限用農藥管理的現狀、存在的問題及對策

王 芳，彭燁蓉，何崇陽

（1.大余縣農業農村局，江西 贛州 341500；2.吉安縣農業農村局，江西 吉安 343000；3.洛南縣農業執法大隊，陜西 商洛 726100）

1 現狀

1.1 農業

大余縣是一個農業縣，臍橙、蔬菜、花生、苗木是農業收入中的重要來源，其中糧食作物面積239730畝；水果面積62686畝。近年來我縣大力提倡發展臍橙、蔬菜產業，打造贛南臍橙、周屋芋荷等農產品品牌。

1.2 農藥

1.2.1 農藥經營許可。農藥屬于特殊商品，尤其是限用農藥更有其特殊性，所以在辦理農藥經營許可證方面有特別規定，必須具備規定的資質和條件，才能取得限用農藥定點經營許可證，截止目前，我縣限用農藥定點經營門店僅有6家，其中鄉鎮4家，縣城2家。

1.2.2 農藥市場監管。我局共有執法人員40人，具體從事農資監管和案件查辦、農資經營人員培訓、許可證辦理等事務。近三年來，我局查處農藥違法案件34起，貨值金額27700元，罰款107492元，沒收農藥28kg，其中查處限用農藥案件3起，貨值金額2000元，通過農藥市場的查處，有效地遏制了農藥違法經營行為，凈化了農藥市場，確保了農產品質量安全[1]。

2 存在的問題

（1）限用農藥銷售問題。少數農藥經銷商在銷售限用農藥時，一味追求銷量，不詢問使用作物，不說明限用范圍、安全間隔期及注意事項。而購買農藥的多為中老年人，其中有些人不識字，限用農藥買回去后，農民憑經驗自行用藥，自行采摘，容易造成藥害及安全隱患。

（2）限用農藥無證經營現象。我縣定點經營限用農藥并具備資質的農藥店只有6家，主要集中在縣城、大鄉鎮，而偏遠地區沒有經銷點。農戶為了圖方便省事，還是經常找離家近的非定點農藥店購買限用農藥，受到利益驅使，少數零售商仍暗地里銷售需定點經營的限用農藥。

（3）少數農產品生產企業、農民專業合作社不了解限用農藥的限用范圍、安全間隔期及注意事項，在防治農作物病蟲害時，仍然在使用該農作物上禁用的限用農藥。

（4）限用農藥的臺帳管理問題。部分農藥經銷店由中老年人看店，而有些中老年人不會電腦，不懂農藥進銷存系統操作，無法同步錄入限用農藥的電子臺帳。

（5）多數經銷商銷售限用農藥的專柜沒有上鎖，如疏忽容易被小孩拿到，造成安全隱患。

（6）限用農藥包裝物的回收問題。在農村，農藥包裝物的回收問題比較嚴峻，農民缺乏回收意識。田間地頭，門前屋后，偶爾可見隨意丟棄的農藥包裝物。有些丟棄的未及時予以處理的限用農藥包裝物，存在一定的安全隱患。而農藥包裝物，尤其是限用農藥包裝物的回收渠道還不完善。

3 對策

（1）強化限用農藥日常巡查監管。農業主管部門不定期檢查農業投入品生產企業、經銷店、農產品生產企業、農民專業合作社在農資生產、經營、使用方面的情況。要求其建立全程生產、經營、用藥記錄及臺帳，一經發現違法生產、經營、使用限用農藥的行為，對違法生產、經營、使用限用農藥的主體，應處以較大幅度的罰款，以提高其違法成本，促進其責任意識的增強，情節嚴重的，移交公安處理。

（2）強化農藥管理法規和科學用藥培訓指導。開展安全用藥和農藥法規的宣傳指導，適時舉辦科學使用限用農藥培訓班，建立農資監管微信群，將監管對象全部納入群中，在微信群中進行專業、法制及案例宣教，隨時隨地敲響警鐘，同時利用電視等媒體、宣傳欄、培訓班、送科技下鄉等形式，普及高毒限用農藥使用的科學知識[2]。

（3）限用農藥由定點經營者實行統一進貨、統一儲備、統一使用、統一廢棄物回收的“四統一”服務，統防統治，杜絕農民使用、接觸到需要定點經營的限用農藥，既保證了農業生產用藥，又保證了農產品質量安全。

另外，如果將農藥包裝物做成可焚燒的內膽和外殼，由柔性材料制作，用于盛裝化工產品，也便于壓縮打包及精準回收，集中送往有固廢處理資質的企業進行處理。

（4）銷售限用農藥的店鋪內，建議經銷商將設有限用農藥的專柜上鎖，杜絕安全隱患。

（5）實行有獎舉報制度。生產者、經營者、使用者均有權舉報下列生產、經營、使用限用農藥違法違規行為：①違法生產、經營、使用限用農藥的行為；②經營者無證經營需定點銷售的限用農藥的行為；③超范圍宣傳、使用限用農藥的行為；④不按限用農藥使用安全間隔期使用并銷售該類農產品的行為。凡舉報違法生產、經營、使用限用農藥并經查證屬實的，按違法者的情節輕重，均給予舉報者適當獎勵。