淺析我國林業行政執法改革問題探析

章洪輝

（安徽省古樓鋪木竹檢查站，安徽 涇縣 242500）

所謂林業行政執法，就是指林業行政主管部門的執法人員，按照國家、地方林業保護的法律法規對林業資源進行行政管理、對違反林業法律的行為進行處理的一系列活動。從長遠的發展眼光來看，推動林業行政執法改革、提高林業執法力度，對于促進我國長期穩定發展有著重要作用。

1 傳統林業行政執法存在的問題

現階段，傳統林業行政執法部門主要存在三方面問題：

1.1 職權配置問題

傳統林業執法過程中，由于執法部門較多，經常出現重復執法、交叉執法等問題，不僅導致林業執法職權過于分散，并且出現問題時還經常出現互相推諉、扯皮的情況，嚴重影響了林業行政執法的開展效果。

1.2 內部監督問題

由于林業執法人員基數較大，再加上林業行政主管部門的經費有限，使得很多執法人員的經濟收入較低。在此情況下，很多林業行政執法人員會利用自身職權謀取經濟利益，將很多應該進行司法處理的案件予以罰款處理，對林業行政執法的秩序造成嚴重影響。而這之所以會出現這種情況，除執法人員收入較低之外，很大一部分原因都是由于林業行政主管部門的內部監督不當所導致的。

1.3 人員素質問題

由于林業執法人數眾多，使得很多并不具備林業執法素質、業務能力的人進入到了林業行政執法隊伍當中，拉低了執法隊伍的平均素質，也導致“權力尋租”的情況頻頻發生。一些綜合素質較低的林業執法人員，經常利用自身的行政審批權力、行政許可權力謀取個人利益，不僅喪失了基本的職業道德，并且還違背了一名執法人員應該堅守的底線。

2 推動林業行政執法改革的措施

2.1 執法權力集中

對于我國林業行政執法改革而言，其最大的作用便在于能夠進一步推動我國林業的綜合執法，而執法權力集中便是改革的第一步。

首先，按照我國關于林業制定的相關法律規定，結合當前安徽省宣城市林業部門的實際情況，構建權力集中的法律機構。

其次，在宣城地區內設立林業綜合執法的試點，讓林業行政機構的處罰權相對集中，改變傳統林業行政執法過程中交叉執法、重復執法的情況，提高林業執法效率，為宣城地區的林業機構樹立良好的執法形象，提高執法權威。

最后，為宣城地區的林業執法試點創造積極條件，在不斷實踐的過程中總結經驗，從而構建一套與宣城地區實際情況相符合的、具有權威性、統一性、高效性的林業綜合行政執法體系。

2.2 強化監督力度

現階段，我國很多林業機構在執法過程中都存在問題，為提高林業人員執法的有效性，應該加強林業執法監督的力度，構建合理的執法、違法責任追究制度、培養制度，在最大程度上發揮出政黨機關、人大部門、新聞媒體等不同主體的監督作用，徹底清理、整頓林業執法隊伍，加強反腐敗力度，嚴肅查處徇私枉法、執法不嚴的執法人員。另外，還可以建立專門的環境資源保護監督部門，主要負責檢查、監督各種自然資源保護執法情況，及時發現、解決林業執法過程中存在的問題，保證法律法規的有效性。不僅如此，立法機關也可以結合地區實際情況制定一些具有針對性的法律法規，對林業執法的程序、執法責任、執法方式進行明確，從而構建出完善、可行的執法監督機制。

2.3 加強隊伍建設

人才是保證林業行政執法各項工作有效落實的關鍵因素，宣城市林業執法改革過程中，可以參考我國公寓園制度的推行方法，面向社會、高校招聘優秀的林業執法人員，并設置嚴格的考核、錄用以及培訓體系。

對于林業執法人員而言，除需要具有較高的文化水平之外，還需要具有較強的責任感和良好的道德素養，所有執法人員都需要進行執法資格考試，加強對人員執法資格的管理。在進行人員法律知識、業務知識培訓的過程中，除基本理論之外，還需要開展職業道德教育、思想教育，在最大程度上強化林業執法人員的責任感。同時，還需要根據我國的相關規定，建立科學、合理、可行的管理制度，保證人員的晉升、獎懲公平、公正、公開，以此激發執法人員工作的積極性和主動性。

另外，應該肅清內部考核不達標、綜合素質較低的人員，保證林業執法隊伍素質過硬、清正廉潔、風氣良好，從而為宣城地區的林業行政執法改革奠定堅實基礎。

3 結語

綜上所述，面對日益惡化的生態環境，加強深林資源管理、保護自然生態資源已經成為人們長久發展的重要舉措。傳統林業執法過程中，由于監督力度不足、人員素質較低，導致林業保護工作未能得到有效落實。因此，應該加強林業執法隊伍的素質建設、加強內部監督力度、集中執法權力，為我國林業資源的保護奠定基礎。