市域國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)路徑及實(shí)踐

趙萬梅

（青海省國(guó)土空間規(guī)劃研究院，青海 西寧 810001）

國(guó)土空間規(guī)劃是建設(shè)美好家園的共同選擇，空間規(guī)劃是依據(jù)國(guó)家資源、社會(huì)發(fā)展條件制定的總體方案。根據(jù)國(guó)家黨提出了戰(zhàn)略要求，可以有效的實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也是當(dāng)前生態(tài)文明發(fā)展建設(shè)的主要任務(wù)。新時(shí)代發(fā)展下，國(guó)土空間規(guī)劃成為了生態(tài)發(fā)展建設(shè)的有效途徑，同時(shí)也滿足了國(guó)土空間規(guī)劃以及編制的價(jià)值取向。本文以西寧市為例，并重點(diǎn)研究了該市的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)路徑以及實(shí)踐，希望可以為類似規(guī)劃提供一定的借鑒。

1 市域國(guó)土空間規(guī)劃的重要性

1.1 提升城市布局的合理性

西寧市是青海省的省會(huì)，古稱西平郡，青唐城。青海省第一大城市，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科教、交通和通訊中心。與此同時(shí)，國(guó)土空間規(guī)劃具有多樣性，同時(shí)也有一定的體系標(biāo)準(zhǔn)，有各自的規(guī)劃體系，在管理中缺少統(tǒng)一的編制和規(guī)劃，甚至?xí)霈F(xiàn)沖突的現(xiàn)象。通過國(guó)土空間規(guī)劃提升城市功能布局，保證各類資源的合理規(guī)劃，形成可實(shí)施的政策保障制度。通過市域國(guó)土空間規(guī)劃，提升用地管控方式，同時(shí)將空間按照主導(dǎo)功能劃分，提升功能管理機(jī)制，保證相關(guān)政策的發(fā)展和落實(shí)。

1.2 提升城市優(yōu)質(zhì)生活圈

國(guó)土空間在進(jìn)行規(guī)劃過程中，要將保護(hù)和開發(fā)機(jī)制相互融合，并圍繞城市生態(tài)、交通、旅游、政策等多種區(qū)域進(jìn)行研究，從而建立多種政策保障機(jī)制，完善國(guó)土空間的發(fā)展方式，建立相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)。以開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合的原則進(jìn)行國(guó)土空間的優(yōu)化和統(tǒng)籌，提升城市建設(shè)生活圈質(zhì)量[1]。

2 市域國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)實(shí)踐路徑

2.1 建立市域國(guó)土空間規(guī)劃理念

2.1.1 區(qū)域統(tǒng)籌理念。在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃過程中，要從空間維度以及時(shí)間維度進(jìn)行全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)也是規(guī)劃的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)土空間區(qū)劃是最高層次的規(guī)劃，同時(shí)承擔(dān)了人口、資源、環(huán)境等多方面的重要發(fā)展任務(wù)，在整體規(guī)劃和發(fā)展中，有著把握全局的總體思路，同時(shí)也是區(qū)域環(huán)境發(fā)展的重要機(jī)遇，有效的保障了國(guó)土空間的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌。

2.1.2 開放協(xié)調(diào)理念。國(guó)土空間規(guī)劃是空間優(yōu)化的主要方向。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ情_放合作，同時(shí)也成為了廣域空間規(guī)劃開發(fā)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是國(guó)土空間發(fā)展的主要促使和方向。國(guó)土空間區(qū)域在進(jìn)行構(gòu)建過程中，要將地理空間規(guī)劃作為設(shè)計(jì)發(fā)展的前提，同時(shí)也要重視周邊區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)，有效的保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理性。

2.1.3 “三大效益綜合最優(yōu)”理念。國(guó)土空間規(guī)劃在設(shè)計(jì)過程中，要將社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益相互融合，同時(shí)也要保證空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的空間實(shí)施方案，以三大效益作為理念基礎(chǔ)，共同建立和空間規(guī)劃的合理性以及理念協(xié)調(diào)性，保證人口、產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃的合理性，以便于完善國(guó)土空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)變[2]。

3 生態(tài)功能區(qū)劃定

3.1 生態(tài)空間規(guī)劃的重要性。

生態(tài)空間是國(guó)土空間中獨(dú)特的空間設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)過程中，一般與人們的生活和生產(chǎn)沒有很大的關(guān)系。站在生態(tài)空間發(fā)展的原則上來看，生態(tài)空間的比例占據(jù)越小就越好。但是，正因?yàn)檫@樣的生態(tài)理念，在空間資源上的應(yīng)用上出現(xiàn)以一系列的問題，同時(shí)也導(dǎo)致了生態(tài)空間發(fā)展質(zhì)量低下。因此，在進(jìn)行生態(tài)空間規(guī)劃過程中，要利用價(jià)值理念，并不是說國(guó)土空間規(guī)劃的大或者小有一定的好處，而是要結(jié)合生態(tài)空間自身的服務(wù)功能，以及生產(chǎn)功能，為城市綠色區(qū)域建設(shè)發(fā)展提供一定的保障。但基于傳統(tǒng)生態(tài)空間規(guī)劃的局限性，近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域在建設(shè)發(fā)展中，引入了大量的景觀生態(tài)學(xué)，并且在生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)紅線劃定下，沒由按照相關(guān)的生態(tài)空間價(jià)值理念進(jìn)行空間的設(shè)計(jì)以及利用。只有按照生態(tài)空間規(guī)劃要求進(jìn)行才能保證生態(tài)功能區(qū)的合理性[3]。

3.2 引入“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)理論”。

在進(jìn)行市域國(guó)土空間規(guī)劃過程中，可以通過引入“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)理論”進(jìn)行生態(tài)空間規(guī)劃，有效的保障了城市以及區(qū)域生態(tài)發(fā)展面臨的主要問題，同時(shí)也保障了區(qū)域生態(tài)安全格局劃分的合理性，對(duì)于有些斑塊來說，相比于大型斑塊與廊道的建設(shè)發(fā)展情況來看，他們往往是生態(tài)發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)方向和內(nèi)容，同時(shí)也最為容易成為強(qiáng)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)功能的重點(diǎn)區(qū)域。基于生態(tài)網(wǎng)絡(luò)理論的城市構(gòu)建規(guī)劃發(fā)展下，有效的保護(hù)了生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的安全格局，同時(shí)也保障了空間區(qū)域規(guī)劃的合理性。明確生態(tài)功能區(qū)系統(tǒng)的服務(wù)功能，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著非常重要的意義，同時(shí)也為生態(tài)產(chǎn)品功能的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)保障。

4 結(jié)論

綜上所述，國(guó)土空間規(guī)劃具有多樣性，在管理中要符合一定的規(guī)范要求，同時(shí)為國(guó)家規(guī)劃作出一定的貢，市域國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)盡可能詳實(shí)，以為國(guó)土空間的優(yōu)化提供詳細(xì)指導(dǎo)。作為省域國(guó)土空間規(guī)劃的補(bǔ)充，市域國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)在保證科學(xué)性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化規(guī)劃的可操作性，將重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到各級(jí)行政區(qū)等執(zhí)行主體。本文對(duì)市域國(guó)土空間規(guī)劃的技術(shù)路徑進(jìn)行分析，構(gòu)建國(guó)土空間評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定國(guó)土空間區(qū)劃方案，規(guī)劃城市空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間的發(fā)展格局，以期為其他地區(qū)的市域國(guó)土空間規(guī)劃提供有益借鑒。