耕地休耕“萬山經驗”

任燕燕

（銅仁市萬山區農業農村局，貴州 銅仁 554300）

萬山是貴州省唯一一個全國69個資源枯竭城市之一，長期以來，受限于以礦產資源開發為主導的經濟社會發展模式和資源枯竭的現狀，經濟發展水平較為滯后，農業現代化進程緩慢，加之農民耕地保護意識不強、土地基礎薄弱，耕地地力難以滿足農民產能需求。為做好耕地生態環境建設、促進耕地休養生息，2016年以來該區累計承擔35000畝耕地休耕制度試點任務。通過4年不斷探索，初步建立耕地休耕組織方式和政策體系，集成推廣種地養地和綜合治理相結合的生產技術模式。

1 多措并舉，增強組織保障

1.1 加強領導，匯聚力量

成立以政府區長為組長，分管農業副區長為副組長，區相關單位負責人及休耕試點鄉鎮（街道）負責人為成員的領導小組，及時召開休耕試點工作部署會，落實主體責任，細化具體措施，加強協同配合，形成工作合力。

1.2 明確主體，多元帶動

堅持“公開、公正、公平”的方式，按照自愿申報、鄉鎮推薦、擇優選擇的原則遴選一批能為耕地休耕提供優質服務的主體。休耕主體主要為公司和專業合作社，同時也包含了村集體經濟組織、專業大戶、個人等，參與休耕的體多元化，有力帶動休耕試點工作的運行。

1.3 強化指導，構建制度

各相關部門根據職責分工，對試點進行指導，強化試點地區農業基礎設施建設，堅持生態優先、綜合治理、休而不荒、休而不廢，定期開展耕地質量監測，加快構建有中國特色的耕地休耕制度，促進生態環境改善和資源永續利用。

1.4 改善設施，提高生態

結合高標準農田建設任務，加大耕地基礎設施建設和維護，種植適宜綠肥品種、減少化肥施用量，在有效降低水土流失的同時保證耕地向無公害方向發展，促進生態環境的良性循環，推動全區農產品向無公害方向發展。

2 不斷探索優化補助資金兌現辦法

2.1 補助標準

自2017年起，中央補助資金已由2016年的1000元/畝調整為500元/畝，該區將500元/年/畝的休耕補助資金優化分配，其中：30元/年/畝為種子費用，200元/年/畝為農戶土地收益補助費用，220元/年/畝為耕地翻犁費用，50元/年/畝為休耕管護費用。

2.2 補助方式

休耕試點30元/年/畝種子，由區農業農村局統一采購發放給實施主體；200元/年/畝農戶土地收益補助由經營主體造冊，于該年度項目實施完成并經驗收小組驗收且公示后，通過“一卡通”發放到農戶銀行賬上，確保農民的利益；220元/年/畝耕地翻犁費用、50元/年/畝休耕管護費用，在該年度項目實施完成通過驗收后以勞務費形式兌現給經營主體，確保休耕取得成效。

2.3 驗收依據

休耕面積以各鄉鎮（街道）上報的休耕經營主體申報表為依據，區農業農村局在驗收時結合土地確權成果進行現場核實，對不符合休耕的林地、退耕還林地、果園、茶園以及水塘等予以剔除以保證休耕質量。

3 因地制宜提升試點技術

綠肥品種以紫云英、箭筈豌豆為主，油菜、黃豆、紅飯豆等兼用綠肥和固氮豆科植物為輔。

3.1 技術措施

一是適時翻壓綠肥鮮草。在綠肥盛花期前后就地就近對綠肥實行機械翻壓，翻壓深度一般為15-20cm，保證發酵腐解效果。二是強化耕地深翻整平。耕翻深度20cm以上，以改善長期以來少免耕帶來的耕作層淺、土壤緊實、作物根系下扎困難、土壤有毒有害物質積累等問題，改善土壤通透性和保水保肥能力。三是增施有機肥。實行秸稈直接還田和過腹還田，鼓勵有條件的地區在深翻前增施腐熟的農家肥或商品有機肥，并通過旋耕埋入土中，有效提升土壤有機質含量。

3.2 技術路徑

種植保護耕作層的植物，同時減少農事活動，期間嚴禁施用化肥和農藥，促進生態環境改善。實行“一季綠肥一季雨養”，上半年不耕作，或種植少量黃豆、紅飯豆等豆科固氮植物，減少農事活動，下半年統一翻犁種植綠肥，實行秸稈還田（土）改良土壤質地，適當增施腐熟的有機肥，以增加土壤有機質的含量。

4 討論

近年來，萬山區對耕地休耕試點工作進行了有益探索，試點的內涵不斷豐富、路徑逐步清晰，取得了積極成效。

4.1 探索建立耕地休耕與生態修復相結合模式

結合當地地理環境因素，實行保護與治理并重。對于洪災多發區，加強疏通河道、修建堤壩等工程建設，對于耕地退化區，鼓勵增施有機肥，種植抗性較強的綠肥品種，對于土壤污染易感區，加大環保督查及面源污染等整治工作，開展生態修復式休耕。休耕、治理、培肥同步推進，形成“休治培三融合”休耕模式。

4.2 探索建立耕地休耕帶動農村產業發展模式

推行“藏糧于地，藏糧于技”戰略，創新休耕模式，在保證土地得到休養的同時，向土地要收入。將油菜與紫云英間混套作，在提高土壤肥力的同時，為中華蜂蜂群提供優質蜜源。如大坪鄉的2000畝油菜-紫云英套種基地，為當地農民帶來致富福音，按目前蜂蜜的產量來看，每年每群蜂可取蜂蜜約10kg，每斤市場價按168元算，可實現凈利潤每年達75萬元。