如何規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社

張東霞

（隆堯縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北 隆堯 055350）

農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，共同成立的自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，解決單個(gè)農(nóng)戶(hù)辦不好、辦不了、辦了不劃算的事情，是在農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民組織化程度，解決“小農(nóng)戶(hù)”與“大市場(chǎng)”矛盾，提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的重要舉措。近年來(lái)，隆堯縣通過(guò)政策傾斜、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目支持等全方位促進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大，培育了一批新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

1 農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隆堯縣農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。截至2019年底，工商管理注冊(cè)登記的農(nóng)民合作社達(dá)1089個(gè)，其中種植業(yè)1005個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)39個(gè)、蔬菜業(yè)18個(gè)、果木花卉業(yè)12個(gè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械12個(gè)、農(nóng)資3個(gè)，占比分別為92.29%、3.58%、1.65%、1.10%、1.10%、0.28%，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)示范合作社分別達(dá)3個(gè)、5個(gè)、13個(gè)、17個(gè)。隆堯縣農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解放了大批勞動(dòng)力，為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件，大大提高了農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。

2 面臨的困難與問(wèn)題

2.1 規(guī)模普遍偏小，質(zhì)量有待提升

涉及行業(yè)主要是種植業(yè)項(xiàng)目，覆蓋的地域主要是本村、本鎮(zhèn)，跨縣的合作社很少，因此市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2.2 資金來(lái)源單一、資金短缺問(wèn)題突出

多數(shù)合作社資金以農(nóng)民自籌（社員入社繳納的股金或會(huì)費(fèi)組成）為主，獲得的政策扶持資金很少，在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模均受到嚴(yán)重影響，發(fā)展后勁不足。

2.3 管理層素質(zhì)偏低，人才匱乏

雖然我縣農(nóng)民合作社發(fā)展很快，但是管理層素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)合作社發(fā)展的要求。尤其是大量新成立的合作社以及由農(nóng)民領(lǐng)辦的合作社，負(fù)責(zé)人大多數(shù)文化程度低，年齡偏大，只會(huì)種地，不會(huì)電腦，不懂市場(chǎng)，信息不靈，不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，很難把合作社做大做強(qiáng)。

2.4 內(nèi)部運(yùn)作和監(jiān)督有待加強(qiáng)

多數(shù)合作社在登記注冊(cè)時(shí)比較規(guī)范，但實(shí)際運(yùn)行欠規(guī)范。如有的合作社雖然設(shè)有社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，但都是在章程中出現(xiàn)，多數(shù)的合作社是一個(gè)負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，合作社社員大會(huì)也沒(méi)有真正召開(kāi)過(guò)，沒(méi)有起到應(yīng)有的民主和監(jiān)督作用。

3 規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展的途徑

3.1 強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造發(fā)展氛圍

農(nóng)民合作社示范社是農(nóng)民合作社的引領(lǐng)者和榜樣，對(duì)于農(nóng)民合作社創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。持續(xù)開(kāi)展示范社評(píng)定，建立示范社名錄，建立健全國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社四級(jí)評(píng)定和公開(kāi)公示制度。下一步建議繼續(xù)抓好此項(xiàng)工作，強(qiáng)化試點(diǎn)示范引領(lǐng)，聚合資源要素，完善支持政策，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)落地。通過(guò)廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開(kāi)展《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》等法律法規(guī)宣傳，使之深入人心、家喻戶(hù)曉，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民入社積極性和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。

3.2 規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

首先要推進(jìn)依章辦事，切實(shí)發(fā)揮章程在依法辦社中的基礎(chǔ)性作用。目前這一點(diǎn)是我國(guó)不少農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)中的短板。要把章程管理真正落實(shí)到實(shí)處，合作社盈虧和社員利益真正掛鉤，社員不再是只收地租，吃糧不管事的甩手掌柜，社員才會(huì)積極參與社務(wù)管理、樂(lè)于參與社務(wù)管理，真正實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督、盈虧同擔(dān)。要盡快建立和健全適應(yīng)合作社發(fā)展的內(nèi)部管理制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、責(zé)任落實(shí)到人制度、獎(jiǎng)懲制度等，來(lái)提高社員參與積極性和合作社運(yùn)行的規(guī)范化，更好地促進(jìn)合作社健康發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，規(guī)范管理服務(wù)

支持農(nóng)民合作社選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料；制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，全程技術(shù)指導(dǎo)；支持合作社創(chuàng)建品牌，統(tǒng)一加工包裝，線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)；加大對(duì)示范社的指導(dǎo)、服務(wù)和扶持工作；同時(shí)，縣政府及相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的合作社，將列入“黑名單”，確保合作社發(fā)展有序推進(jìn)。

3.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高人員素質(zhì)

建議市級(jí)相關(guān)部門(mén)有計(jì)劃、分層次地進(jìn)行合作社負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理人員和骨干成員的培訓(xùn)；縣級(jí)管理部門(mén)多組織合作社到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)農(nóng)技人員和大學(xué)生村官到農(nóng)民合作社工作。

3.5 規(guī)范合作社的會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)

目前合作社的會(huì)計(jì)核算情況不盡如人意，有些合作社未按照相關(guān)法律和財(cái)政部規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，決算信息嚴(yán)重失真。目前的合作社核算比較復(fù)雜，本來(lái)就文化程度很低的合作社負(fù)責(zé)人和社員更是一頭霧水，摸不著頭腦，就建立健全成員賬戶(hù)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)今核算要求記錄成員的出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和返還盈余等等記錄，有的合作社聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)都搞不懂如何操作。建議國(guó)家出臺(tái)較為簡(jiǎn)便、易懂的財(cái)務(wù)核算方式。財(cái)政部門(mén)要對(duì)合作社財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，尤其要指導(dǎo)好合作社的盈余分配，使老百姓真正享受到合作社帶來(lái)的紅利，另外審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社特別是財(cái)政有投入的合作社審計(jì)，使合作社真正發(fā)揮人人當(dāng)家做主的主人翁作用，成為農(nóng)民發(fā)家致富的領(lǐng)頭羊。