達(dá)國家不同，中國的能源需求還將持續(xù)增長，這與中國在全球貿(mào)易中的定位相關(guān)，中國作為上游高耗能制造業(yè)大國，降低了其他國家“碳中和”的難度。

中國目前的能源消費結(jié)構(gòu)依然是“生產(chǎn)型”，而不是“消費型”。以電力為例：美國的商業(yè)和居民用電接近76%，而中國僅30%。從煤炭消費流上看，絕大部分的煤炭都是在第二產(chǎn)業(yè)消費；在最終的煤炭消費中，至少有三分之二用于資本形成（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）。中國與發(fā)達(dá)國家相比較，目前人均資本存量還非常低，這決定了中國能源需求還將保持比較快速的增長。持續(xù)增長的能源需求將明顯加大“碳中和”的難度，因為新能源發(fā)展的速度必須足夠快，才有可能在滿足能源需求增長的同時替代化石能源。

中國未來40年內(nèi)達(dá)到“碳中和”，對經(jīng)濟發(fā)展來說是挑戰(zhàn)和機遇并存。中國需從“十四五”規(guī)劃開始布局，在未來40年的各個五年規(guī)劃中提出階段性的減排目標(biāo)，并配以相應(yīng)的政策支持。相應(yīng)的能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化政策與法律法規(guī)的出臺與執(zhí)行，是保證2060年“碳中和”目標(biāo)達(dá)成的必要條件，使中國“碳中和”的承諾有法可依、有據(jù)可循。與此同時，在邁向“碳中和”目標(biāo)的進(jìn)程中，中國可以增進(jìn)與其他國家的對話合作，在碳減排相關(guān)領(lǐng)域與其他國家展開經(jīng)濟技術(shù)合作，實現(xiàn)互惠互利、合作共贏。▲（作者是廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）