示威不斷，印度農(nóng)民到底要什么？

本報(bào)駐印度特約記者 文朱 本報(bào)記者 苑基榮

“如果政府不能撤銷農(nóng)業(yè)改革法案，我們將于14日發(fā)起全國(guó)范圍的抗議。”走上街頭抗議的印度農(nóng)民這個(gè)周末又向莫迪政府發(fā)起挑戰(zhàn)。自11月下旬開(kāi)始，印度政府與農(nóng)民已進(jìn)行多輪談判，但一直無(wú)法取得共識(shí)。盡管負(fù)責(zé)印度“三農(nóng)”問(wèn)題的部長(zhǎng)托馬爾表示，政府愿意對(duì)新法案進(jìn)行修正以打消農(nóng)民的顧慮，但后者是否如他所愿“停止撕扯政府”仍有待觀察。莫迪政府本想打破農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷模式和中間商的固有利益格局，讓農(nóng)民直接與市場(chǎng)聯(lián)系，但擔(dān)心失去“保護(hù)層”的印度農(nóng)民對(duì)此并不領(lǐng)情。印度農(nóng)民為什么這些年屢屢上街示威，這次的抗議為何得到海外印度僑民和一些西方國(guó)家政要的支持？說(shuō)到底，農(nóng)民進(jìn)軍新德里折射的是印度的“三農(nóng)”困境。

為何抗議、自殺和“洋蔥危機(jī)”多了

自11月26日起，印度農(nóng)民不顧新冠肺炎疫情的影響，在首都新德里等地舉行抗議活動(dòng)，反對(duì)政府出臺(tái)的３個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)改革的法案——《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和商業(yè)（促進(jìn)和便利）法案》《農(nóng)民（授權(quán)和保護(hù)）價(jià)格保證協(xié)議和農(nóng)業(yè)服務(wù)法案》《基本商品（修正）法案》。按照印度主管“三農(nóng)”問(wèn)題的部長(zhǎng)托馬爾所說(shuō)：“這些法案是歷史性的，會(huì)給農(nóng)民的生活帶來(lái)改變，農(nóng)民將能夠在全國(guó)任何地方自由交易他們的農(nóng)產(chǎn)品。”但農(nóng)民要求政府撤銷上述法案，繼續(xù)保持現(xiàn)行保障性的“最低支持價(jià)格”制度。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民向首都新德里進(jìn)發(fā)，他們?cè)谶M(jìn)入城區(qū)的主干道搭建抗議營(yíng)地，封鎖高速公路。這期間印度警方與抗議者發(fā)生肢體沖突，甚至動(dòng)用了催淚瓦斯與水炮。

類似的農(nóng)民抗議近些年在印度經(jīng)常發(fā)生，只是規(guī)模時(shí)大時(shí)小，訴求各種各樣。2017年８月，印度50萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入經(jīng)濟(jì)中心孟買舉行抗議示威。當(dāng)時(shí)的背景是，除表達(dá)對(duì)失業(yè)率攀升、農(nóng)業(yè)收入減少的不滿外，農(nóng)民還要求保障他們?cè)谡畽C(jī)構(gòu)就業(yè)和大學(xué)就學(xué)的分配名額。2018年3月，印度農(nóng)民再次進(jìn)入孟買示威游行。3萬(wàn)多名來(lái)自馬哈拉施特拉邦的農(nóng)民高舉著紅旗，提出的訴求包括豁免貸款、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等。2018年11月，數(shù)萬(wàn)農(nóng)民又到新德里國(guó)會(huì)大樓前示威，抗議莫迪政府推行的低糧價(jià)、限出口等農(nóng)業(yè)政策。印度媒體報(bào)道稱，相關(guān)政策造成農(nóng)民經(jīng)營(yíng)成本飆升、糧價(jià)走低，直接導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降。

除農(nóng)民常態(tài)化的示威游行，印度農(nóng)業(yè)還有兩個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注：農(nóng)民自殺人數(shù)增多和“洋蔥危機(jī)”不斷。印度國(guó)家犯罪記錄局的數(shù)據(jù)顯示，2019年有10281個(gè)農(nóng)民自殺，而1995年至2014年，有近30萬(wàn)印度農(nóng)民自殺。洋蔥是印度人日常離不開(kāi)的食材，每次洋蔥價(jià)格上漲都會(huì)引起印度民眾的強(qiáng)烈不滿。

印度擁有世界1/10的可耕地，是世界糧食生產(chǎn)大國(guó)。在這個(gè)世界人口第二大國(guó)，農(nóng)村人口占到總?cè)丝诘?2%。但選舉政治和工業(yè)化進(jìn)程讓印度農(nóng)民日益陷入整體危機(jī)的境況。眼下的印度農(nóng)民示威也引起歐美政要和媒體的關(guān)注，并對(duì)印度政府回應(yīng)抗議的方式表示“擔(dān)憂”。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論說(shuō)，新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)萎縮本已讓莫迪政府頭痛，持續(xù)近20天的農(nóng)民示威怒火進(jìn)一步加劇印度執(zhí)政者的困境。CNN相關(guān)報(bào)道稱，印度農(nóng)民對(duì)新農(nóng)業(yè)法案表示抗議，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這些法案摧毀了自己的生計(jì)。有來(lái)自北方邦的農(nóng)民表示：“如果我們失去‘最低支持價(jià)格、沒(méi)有了這層保護(hù)，公司就可以很容易買斷我們的農(nóng)產(chǎn)品，這會(huì)讓我們的處境更難。”在新德里抗議的農(nóng)民拉克斯在接受英國(guó)媒體采訪時(shí)表示：“這就像‘大魚(yú)吃小魚(yú)，大商業(yè)集團(tuán)將吃掉印度農(nóng)民。”

據(jù)印度“火線”網(wǎng)報(bào)道，近幾天不斷有卡車向抗議者運(yùn)送大米、面粉、蔬菜、白糖、茶葉等食物，最近一次甚至送來(lái)近十噸重的杏仁。旁遮普邦農(nóng)民帕爾·辛格說(shuō)：“這些食物不光來(lái)自印度，有的還來(lái)自英國(guó)和加拿大。我們不缺食物，我們的食物足夠維持幾個(gè)月。”據(jù)報(bào)道，這場(chǎng)曠日持久的農(nóng)民抗議活動(dòng)還得到來(lái)自加拿大、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)印度裔錫克教群體的支持，他們?cè)诰劬訁^(qū)和印度使領(lǐng)館門前舉行示威活動(dòng)。總部設(shè)在美國(guó)的“錫克教正義組織”甚至威脅稱，為支持農(nóng)民，他們將“關(guān)閉”印度的一些領(lǐng)事館。▲

“強(qiáng)勢(shì)政府”能做多少讓步

印度學(xué)者亞達(dá)夫?qū)⒔詠?lái)的印度農(nóng)民運(yùn)動(dòng)分為３個(gè)階段。第一階段是反抗英國(guó)殖民者的農(nóng)民起義和抗議示威。第二階段的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)興起于20世紀(jì)80年代末，主體是土改后獲得少量土地或因土改而改善境況的富裕農(nóng)民，他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)中面臨被邊緣化，主要訴求是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民工薪酬，是無(wú)地農(nóng)民與大地主壓迫間的斗爭(zhēng)。第三階段的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)主體是經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)的農(nóng)民激進(jìn)主義者。現(xiàn)階段，印度農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨困境，農(nóng)民貧困化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)危機(jī)正在變成農(nóng)民生存危機(jī)，農(nóng)民自殺和“洋蔥危機(jī)”引發(fā)的抗議等都是相應(yīng)的體現(xiàn)。

據(jù)印度媒體報(bào)道，擁有近200個(gè)農(nóng)民組織的“全印度農(nóng)民協(xié)調(diào)委員會(huì)”近年來(lái)多次發(fā)起農(nóng)民抗議活動(dòng)。在印度，還有多個(gè)邦的民眾為配合農(nóng)民抗議活動(dòng)舉行罷工。印度《論壇報(bào)》還評(píng)論說(shuō)，第三階段農(nóng)民運(yùn)動(dòng)正在消除地主、農(nóng)民、無(wú)地農(nóng)民等之間原有的界限，農(nóng)村的貧困迫使他們聯(lián)合起來(lái)發(fā)動(dòng)反抗和示威。傳統(tǒng)上，印度賤民階層是農(nóng)民工的主要群體之一，但主流農(nóng)民并不把他們納入農(nóng)業(yè)活動(dòng)，不被視為農(nóng)民。但現(xiàn)在這一趨勢(shì)在改變，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)更愿意讓賤民和農(nóng)村婦女參與其中。

此外，印度城鄉(xiāng)二元鴻溝不斷拉大讓農(nóng)民重新思考：是不是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的忽視和生態(tài)危機(jī)讓農(nóng)民整體陷入生存危機(jī)？或許這是印度所有農(nóng)民組織第一次在一個(gè)共同議題上達(dá)成一致：向政府要求公平合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和免除農(nóng)民債務(wù)。新農(nóng)民運(yùn)動(dòng)要求政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格給予補(bǔ)償，實(shí)際支付的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與政府公布的價(jià)格相同，同時(shí)要求擺脫私人放債人的債務(wù)陷阱。

事實(shí)上，印度中央政府每年向農(nóng)村投入不可謂不多。2006-2007財(cái)年至2011-2012財(cái)年期間，印度中央政府財(cái)政支出中社會(huì)服務(wù)和農(nóng)村發(fā)展占比從13.4%提高到18.5%，但農(nóng)村脫貧效果不佳，歷屆政府在“三農(nóng)”問(wèn)題上鮮有進(jìn)展，政黨在選舉時(shí)更多的是喊口號(hào)。2014年為了大選，莫迪的印度人民黨承諾對(duì)“農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)民收入和農(nóng)村發(fā)展給予最高優(yōu)先”，并提出具體數(shù)字，要采取措施提高農(nóng)業(yè)盈利能力，確保至少超過(guò)生產(chǎn)成本50%的利潤(rùn)。莫迪選舉期間還有很多承諾，如：上臺(tái)后要在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)“最低支持價(jià)格”上增加50%；增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入；為60歲以上小農(nóng)、邊緣農(nóng)和農(nóng)民工提供醫(yī)療保障和更多農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)委員會(huì)，在國(guó)家和邦設(shè)立“土地使用局”、種子實(shí)驗(yàn)室等。然而，莫迪上臺(tái)后，這些舉措大部分沒(méi)有實(shí)行，有的政策和立法用新名字替代舊政策和法律，佃農(nóng)、無(wú)地農(nóng)民和農(nóng)村婦女等繼續(xù)被排除在農(nóng)業(yè)信貸、糧食收購(gòu)價(jià)格支持體系、農(nóng)作物保險(xiǎn)和各種補(bǔ)貼之外。聯(lián)邦政府比以前更加嚴(yán)格控制對(duì)糧食收購(gòu)支持價(jià)格的補(bǔ)貼。2015年2月，聯(lián)邦政府在回復(fù)印度農(nóng)民協(xié)會(huì)申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)“最低支持價(jià)格”增加50%時(shí)表示，“這可能會(huì)違背市場(chǎng)（規(guī)律）”。

面對(duì)各界批評(píng)以及印度人民黨在2018年12月拉賈斯坦等５個(gè)邦的選舉中全部敗選后，莫迪政府又開(kāi)始緊急補(bǔ)救——2019/20年度財(cái)政預(yù)算中大幅向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜。

2019年大選前，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者到鄰近印度首都的哈里亞納邦農(nóng)村采訪，對(duì)印度農(nóng)村現(xiàn)狀有了一些了解。在名為約特村的村莊，負(fù)責(zé)村公共福利與農(nóng)村發(fā)展的馬斯特·辛格抱怨說(shuō)：“8年前政府在農(nóng)民購(gòu)買種子和化肥時(shí)，會(huì)給很大折扣，但現(xiàn)在政府將折扣取消了。現(xiàn)在政府要的農(nóng)用電費(fèi)更高了。”辛格當(dāng)時(shí)還說(shuō)：“現(xiàn)在的政府不支持農(nóng)民。原來(lái)的政府會(huì)給農(nóng)民各種保險(xiǎn)，包括水災(zāi)和天災(zāi)等，但現(xiàn)在又取消了這些保險(xiǎn)。”不過(guò)，記者也看到一些印度媒體分析說(shuō)，“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，壓縮了農(nóng)業(yè)投資空間”。

那次印度農(nóng)村之行讓《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者印象深刻的還有，受電影《摔跤吧！爸爸》影響，記者走訪的兩個(gè)鄉(xiāng)村都修了摔跤訓(xùn)練場(chǎng)地，村里人也重視女孩的教育，有的還有婦女技能培訓(xùn)中心，如教婦女縫紉活。在約特村，學(xué)校大門上還畫(huà)著兩個(gè)身穿校服的女學(xué)生。據(jù)了解，該村學(xué)校免除學(xué)生所有費(fèi)用，包括課本費(fèi)、學(xué)費(fèi)、校服等，中午還有一頓免費(fèi)午餐。這也難怪，在這次印度農(nóng)民示威的隊(duì)伍中，有農(nóng)民打出“我們是受過(guò)教育的農(nóng)民”的標(biāo)語(yǔ)，向政府施壓。但作為“強(qiáng)勢(shì)政府”的莫迪政府，如果堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)改革將賦予農(nóng)民更多權(quán)益和機(jī)會(huì)”，最終又能做出多少讓步呢？▲

為什么擔(dān)心失去“保護(hù)層”

莫迪政府的農(nóng)業(yè)法案要改的是什么？為何引起農(nóng)民這么大規(guī)模的反彈？事實(shí)上，莫迪政府要改的是印度農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。在維護(hù)社會(huì)公平和選舉因素推動(dòng)下，印度歷屆政府在保護(hù)農(nóng)民利益上也下了功夫，對(duì)印度農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行干預(yù)政策。為穩(wěn)定糧食價(jià)格，保障低收入群體的糧食供給，凡印度政府控制的糧源，都從收購(gòu)和銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)控制價(jià)格。收購(gòu)環(huán)節(jié)的控制價(jià)格稱為“最低支持價(jià)格”，銷售環(huán)節(jié)的控制價(jià)格稱為“中央統(tǒng)一定價(jià)”。

“最低支持價(jià)格”由農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)產(chǎn)品成本和價(jià)格委員會(huì)根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)成本、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的價(jià)格走勢(shì)、收獲季節(jié)間的價(jià)差、供需情況、“最低支持價(jià)格”對(duì)消費(fèi)者的可能影響、國(guó)際市場(chǎng)情況、農(nóng)業(yè)貿(mào)易周期、農(nóng)產(chǎn)品與非農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易條款、農(nóng)民及其耕畜的費(fèi)用、種糧應(yīng)獲利潤(rùn)等因素研究確定，每年制定一次。中央控制的糧源分配銷售給各邦的價(jià)格由印度中央政府制定，具體由印度中央政府，以及消費(fèi)者事務(wù)、食品和公共分配部共同確定，這個(gè)價(jià)格就是中央統(tǒng)一定價(jià)。

這些舉措在維護(hù)農(nóng)民利益上發(fā)揮了重要作用，但這種統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷方式也很大程度上限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展。如滋生腐敗、出現(xiàn)貿(mào)易中間商等。據(jù)印度媒體分析，莫迪政府就是要去掉中間商，讓農(nóng)民與市場(chǎng)直接聯(lián)系。這些中間商已形成強(qiáng)大的游說(shuō)團(tuán)體，他們經(jīng)常豪賭農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因此起伏不定，波動(dòng)越來(lái)越大。不僅如此，自2003年印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)委員會(huì)設(shè)立以來(lái)，農(nóng)民所有農(nóng)產(chǎn)品必須賣給指定政府收購(gòu)機(jī)構(gòu)，這催生了一大批掮客，他們是農(nóng)民和貿(mào)易商的協(xié)調(diào)者和溝通者，使農(nóng)民削弱甚至失去了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品議價(jià)和融資的能力。

此外，近些年因農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼造成巨大財(cái)政赤字，印度農(nóng)產(chǎn)品全球競(jìng)爭(zhēng)力也有所下降，這些都是莫迪政府出臺(tái)農(nóng)業(yè)改革法案的初衷。舉例來(lái)說(shuō)，2014-2015財(cái)年，印度小麥價(jià)格遠(yuǎn)低于大部分競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家的價(jià)格：印度小麥價(jià)格是每噸330美元，而泰國(guó)是580美元。莫迪政府看到這些弊端，想要通過(guò)市場(chǎng)化改革解決這些保護(hù)性舉措帶來(lái)的問(wèn)題，并從國(guó)大黨對(duì)農(nóng)民的過(guò)度保護(hù)中解放出來(lái)，用市場(chǎng)化手段打通農(nóng)民與市場(chǎng)之間的聯(lián)系。然而長(zhǎng)期的保護(hù)已讓農(nóng)民形成保護(hù)價(jià)慣性，缺乏保護(hù)的農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)的不確定性充滿畏懼和害怕，只能通過(guò)示威游行來(lái)強(qiáng)化這種保護(hù)機(jī)制。

《印度快報(bào)》11日刊文援引“情報(bào)界消息人士”的話稱，抗議活動(dòng)遭到既得利益集團(tuán)的“綁架”，一些極左與支持左翼的極端分子利用農(nóng)民的憤怒不斷火上澆油，他們可能想要鼓動(dòng)農(nóng)民訴諸暴力與縱火來(lái)宣泄不滿。與此同時(shí)，印度農(nóng)民抗議活動(dòng)背后少不了反對(duì)黨的身影。據(jù)印度報(bào)業(yè)托拉斯報(bào)道，國(guó)大黨與平民黨將于14日在旁遮普邦加入農(nóng)民的抗議隊(duì)伍，兩黨將分別舉行邦級(jí)與區(qū)級(jí)的抗議活動(dòng)，他們表示“要有足夠的音量讓中央政府聽(tīng)到農(nóng)民的聲音”。還有反對(duì)黨認(rèn)為，莫迪事實(shí)上“只關(guān)注農(nóng)民手中的選票”。▲