關于“平安農機”創建活動的專題調研報告

程榮民，鄧貴川

（寬甸滿族自治縣農業農村發展服務中心，遼寧 寬甸 118200）

寬甸滿族自治縣從2006年開始“平安農機”創建活動，到現在已經13年。按照上級有關部門的統一部署，從2018年8月份開始，對“平安農機”創建活動進行了專題調研。

1 “平安農機”創建活動的開展情況：

到2014年末我縣已創建“平安農機”示范鄉鎮10個，示范村72個，示范戶720戶 。2011年12月被農業部、國家安監總局授予全國“平安農機”示范縣稱號。“平安農機”創建活動取得了明顯的效果，探索出一條新形勢下農機安全工作的新途徑。

2 積累的經驗及做法：

創建平安農機活動已經開展了13年，取得了較好的成績，積累了一些經驗。主要有以下幾點：

（1）政府重視，納入日程。從創建之初，縣政府領導就高度重視，擔任領導小組組長，建立農機、安監、交警部門聯席會議制度。定期聽取匯報，幫助解決創建活動中遇到的困難。可以說沒有縣政府領導重視，工作將很難開展。

（2）主管部門全力推進。農經局把平安農機創建工作做為農業系統安全生產工作的重中之重，動員全系統力量，全力推進，形成部門合力，確保創建活動的順利開展。

（3）部門協作，綜合治理。安監局、交警大隊全力配合農機部門開展創建活動，協調各方關系，為平安農機創建活動提供了良好的外部環境。

（4）加大投入，保證經費。平安農機創建活動是系統工程，沒有一定的財力做后盾是不可能順利推進的。縣財政從2007年開始先后投入資金33萬元，用于農機監理系統購置微機等現代化辦公設備，更新交通工具，購置檢測車輛，保證農機監理部門業務經費，為創建工作提供了財力保障。

（5）典型帶動，擴大輻射。2008年我們樹立了灌水鎮、太平哨鎮兩個典型，并召開了經驗交流會，在全縣推廣。到2014年末，我縣“平安農機”示范鄉鎮達到10個，占總數的45%，示范村數量達到72個，占總數的40.4%，示范戶數達到720戶，占總數的39%。

3 “十三五”期間“平安農機”創建活動的意見和建議

3.1 “十三五”期間“平安農機”創建工作的指導思想

以黨的十九大全會精神為指針，深入貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》等法律法規，加快推進農機監管方式的“四個轉變”，不斷提升農機安全監管能力。

3.2 工作目標

通過“平安農機”創建活動構建，加快農機安全監管法制化、規范化、科學化進程。

3.3 工作重點

應放在鄉鎮、村、農機專業合作社，強化基層基礎，消滅監管盲區，消除安全隱患，確保安全生產。

3.4 主要措施

（1）提高認識，加強領導，納入日程。縣、鄉、村農機專業合作組織都要成立農機安全生產領導小組，落實農機安全生產責任制，層層簽訂農機安全生產《責任狀》、《責任書》。把農機安全工作納入各級黨政領導的政績考核目標進行考核。切實把農機安全生產擺上工作的重要日程，做到層層有人抓、事事有人管，使平安農機創建活動井然有序、順利開展。

（2）廣泛宣傳，擴大影響，營造氛圍。要采取各種積極有效的措施，廣泛開展農機安全“六個一”宣傳教育活動，使平安農機創建活動深入人心，形成良好的輿論氛圍。

（3）落實責任，重心下移，夯實基礎。縣政府與各鄉鎮、縣直各單位簽訂《農機安全生產責任狀》。農機監理部門與各鄉鎮農業中心簽訂了《農機安全工作責任狀》，各鄉鎮農業中心與駕駛員簽訂了安全生產《責任書》。實行一個鄉（鎮）一個監理員，一個村一個安全員，村村成立農機安全領導小組，由村支部書記或村主任任組長，負責全村的農機安全工作。基本形成了縣、鄉、村、農機專業合作組織、駕駛員五級農機安全管理網絡。使農機安全工作層層有人抓，事事有人管。

（4）加大投入，保障經費，狠抓落實。各級政府要確保農機安全監管經費的落實，加大投入力度，改善監管條件。

（5）管住源頭，整頓秩序，保障暢通。縣農機監理部門常年組織路查組，深入到事故多發路段和重點鄉鎮開展農機安全檢查，糾正無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、拉人載客、脫檢漏檢等嚴重違法行為。每年都組織兩次農機安全專項治理，在春耕、秋收前各組織一次，并把安全專項治理列入《責任狀》進行考評。每年抽檢拖拉機臺數都超過在籍數的70%。通過農機交通秩序和安全專項治理，有效地打擊了“黑車非駕”、超載超速、拉人載客等嚴重違法行為。違法違章現象明顯減少，農機安全秩序明顯好轉，杜絕重特大農機事故的發生。

（6）制度完善，執法規范，程序嚴密。一是農機主管部門建立健全《農機事故責任倒查追究制度》、《農機行政執法責任制度》等管理制度。二是農機監理部門要不斷加強農機監理隊伍建設，提高農機監理員素質。三是廣泛開展農機駕駛員培訓，提高駕駛員持證率。

（7）部門協作，綜合治理，共筑防線。縣農業農村主管部門建立農機安全生產聯席會議制度，形成了政府主管，農業農村局牽頭，安監局協調。