基層農藥經營主體的重要作用與現狀分析

李春景

（渦陽縣天靜宮街道農業綜合服務站，安徽 亳州 236800）

農藥經營主體包括農藥研發、生產、試驗、批發、轉運、倉儲、零售、試驗等多個環節與部門，本文所分析的農藥經營主體專指農藥零售企業與經營個體戶，重點是散布于最基層的零售個體戶；這些經營者很可能是農藥、種子、化肥、農膜等多種農資的混合經營者，本文不加區分，也不影響分析；本文所分析的主體范圍是渦陽縣全縣，因為渦陽縣是平原地區農業大縣，具有一般農業生產地區的普遍性，具有代表性與分析價值。

在當前的農村基層，農業技術服務工作的承擔者主要有兩大組成部分，其一是政府部門的基層農業技術推廣服務機構，另一種是農藥經營實體。而政府機構的服務能力受諸多限制：其一是農業技術推廣機構向下只設到鄉鎮一級，一個鄉鎮只設一個機構，并且成員只有三五個人，并且還不一定都有技術職稱或服務能力，而服務規模是全鄉鎮數萬畝耕地上的農業生產，服務對象成千上萬人，明顯力不從心；其二，這些人員都是干部身份，接受鄉鎮政府與縣農業機關的雙重領導，依據政府工作安排，這些干部往往必須用更多的精力從事三農政策的落實工作，甚至更多的是計劃生育或扶貧等行政性工作，這使得他們的技術服務被進一步限制。第三，這些人雖然理論知識比較系統，但實踐方面一般不足，因為他們一般不參與農業生產作業，也沒有自己的試驗田，在指導生產時往往只會紙上談兵。與之相比，農藥經營實體則存在有更多的優勢，主要表現在：其一是人員眾多，一個鄉鎮少幾個店鋪，多則十幾個店鋪，每個店鋪都有至少一個服務人員，全鄉鎮往往達到數十人，甚至上百人，并且分布廣泛；其二是這些經營者和農業生產者存在有農資購銷利益關系，服務與銷售一體化，因此服務比較熱情詳盡，靈活多樣；其三是這些人有農業種植經驗，甚至仍在從事農業生產，自身可以作為種植典型進行示范。這些綜合原因使得農藥經營實體成為基層農業技術推廣的事實上的主力軍，是農藥使用與推廣的主要力量。

基層農藥經營實體在農藥銷售過程中，從批發商那里獲取農藥商品的同時，獲取農藥使用技術，然后在銷售時，再傳遞給農民，這種模式已經通過市場規律的作用，自然形成了龐大的網絡，覆蓋到農業生產的每一個角落，作用效果明顯，潛力巨大，而由于當前農民的整體文化水平不高，接受能力不強，學習能力不足，通過組織技術培訓、發放宣傳材料、開展網絡教育、甚至開展科技入戶工程都很難取得這樣的效果，農民通過購買農藥，從銷售商那里得到的是更實用的知識，是可以當即實施的技術，可以解決他們的眼下需求，他們然后通過聊天的形式，向鄰居傳遞這種信息，使技術快速傳遞到千家萬戶。這樣一來，基層農藥經營實體就在全局上影響著我國農業技術推廣的總體成效、影響著農業有害生物的防治效果、甚至影響著農產品質量安全、影響著農業環境污染的控制。

但是，這些農藥經營主體卻存在著很多不足之處，下文對經營實體分為三類進行分析：

1 傳統種植戶改型的農民

他們的經營優勢是：他們的身份一般仍是農民，甚至仍在從事種植產業，與種植戶親和了較高；他們是鄉村的能人，也有種植經驗，了解當下的種植結構、生長季節、生長狀況、農民心態。他們的經營地點往往在小集鎮上，甚至在鄉村路口，離農業服務地點地較近，可以實際查看作物真實狀態，提出服務技術方案。

但他們也有許多問題：一是他們一般年齡較大，大多在55歲以上，文化水平較低，一般是初中文化，少數人有高中文化，缺乏系統的農業科技知識，更沒有農業技術職稱，比如，他們不懂什么是防治指標，什么是防治適期。指導生產時會造成農藥使用時間不準，使用量不準，造成農藥浪費，造成農藥污染，造成農產品質量安全不達標，有的還造成人身安全事故；二是他們以受知識的限制或利益的需要，他們不提出更科學的病蟲草害的綜合治理方案：比如農業防治方案、生物防治方案，因為他們不懂這種技術，而這些防治方案不能給他們帶來經濟收益；三是他們作為純粹的經營者，會以利益為唯一目標，不會考慮環境問題，甚至不考慮農產品質量安全問題，他們的目的是治好病蟲草害，防治效果是唯一目標，他們不很關心農藥殘留、環境污染、農產品質量安全這些社會責任，規范他們去盡這些社會責任還沒有較完備的約束和管理體制。

2 出身農村的年輕人

這些人年輕有為，接受能力強，一般在30歲上下，具有大專或以上文化，但都不是名牌學校畢業的，和同時代的年輕人相比，文憑價值不高，他們有些是或者是上述1中所述的農業經營者的后代，他們在農藥經營業務中實際世代相傳，成為第二代，甚至第三代農藥經營者，但他們仍然以屬于理論不足的人，他們基本沒有參與過系統的農業理論學習，因為在當前，農業中等專業學校基本改制，農業高等院校也不再以一線農業生產技術教育為主體，農業職業高中教育則是升學為目標，國家培育的農業技術人員急劇減少，這些年輕的農藥經營者大多并沒有相應的農業文憑，他們進入基層從事農業技術服務，具備的是宣傳技能、銷售技能、管理技能，但他們卻不具備核心的生產技術理論知識。

更麻煩的是，他們不僅缺乏農業專業知識，更缺乏農業經營實踐經驗，他們可能出生、生長在農村，但他們基本都未從事過農業生產，沒有實踐經驗，而他們卻是未來農藥經營主體的核心人員。

3 國家基層農業技術干部。

國家基層農業技術干部，他們基本接受過專門的農業技術教育，農業技術知識較為系統化，最適合從事農藥經營業務，但他們的問題是：

他們的身份是國家干部，他們的行政任務才是他們最關心的內容，他們沒有更多的時間去從事農藥技術服務。近年，國家明確規定國家干部不準經商辦企業，他們只能退居幕后，由他人代為經營，而實際還是由他本人控制管理。而這種國家公職人員與農藥經營人的雙重身份的人員在快速減少，當前，這種經營實體占比已低于20%，不過規模相對來說都稍大一些，經營時間相對長一些，但國家的政策已不允許他們再腳踏兩只船，這種實體終將完全消失。

對所有農藥經營實體從具體門店的從業人員結構上看，基本是家庭式經營結構，更多的是夫妻店，一個實體兩個經營人，男方具有大中專水平，或具有一定的種植經驗，而女方只有初中水平，少量的種植經驗這種模式，這種模式還只能算作自然的、原始的模式，與當前經濟時代、與信息時代、與科技時代很不相符。這種文化與技術水平與其擔負的技術推廣任務不相匹配，也與當前全國的高水平教育與農業技術推廣重任不相匹配，遠沒有形成綜合性的農業技術服務體系。

雖然在上世紀八十年代，就有許多地方稱農藥經營店為莊稼醫院，但很遺憾的是，但是在當前，社會上還很難找到一家農業服務機構可以稱得上真正的莊稼醫院。因為既然稱其為莊稼醫院，就得有醫院的基本要素，至少要有專門的技術人員，并且人員要有基本分工，比如，要有病害、病害、草害等技術識別分析與判定人員，要有農藥應用技術人員，要有具體銷售人員，如同醫院的外科，內科、兒科、藥劑師、化驗員，有坐診醫生，也要有護士，有分析化驗室，更要有藥物。

當前這種家庭結構式的農藥經營模式不僅不能為社會提供優質、系統的服務，而且本身存在諸多風險，給經營者本人造成各風險和危害，比工商部門認定的“三合一”場所更加危險，因為它們不僅是倉儲、銷售、接待在一個場所，而且是吃飯、住宿、育兒也在這房子里，根本沒有安全保證，農藥的揮發、爆炸、污染、致癌、致畸危險復雜多樣，隨時威脅到從業人員安全。