基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策

斯 翔

（云南省怒江州福貢縣農(nóng)村局，云南 福貢 673499）

1 前言

民以食為天，食以安為先。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，既關(guān)系到人民群眾的消費安全和身體健康，又關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到中央和各級政府、部門的特別關(guān)注，各項措施的出臺切實有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。但是，實際過程中，還是存在著一些問題和安全隱患，與人民群眾的期望和要求還相差較遠。特別是基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隱患依然存在，監(jiān)管檢測基礎(chǔ)依然薄弱，加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作迫在眉睫。

2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)設(shè)備、手段落后，難以發(fā)揮應(yīng)用的監(jiān)管、檢測功能

當前，針對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)的資金投入有限，加上縣級財政應(yīng)支出項目多而雜，不少基層檢測站僅配有少量的農(nóng)殘速測儀，很多配套質(zhì)檢儀性能較差，嚴重限制農(nóng)殘檢測的效果，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作開展難度大。

2.2 涉及到檢測的農(nóng)產(chǎn)品種類多，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測難度大

當前，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，還是以單門獨戶的小規(guī)模生產(chǎn)為主，農(nóng)產(chǎn)品種類復(fù)雜多樣，流動性大，這就使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對象多，鏈條長，范圍廣，難度大，使監(jiān)管工作難以全覆蓋。

3 加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策和建議

3.1 規(guī)范基層安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)，整合利用好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)資源

規(guī)范基層安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)，努力做到職責明確、制度規(guī)范、設(shè)備先進、隊伍專業(yè)化。本著規(guī)范化建設(shè)的要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站至少配齊2名以上的專職人員，明確其監(jiān)管職責，強化落實經(jīng)費保障，健全崗位管理績效責任制，完善獎評考核機制，切實發(fā)揮好基層監(jiān)督監(jiān)管的效能。

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)的要求，有效整合農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等品質(zhì)監(jiān)測資源，積極引進先進的農(nóng)殘檢測技術(shù)，搭建農(nóng)殘快速檢測智慧平臺。國內(nèi)應(yīng)用較多的為高效液相色譜、氣相色譜等儀器，比較國際范圍高精尖儀器，比如：德國DFG方法，可監(jiān)測325種農(nóng)藥；美國FDA方法，可監(jiān)測360種以上農(nóng)藥等等，無論在可監(jiān)測農(nóng)藥種類，還是在便捷性、靈敏性、快速性等方面還有不小的差距。為此，為提升農(nóng)殘檢測效率，今后還應(yīng)著力于這些低成本、快速、準確檢測方法的應(yīng)用和推廣。同時，隨著網(wǎng)絡(luò)推廣、定位普及等技術(shù)的應(yīng)用，今后搭建集現(xiàn)場快速檢測、檢測數(shù)據(jù)遠程傳播、全球定位導(dǎo)航等三位一體的農(nóng)殘快速檢測智慧平臺也將成為現(xiàn)實。

3.2 做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管，推進產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)

加大涉農(nóng)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、收儲運主體等的監(jiān)管力度，組織嚴密的排查摸底流程，對各類經(jīng)營主體進行分類建檔。健全完善質(zhì)監(jiān)內(nèi)部管控機制，做好生產(chǎn)經(jīng)營條件的安全審查，落實好質(zhì)量追溯、進貨查驗、自律檢查等管理制度。出臺詳細明確的激勵措施，做好先進示范單位的評選申報工作，對此加大惠農(nóng)政策的扶持帶動。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全審查制度，對出現(xiàn)質(zhì)量安全事件的企業(yè)一票否決，責令停產(chǎn)整頓。

推進產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，確保市場流通農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是例行監(jiān)管的保障性措施，根本上應(yīng)溯源到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實體推進標準化生產(chǎn)。就此，應(yīng)著力于創(chuàng)建放心蔬菜生產(chǎn)基地，重建設(shè)、重管理、重質(zhì)量，加強農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的技術(shù)水平。此外，當前農(nóng)藥殘留量超標、化學農(nóng)藥生態(tài)污染等問題，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的重要內(nèi)容。就生產(chǎn)領(lǐng)域進行源頭控制，應(yīng)推進病蟲害綠色防控技術(shù)，綜合農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等多種防控措施，切實降低化學農(nóng)藥的使用量，降低農(nóng)藥殘留對農(nóng)產(chǎn)品的危害。就禽畜養(yǎng)殖，還要限定休藥期，控制農(nóng)殘含量達到食用安全標準。

3.3 深化重點問題的專項整治工作，切實加大安全案件的查辦力度

深化重點問題的專項整治工作，重點查處瓜果蔬菜違禁農(nóng)藥、禽畜養(yǎng)殖濫用抗生素、病死動物隨意處置、生豬私宰濫屠等行為，做好“瘦肉精”、水產(chǎn)品安全、先乳生產(chǎn)等等專項整治。同時，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實際情況，重點做好原發(fā)、復(fù)發(fā)、多發(fā)等問題的排查整治，遏制一些重大安全事件突發(fā)的誘發(fā)因素。

加大安全案件的查辦力度，質(zhì)監(jiān)主管部門強化常態(tài)執(zhí)法意識，綜合責任追溯、信譽評價、巡查安檢等等措施，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、收購、儲運等環(huán)節(jié)的安全執(zhí)法，打擊各類禁用農(nóng)獸藥、添加有害物質(zhì)、收購病死禽畜、私屠濫宰禽畜等涉及安全領(lǐng)域的違法行為。質(zhì)監(jiān)部門加大與刑事、司法、行政等部門的銜接，健全完善聯(lián)合辦案、有獎舉報、辦案經(jīng)費補貼等等制度，集中曝光懲處一批典型案例，全社會范圍內(nèi)營造高壓嚴打態(tài)勢，通過高強度的監(jiān)管執(zhí)法提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的震懾力。