我國農業高質量發展導向及政策意見研究

楊 磊

（固始縣農業技術推廣中心，河南 信陽 465200）

1 我國農業高質量發展導向

1.1 供給改革，優化結構

根據國家相關文件要求“以農業供給側改革為主線，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，加強科技創新引領，加大農村改革力度”，要求我國相關部門著手調整農業產品結構，拓寬農產品相關產業鏈，加強農業科技創新，改善農村農業發展的缺陷，提高農村發展力，促進農業全面發展，其核心重點就在于對相關體制制度進行改革創新，進而大幅度提高農業生產質量。

1.2 調節市場，解放生產力

通過農村經濟優化改革，不斷的下放權力，讓出利益，促進農業市場經濟發展。在我黨十八屆三中全會中，明確了市場經濟機制對農業發展的重要性，市場經濟在農業資源配置方面發揮了重要的作用，進而讓過去資源的局限性被打破，有效的解放了生產力。但農業生產周期十分漫長，對其投資產生收益的時間較長，并且受到各項因素的影響較大，進而經營的風險較高，投資收益比例較低，不利于吸引優質投資，我國農業是被政府扶持的狀態[1]。

1.3 優化服務，擴大規模

現代化農業的趨勢是規模化、高度機械化。我國主要以小農經營為主要的農業發展方式，為了實現規模化，可以采用以下兩種方法：首先是土地流轉，把以往分散、利用率地的土地通過承包的形式轉移到專業農業經營者手中，進而快速實現農業規模化；其次是優化社會針對農業的服務體系，在不經過土地流轉的情況下，由政府部門為小農戶提供規模化的社會服務引導。目前我國大部分地區采用的是土地流轉的形式，由專業農業種植商通過承包來實現規模效益[2]。

2 針對農業高質量發展的政策建議

2.1 優化土改制度

根據黨中央在2019年發布的一號文件明確指示，優先發展農村農業，對土地流轉制度、土地管理制度進行進一步的完善，從制度上提高了對農村土地的利用率。與此同時，明確要求相關部門加快農村土地承包經營權的頒證工作，批準農村土地經營權進行抵押、擔保。為農村現代化農業示范園區，農村農業示范園等優先提供土地保障，對具有重要價值作用的農業項目開辟綠色通道。在確保農村集體土地所有權，土地承包權、經營權的基礎之上，分析研究農村“三塊地”改革優化經驗，對相關的法律法規進行完善。另外，必須要堅持土地公有制，耕地紅線的前提下，努力提高農民的經濟收益，優化宅基地以及建筑改革策略，將資源轉變為資產，增強農民營收能力，推動農業全面發展[3]。

2.2 提高農業科技水平

農業生產科技的研發、應用所需時間較長，實現經濟效益的速率較慢，且具有共有性質，因此開展農業科技研發，仍需要依靠政府來牽頭開展，給予政策支持，合理規避投資風險。政府牽頭創建農業科研機構、科研實驗室等，將農業科技資源進行整合利用，對重點難題集中力量進行公關，為農業種植戶實際重視提供理論科技支持。建立農業科技管理與推廣制度，創建“科技下鄉”等相關長期有效的幫扶機制，引導科研人員參與到農業項目實際的管理、運營中，并給予入股分紅激勵。加快農業新型科技的應用，在實現機械化耕種的基礎上，使用生態化的方式來代替傳統的大水漫灌、化肥超標使用等情況，推動節能技術、生態科技在農業生產中的應用水平。農業科技創新離不開先進農業技術、農業機械設備的研制與應用，提高科技水平在小農戶生產中的應用，改善農業生產的管理方式，構建農業科技共享平臺，實現農業信息化發展[4]。

2.3 提供資金支持與保障

在政府層面實施差異化財政補貼措施的過程中，需要一定程度上提高商業保險的財政補貼標準，以農業大省和貧困地區為重點，在農村市場中，積極引進保險公司。在縣城區域當中，增加金融網點不僅可以提高農村金融服務的便利性，還可以提高農村金融服務的靈活性，通過各種優惠政策，可以農業的發展提供政策保障。充分激發政策性銀行的作用，在農業中長期大額貸款中占據著重要的地位，在村鎮銀行發展數量不斷增加的背景下，促進了民間資金互助的多樣性，并且有效減少農村中小金融機構的準備資金，同時對涉農企業的融資形式提出了一定的要求，需要運用股票和債券的方式。

3 總結

綜上所述，在國民經濟不斷發展進步的背景下，我國農業得到了迅速發展，并且在國家政策方面，為農業的可持續發展提供了政策保障，并且隨著科技水平的不斷提高，為農業的發展提供了技術保障，保證農業的持續健康發展。