彭陽縣水利工程建設現狀及存在問題研究

朱 清

(彭陽縣水務局，寧夏 固原 756500)

彭陽縣位于寧夏回族自治區南部山區邊緣，地理坐標在北緯35°4l′～36°17′，東經106°32′～106°58′之間，海拔高度在1248 ～2483m之間，地處黃土丘陵溝壑地帶。彭陽縣屬半干旱大陸性季風氣候，干旱少雨、蒸發強烈，春暖遲、夏熱短、秋涼早、冬寒長，全年日照充足，無霜期短，凍土層深度約1.5m左右。統計數據顯示，彭陽縣年平均溫度7.5 ℃，最低溫度-25 ℃，最高溫度36 ℃，年平均風速在2.3m/s左右，主季風為西北風。彭陽縣水資源的補給主要來自于大氣降水，年平均降水量為450mm。彭陽縣人口密度較為密集，其中農業人口占總人口的87.3%，有農村勞動力13.28萬人。

1 彭陽縣水利工程建設現狀

彭陽縣從建縣以來，在政府的大力支持下，水利工程建設由簡單的攔泥措施向生態水利工程轉變，由傳統的單壩控制原理向現代智能信息化方向改進。彭陽縣地處黃土地區，水土流失比較嚴重，水利工程設施比較薄弱，通過興建水利工程，不僅可以灌溉農田、防洪抗災，還可以補充地下水、調節區域小氣候，對改善當地生態環境和群眾生活生產水平均具有重要的作用，同時可以增加人民經濟收入，為縣域的經濟發展作出突出貢獻[1]。

1.1 興建水庫設施

截至目前，彭陽縣興建水庫35座，水庫的主要類型分為中型、小(1)型、小(2)型3種，其中，中型水庫5座，小(1)型水庫9座，小(2)型水庫21座，總庫容1.4×108m3，有效庫容0.82×108m3，其設計灌溉面積6173.33hm2，有效灌溉面積4540hm2。在水利工程運行期，不定期地對水庫進行檢查，采取除險加固措施，對全縣35座水庫及骨干壩進行除險加固，新增庫容0.4×108m3，一定程度提高了水庫的蓄水閾值，改善了全縣水庫蓄水能力，但根據彭陽縣調蓄(需)水要求，目前還不能滿足現狀[2]。

1.2 農村飲水水利工程建設

隨著國家農村飲水安全工程的增加，彭陽縣農村飲水安全工程已實現全覆蓋，飲水狀況得到改善，飲水標準和生活質量得到提高[3- 4]。截至目前，彭陽縣總共實施的農村飲水工程46處，各鄉鎮具體的集中供水工程數量如圖1所示，其中新集鄉的集中供水工程數量最多，為8處；草廟鄉、羅洼鄉、交岔鄉集中供水工程數量最少，均為1處。據統計，通過建設人飲機井、土園井、生活窖、改造泉水、鋪設壓力管道、建蓄水池等農村飲水安全工程，解決了12個鄉鎮14.76萬人的飲水困難問題(設計供水總人口19.09萬人)，彭陽縣各鄉鎮農村水利工程供水能力與受益人口的關系如圖2所示，供水設計能力與受益人口成正比關系，其中向陽鎮飲用水工程受益的人口比例最大。開工建設了寧夏中南部城鄉飲水安全工程彭陽縣北部安家川片區農村飲水連通工程及彭陽縣受水區北部配水工程，完成揚水管道鋪設5.35km，供水管道鋪設899.31km，建蓄水池24座，各類建筑物3051座，解決7個鄉鎮的3.56萬農村人口的飲水安全問題。

圖1 彭陽縣各鄉鎮集中供水數量

圖2 彭陽縣各鄉鎮飲用水工程設計供水能力和受益人口分析

目前彭陽縣已建成庫灌區15處、井灌區5處、揚水站16座、大口井92眼、生產窖18323眼、灌溉機井88眼。其中灌區干渠長度達134.71km、支渠長717.27km；各水利設施有效面積占比比例如圖3所示，其中庫灌面積最大，為6926.67hm2。同時通過建設集雨灌溉示范點、節水灌溉培訓中心，增強群眾節水、蓄水意識。農村飲用水工程建設不斷加強，但是近年天氣干旱，降雨量少，導致蓄水不足，無法滿足農田灌溉需求，導致經濟停滯不前。

圖3 彭陽縣各水利設施有效灌溉面積占比

1.3 生態水利工程

彭陽縣植被覆蓋度低，水土流失嚴重，水土流失面積占總土地面積的84%，侵蝕模數逐年增加。為治理彭陽縣水土流失現狀，減少水土侵蝕率，彭陽縣以生態保護建設為中心，通過設置小流域單元，進行建設生態水利工程，遵循集中建設、分期實施、綜合治理的原則，兼顧近遠期利益、合理開發與有效治理，達到經濟、生態和社會效益相結合的目的，經過一系列工程措施，彭陽縣水土流失現狀得到極大改善。截至目前，全縣累計治理小流域106條，科學建設水土保持設施累計1418km2,包括梯田、水保造林、經濟林、種草、封禁等措施，各類措施占比如圖4所示，此外，建設骨干工程46座，中、小型淤地壩97座，小型水保工程2.2萬座，林木覆蓋率、水平梯田、治理程度與建縣初期相比呈提高的變化趨勢。

圖4 彭陽縣生態水利措施占地面積比例圖

2 彭陽縣水利工程存在的問題

2.1 資源貧乏

彭陽縣多年平均降水450mm，時空分布極不平衡，呈現南多北少，西豐東欠的趨勢，降水主要集中在7—9月，約占全年總降水量的58 %，且多以暴雨、冰雹等災害的形式出現，農業生育期有效降水較少，常有春旱發生。全縣水資源總量為8.92×107m3，其中水資源可利用量為6.0×107m3，人均水資源量是全國的1/7，黃河流域的1/2，寧夏的1/3，遠遠低于國際標準線。截至目前，水利設施供水2.069×107m3，缺水2.13×107m3，水是制約全縣經濟發展的主要瓶頸。

2.2 水利基礎設施薄弱

彭陽縣水利設施大部分建于20世紀七、八十年代，設計標準普遍偏低，雖經近幾年改造加固和中南部飲水連通配套工程實施，緩解了人畜飲水水源不足問題，但仍不能滿足經濟社會快速發展需求，特別是骨干水源工程較少，蓄水能力低，遇到災害年份，抗災減災能力較為溥弱，水保障能力不足。今后，隨著現代農業發展、工業強縣戰略的實施，用水需求快速增長，水治理形勢更趨嚴峻復雜，水缺、水患、水臟、水資源可持續利用問題日益突出，據測算2020年彭陽缺水2.435×107m3，極大地影響了工業化、城鎮化推進。

2.3 維修經費短缺

工程運行管理作為彭陽縣水利工程發展的重要因素。水利工程建后管護，需要大量資金投入，尤其是水源工程、輸水干支渠道(管道)需要落實日常維修養護經費，彭陽縣每年維修養護經費相對短缺，造成工程日常維護不到位、管理責任不落實，影響工程效益發揮。

2.4 水資源浪費嚴重

受傳統觀念影響，水的有效利用和節水技術的應用沒有引起全民的高度重視，群眾節水意識低，水資源浪費現象十分嚴重。目前推廣低壓管灌、滴灌、微噴灌等高效節水設備，但是，仍存在大水漫灌，水資源利用率低，工業、公共節水工作推進困難。

2.5 管理水平落后

水庫管理設施陳舊、簡陋，管理手段落后，已無法適應新形勢下規范化管理的要求。同時大部分人畜飲水工程和管道路線沿山脊和溝道布置，交通不便，檢修維護困難，加之缺少自動化控制系統，人飲工程點多面廣，管理人員無法統籌兼顧，嚴重影響了當地水利事業的發展。

3 對策與建議

3.1 加強農村飲水安全工程建設

在原有的農村供水基礎上，新建供水延伸工程，將人飲工程和中央控制系統進行改造提升，并安裝自動化控制系統。為了徹底解決羅洼鄉、小岔鄉、交岔鄉、馮莊鄉和王洼鎮5個鄉(鎮)38個行政村3332戶1.4994萬人的飲水安全問題，需新建應急供水，每個鄉建1處，以實現全縣農村居民飲水安全達到自動化管理的目的。

3.2 建設高效節水灌溉工程

鼓勵企業、其它經濟組織和個人投資進行彭陽縣水利節水灌溉建設，加強低壓管灌、滴灌、微噴灌等高效節水設備的推廣，據了解，彭陽縣孟塬、城陽、長城塬、徐夏塬、石家峽、李渠、陽洼、雅石溝、談洼等9處未建設節水灌溉，應積極利用科學的建設方法，通過建設高效節水灌溉工程以增加彭陽縣節水灌溉面積，達到節約水資源的目的[5]。

3.3 加強水庫工程建設

在原有的水庫建設上，根據水庫容量和供需大小，新增水庫數量和加固水庫，提高水庫的運行能力。據分析，需新建石家峽中型水庫1座，新建李渠、談洼、余溝、野王溝、海溝等小型水庫5座，同屬除險加固乃河、廟臺、石頭崾峴、店洼中型水庫4座，廟咀、范新莊小型水庫2座。

3.4 加強水保工程建設

擴大小流域的治理范圍；新建水土保持治溝骨干壩，同時對原有的骨干壩進行及時檢查，對存在運行隱患的骨干壩除險加固，同時新建水土保持科技示范園區和生態綠化長廊。通過生態治理的方法對受到破壞的河流下游段、小河上游段進行治理，建設彭陽縣城鄉水源地保護工程，同時在集中居民點建過濾式入河排污口，防止污染水源。

3.5 建設節水型社會

加大建設節水型學校、節水型社區、節水型單位及節水型農業示范園等社會機構,同時在節水設施上均配置用水計量；在紅河、茹河等主要沿河區域及主要支溝，利用現有庫壩、池塘、水窖等蓄水設施，建立固定或移動揚水泵站；建立切實可行的用水規章制度，全部實施計劃用水申請制度。

3.6 加強水利基層體系建設

加強水庫管理所建設；同時建設孟塬、古城等8個水利工作站對水利設施進行實時監控，自主、自愿組織成立農民用水協會，加強基層組織對水利工程的維護機制，同時按照計劃組織相關水利專業人員對基層水利人員、村級水管員開展有關水利知識的培訓。

3.7 提高水政執法力度

建立水利工程檢查機制，提高執法水平。對水利工作按照目標責任制進行分配管理，加強水利設施質量把關，通過開通群眾監督通道，加強水利設施維護。實行水利工程建設質量負責制，加強水利工程建設和監督力度，推行信息公開，接受社會監督。

3.8 建設自動化信息系統

完善互聯網基礎設施建設，完善山洪災害預警系統、電子政務系統建設，安裝地表水、地下水監測系統及人飲工程自動化監測系統。提高水利信息化管理水平，保證工程效益有效發揮。

3.9 加大資金投入，培養專業管理人才

加大資金投入力度，建立以政府投入為主體，社會投入和農民投入相結合的多元化投入體系。積極引進新技術、新工藝、新設備，以科技推動水利事業發展。此外，大力發揮區內科研單位、大專院校、設計等部門的技術優勢，培養專業型人才，確保水利事業可持續發展。

4 結論

彭陽縣水資源相對匱乏，水利工程建設管理較為薄弱，這一現狀嚴重制約了當地民眾的生產生活和社會經濟的可持續發展。為解決當前水利工程面臨的諸多問題，本文從經濟社會和環境的角度進行分析，提出解決對策和建議，通過建設水利工程自動化信息系統增強水利工程的安全運行能力，同時完善水利工程的基層管控措施，加大農村飲水的安全管控，提高灌區水利用系數，以加快民生水利工程建設，推進水資源有效配置，促進縣域經濟可持續發展。