種子管理體系建設(shè)與創(chuàng)新研究

侯建鴻

（內(nèi)蒙古科爾沁右翼中旗種子管理站，內(nèi)蒙古 科爾沁 029400）

我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，靠農(nóng)業(yè)來維持生存，這種狀況很長一段時(shí)間都沒有改變。由于我國人口眾多，十多億人口的溫飽問題便成了頭等大事，而種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到了關(guān)鍵的作用，對于人口的溫飽問題起到了直接的影響[1]。現(xiàn)階段，種子管理體系的建設(shè)中存在著各種各樣的問題，要想種子管理體系建設(shè)與創(chuàng)新取得一定的成果，多個部門或機(jī)構(gòu)就必須發(fā)揮各自的職能，實(shí)現(xiàn)各自在種子管理體系建設(shè)與創(chuàng)新中的價(jià)值。

1 種子管理體系建設(shè)中存在的問題

1.1 信息化管理水平低

現(xiàn)階段，大部分種子監(jiān)管部門的信息化手段還不夠完善，使得種子監(jiān)管部門的信息化管理水平低下[2]。種子研發(fā)的信息不能及時(shí)更新到種子管理系統(tǒng)中，不僅使得種子管理體系的監(jiān)管工作難以實(shí)現(xiàn)，還使得種子管理資源造成浪費(fèi)，管理效率也停滯不前。種子監(jiān)管部門由于可靠的信息化技術(shù)作為支撐，很難有效地監(jiān)管市場和行業(yè)的動態(tài)信息，造成種子管理的工作目標(biāo)偏離原有的軌道，不能真正的服務(wù)于種子管理體系的建設(shè)。

1.2 理論指導(dǎo)缺乏科學(xué)依據(jù)

多數(shù)農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門對于種子管理的重要性沒有足夠的認(rèn)識，導(dǎo)致種子管理體系的理論指導(dǎo)缺乏科學(xué)依據(jù)。由于農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門的人員監(jiān)管技術(shù)水平較低，對種子管理體系的建設(shè)認(rèn)為可有可無，使得種子管理體系沒有在全局的眼光下進(jìn)行調(diào)控和運(yùn)作，體系的建設(shè)也就沒有實(shí)際意義，更不要談實(shí)際建設(shè)中取得的建樹。種子管理體系由于沒有在宏觀全局的掌握下運(yùn)作，導(dǎo)致種子的研發(fā)信息落后，給研發(fā)人員的研發(fā)工作帶來了一定的局限性，也不利于種子后期銷售工作的進(jìn)行。

種子管理體系的建設(shè)，是種子發(fā)展成市場化的重要前提，這就要求種子的監(jiān)管部門一方面要加大對種子研發(fā)技術(shù)的監(jiān)督力度，另一方面還要保證種子市場實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。由于監(jiān)管部門的理論指導(dǎo)缺乏科學(xué)依據(jù)，種子的管理工作成為了一種斷斷續(xù)續(xù)的現(xiàn)象，就無法實(shí)現(xiàn)本來的監(jiān)管目標(biāo)，以致最后監(jiān)管部門也很難發(fā)揮自身的監(jiān)管價(jià)值，不利于種子管理體系的建設(shè)。

2 種子管理體系建設(shè)與創(chuàng)新的手段

2.1 增強(qiáng)對市場的宏觀調(diào)控

政府作為種子管理體系中的核心部門，對種子管理體系的建設(shè)具有主導(dǎo)作用。政府要承擔(dān)起對市場加強(qiáng)宏觀調(diào)控的功能，加強(qiáng)自身的控制和管理職能。此外，政府還要編制合理的管理方法和人事管理制度來加強(qiáng)對相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理，對種子管理所設(shè)置的機(jī)構(gòu)和部門進(jìn)行優(yōu)化。政府還應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定合理的種子管理資金投入的方案，為種子管理體系的建設(shè)與創(chuàng)新提供資金保障，確保種子管理體系的建設(shè)能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會的需求[3]。

2.2 引進(jìn)優(yōu)秀的管理辦法

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，種子管理體系應(yīng)當(dāng)引進(jìn)優(yōu)秀的管理辦法，可以借鑒國內(nèi)的，也可以借鑒國外的。比如，可以借鑒國外的種子管理協(xié)會對種子進(jìn)行管理的方法，成立種子管理協(xié)會來進(jìn)行對種子管理體系的實(shí)際管理，從而不斷地完善種子管理體系的建設(shè)與創(chuàng)新。另外，政府應(yīng)該加大對種子管理協(xié)會的資金扶持力度，建立分屬不同級別政府的種子管理協(xié)會，從而完成對種子管理工作的精細(xì)化操作。

2.3 制定種子相關(guān)的法律制度

法律制度的制定是保證種子市場能夠有效發(fā)展的重要前提。對于那些剛研發(fā)的新型種子，需要通過制度的建立來對其進(jìn)行推廣和保護(hù)。現(xiàn)階段，種子可以作為商品從市場進(jìn)行流通，種子在買賣過程中的轉(zhuǎn)讓行為，就需要相關(guān)機(jī)構(gòu)來建立轉(zhuǎn)讓管理辦法來規(guī)范這種交易行為，制定有效的種子登記管理制度。此外，為了種子管理工作的高效開展，還需要在新型種子的研發(fā)階段進(jìn)行記錄和反饋，在實(shí)驗(yàn)記錄中尋找問題并解決問題，總結(jié)研發(fā)中的各種不足，為下一步工作的開展做好鋪墊。

2.4 發(fā)揮相關(guān)職能部門的管理作用

農(nóng)業(yè)主管部門在種子管理體系的建設(shè)中擔(dān)負(fù)著承上啟下的作用，也是種子管理體系建設(shè)的主要組成人員，因此對于種子管理體系的相關(guān)規(guī)定必須落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)主管部門為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，就需要發(fā)揮建設(shè)種子管理體系的職能所在，及時(shí)創(chuàng)新種子管理體系，優(yōu)化種子產(chǎn)業(yè)的架構(gòu)，將種子管理體系的建設(shè)落實(shí)到最基本的工作當(dāng)中，為種子產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

3 結(jié)語

總之，種子是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要管理內(nèi)容，也是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果的直接因素。種子管理體系的建設(shè)與創(chuàng)新的成本，直接關(guān)系著種子能否發(fā)揮在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中本來應(yīng)有的作用，這也給相關(guān)部門的人員提出了新的課題。針對目前我國種子管理體系建設(shè)中存在的各種問題，就需要各個職能部門發(fā)揮在體系建設(shè)與創(chuàng)新中的不同功能和作用，以此來推動種子管理體系建設(shè)與創(chuàng)新，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。