淺談阜蒙縣農(nóng)村飲水工程實(shí)施與管理

王 明，韓 冰，范金爽

（1.阜新蒙古族自治縣金水水利工程建筑施工隊(duì)，遼寧 阜新 123100；2.聚源水利勘察設(shè)計(jì)有限公司，遼寧 阜新 123100）

1 工程建設(shè)的必要性

“十三五”規(guī)劃期間，農(nóng)村飲水安全問題與精準(zhǔn)扶貧問題結(jié)合起來，確保讓農(nóng)村群眾喝到更加潔凈、更加足量、更加安全的飲用水是“十三五”的重點(diǎn)任務(wù)。

農(nóng)藥、化肥施用導(dǎo)致部分地區(qū)水源受到污染，農(nóng)村居民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障，長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)村以分散供水為主，規(guī)模化集中供水的比例低，用水不便，用水量少，長(zhǎng)期飲用不安全水對(duì)人民群眾的身心健康造成嚴(yán)重危害，農(nóng)村飲水安全問題是人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題[1]。解決農(nóng)村貧困人口飲水安全可以解放勞動(dòng)力，而且減少了過去因飲用不安全水引發(fā)疾病的發(fā)生率，提高農(nóng)民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。

2 工程總體布置原則

項(xiàng)目區(qū)地處遼寧省西部、環(huán)繞阜新市四周。工程措施宜采取因地制宜，合理布置的原則。水源的選址應(yīng)在保證出水滿足使用的前提下，優(yōu)先考慮水質(zhì)較好的水源，并注意水源保護(hù)的要求。水源在具備水量可靠及勢(shì)能條件下采用一個(gè)給水系統(tǒng)同時(shí)供給多個(gè)村民組，其設(shè)備集中管理，安全供水，單位水量的建設(shè)投資相對(duì)較低。結(jié)合區(qū)域水源分布和地勢(shì)高差，采取重力自流方式供水，節(jié)約能耗。泵房位置選擇要靠近集中配水區(qū)，使輸水主干線水量輸送均勻，使整個(gè)輸配水系統(tǒng)布置有序，保證用水區(qū)域水量充足。

3 工程建設(shè)管理

項(xiàng)目的實(shí)施管理應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序的管理要求進(jìn)行，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制。

（1）本項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確職責(zé)。項(xiàng)目法人單位對(duì)整個(gè)工程的投資使用、質(zhì)量管理、進(jìn)度控制負(fù)總責(zé)。

（2）施工企業(yè)和主要設(shè)備材料實(shí)行公開招標(biāo)。本工程施工單位和主要設(shè)備材料實(shí)行公開招標(biāo)，通過合理競(jìng)爭(zhēng)，選擇具有相應(yīng)施工資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、施工設(shè)備齊全的施工企業(yè)實(shí)施工程施工，以保證工程質(zhì)量；同時(shí)管材、管件及主要設(shè)備按照省里有關(guān)要求，產(chǎn)品須具備產(chǎn)品合格證，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備生產(chǎn)許可證，以加所強(qiáng)供應(yīng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，從源頭上監(jiān)督企業(yè)提供產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)。

4 運(yùn)行管理

4.1 管理主體

農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營(yíng)管理以保障農(nóng)村居民生活生產(chǎn)用水為目標(biāo)，明確工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，實(shí)行運(yùn)行管理責(zé)任制，推廣群眾參與的運(yùn)行機(jī)制。水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣畬?duì)供水運(yùn)管單位的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，以確保飲水安全工程良性運(yùn)行。

4.2 監(jiān)管內(nèi)容和措施

農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)健全政府監(jiān)管、供水單位自律、用水者協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、群眾監(jiān)督的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，接受當(dāng)?shù)卣⑹芤嫒罕姾蜕鐣?huì)監(jiān)督：

（1）工程竣工驗(yàn)收后要及時(shí)組織工程移交。按照省市有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)移交給管護(hù)單位管理。

（2）水源的監(jiān)管內(nèi)容和措施。各級(jí)政府、水行政主管部門以及供水工程管護(hù)單位（人員）要加強(qiáng)對(duì)供水水源的管理和保護(hù)，及時(shí)劃定水源保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開采地下水，嚴(yán)禁開礦、取土等破壞水源行為。

（3）水質(zhì)的監(jiān)管內(nèi)容和措施。衛(wèi)生與水利部門加強(qiáng)信息溝通與合作，落實(shí)人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備和必要的經(jīng)費(fèi)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心或指定專兼職人員負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況。

（4）建章立制，明確管護(hù)責(zé)任。結(jié)合新建工程實(shí)際情況，制定工程運(yùn)行管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則[2]。

（5）制定工程運(yùn)行管護(hù)資金使用辦法。在充分爭(zhēng)取管理維修資金的前提下，統(tǒng)籌地方各項(xiàng)水利建設(shè)資金。對(duì)管理維修資金加強(qiáng)監(jiān)管力度，有效整合，充分發(fā)揮資金效益。

（6）建立健全工程管護(hù)人員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。結(jié)合實(shí)際情況，組建工程維修隊(duì)伍，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，聘請(qǐng)熟悉工程、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，確保設(shè)備、設(shè)施出現(xiàn)問題，及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)。

（7）加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)管理人員的技術(shù)能力，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；二是讓他們參與工程建設(shè)，了解建設(shè)過程，以便更好地進(jìn)行管護(hù)。

（8）經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管內(nèi)容和措施。農(nóng)村飲水工程的水費(fèi)主要用于工程設(shè)備、設(shè)施的管理、維修、更新、改造等。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高用水服務(wù)，公示水費(fèi)賬目、修理費(fèi)和折舊費(fèi)計(jì)提使用情況，征詢?nèi)罕娨庖姡邮艽迕竦馁|(zhì)詢和監(jiān)督。

5 效益分析

可以讓農(nóng)民喝上干凈、衛(wèi)生的自來水，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，減少了水媒介傳染病發(fā)病率。解放生產(chǎn)力，飲水工程建成后，可減少農(nóng)民的運(yùn)水工日，節(jié)省的勞動(dòng)力和時(shí)間可用于勞務(wù)，使農(nóng)民解決了生活之憂，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，保障社會(huì)穩(wěn)定。在進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生和健康教育的內(nèi)容，可全方位的改善農(nóng)村的飲水衛(wèi)生狀況，改善農(nóng)村生活環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定和繁榮。