嘉禾縣推進鄉村振興戰略的現狀與對策研究

顏復文

（中共郴州市委黨校，湖南 郴州 423000）

嘉禾縣地處五嶺山脈北麓，位于湖南省南部，郴州市西南部，地勢西南高東北低，丘陵地貌，素有“天降嘉禾，神農教耕”之稱。縣區轄9鎮1鄉167個村民委員會29個居民委員會，土地總面積699km2，村莊星羅棋布，人口密度大，農村勞動力富足，現代農業是全縣經濟支柱產業，大力實施鄉村振興戰略，推進農業經濟高質量發展，是嘉禾全面建成小康社會，實現農業農村現代化的必然選擇。

1 嘉禾縣實施鄉村振興戰略的發展現狀

1.1 以產業興旺為重點，提升特色農業發展水平

嘉禾縣因地制宜，充分利用本地資源優勢，強化綠色、品牌意識，傾力打造特色農業產業品牌，推進農業產業高質量發展。大力推進農業標準化建設，加大農業標準化種養作用和效益的宣傳，推廣高效成熟綠色立體養殖模式。鼓勵支持企業參加農展會、推介會、交易會，提高資源農產品整體知名度。目前，嘉禾縣深入推進現代農業“百千萬”工程，重點培育了牧秀山生態農業園、三匯科技農業園、金陵生態體驗園、嘉廣瑞牡丹產業園、臻硒茶葉產業園、嘉峰草莓產業園等各具特色的現代特色農業產業園，不斷提升產業園產業規模、物資裝備和科技支撐，打造推介農產品品牌。

1.2 以人才興旺為保障，培育新型職業農民

嘉禾縣積極搭建人才干事平臺，在全縣摸清培育對象并登記在冊。以鄉鎮為單位，按照生產經營型、家庭農場主型、專業技能型和生產服務型四大類，篩選出一批想干事創業的農村能人，把他們培育成既掌握農業生產技術，又善于經營服務的新型職業農民。大力發展職業教育，充分發揮縣職中辦學功能，面向成人開設農業技術課程，培養農業專業化人才。依法開展職業農民職業技能鑒定和職稱評定試點，加大對新型職業農民創業扶持力度。

1.3 以文化興旺為依托，促進鄉村文化振興

嘉禾縣大力開展送文化下鄉活動，通過送電影下鄉、文藝演出、送圖書等活動，豐富群眾的精神文化生活。大力開展鄉土文化傳承活動，利用傳統節日宣傳、演出具有地方特色的文藝曲目。利用道德講壇，開展道德宣講活動，充分發揮道德評議作用。開展“亮家風、嗮家訓、樹家規”活動，在鄉村社會樹立崇尚社會公德、家庭美德的風尚，培育文明鄉風。利用電視、網站、手機報、微博微信公眾號等媒體平臺，刊發、播放社會主義核心價值觀宣傳圖片、視頻等，收到了立德育人、潛移默化的效果。

1.4 以生態宜居為關鍵，促進人與自然和諧共生

按照“規劃引領、辦點示范、分步實施、梯次推進”的原則，以建設美麗鄉村為導向，以綠化城鄉和村莊清潔行動為切入點，引導農民尊重自然，保護自然，積極開展房前屋后、道路兩旁的綠化行動。重點抓好農村人居環境整治，堅持集中整治和持續推進相結合，大力推進農村廁所革命，治理農村垃圾污水，改善村容村貌。全縣農村人居環境整治做到了鄉（鎮）、村（社區）全覆蓋，綠化大提質，做到了應綠盡綠，生態環境保護落實到農村人居環境治理的各個環節。

1.5 以組織興旺為基礎，筑牢抓實農村基層黨建

為了更進一步推動黨員積極參加黨組織活動，更加充分發揮黨組織作用，嘉禾縣堅持問題導向，積極探索和創新黨的基層組織建設，基層黨組織隊伍建設進一步得到加強，基層組織陣地得到進一步夯實，黨員的先鋒模范作用得到進一步發揮，工作更加全面扎實過硬，為鄉村振興提供了堅強的政治和組織保障。

2 嘉禾縣推進鄉村振興戰略面臨的困難

2.1 農村農業發展的驅動要素緊缺

當前，嘉禾縣農村農業發展面臨的緊迫問題是技術滯后、人才短缺、資金不足，從而導致農村農業發展動力不足，農業產業結構和產品結構不合理，農業產業鏈條較短，農業產品附加值不高，市場競爭力不強，輻射帶動力較弱。由于農業規模化經營發展不夠，因此，與休閑觀光旅游、鄉村文化旅游等第三產業融合發展緩慢。互聯網+農業、農產品電子商務等新產業新業態，因農業經營主體文化水平有限，技術力量薄弱，發展資金短缺，也難以擴大經營規模。

2.2 農村基礎設施建設相對薄弱

農業農村現代化以及農民持續增收的需求，要求農村基礎設施建設要與之相適應。嘉禾縣通村公路道路建設不夠完善，農村通訊網絡不夠健全，沒有實現農村全覆蓋，水利基礎設施建設總量不足。農村的教育、醫療、衛生條件比較薄弱，看病難、上學遠的問題依然突出。公共文化服務體系建設滯后，文化設施總量不足，群眾性娛樂活動開展較少，村民的自治意識、管理意識不強。部分農村文化陣地建設滯后，示范帶動作用沒應有發揮，一些農村的村民正常的精神文化需求得不到相應滿足，精神越來越空虛。

2.3 農村勞動力明顯不足

嘉禾縣人口多，耕地面積相對較少，隨著城鎮化的快速發展，一部分人在縣城購房，舉家搬遷到了縣城。同時，嘉禾縣比鄰廣東省，大量的青壯年勞動力都到珠三角一帶城市務工，留守的都是六十歲以上的老年人和十五歲以下的未成年人。“空殼村”“老齡村”成為嘉禾縣普遍現象。人力不足，勞動力有限，留守人員無法參與產業發展和基礎設施建設，導致農業產業發展政策在一定程度上難以落實，農村經濟社會發展受到人力條件不足因素的制約。

2.4 農村環境污染治理難度大

農村生活垃圾和畜禽污染日益嚴重，農村生活垃圾不能得到及時轉運和處理，成為新的污染源。化肥、農藥、地膜的長期使用，導致土壤污染風險加大，土地物理性質惡化，耕地地力持續下降，影響農產品質量安全。2018年以來，全縣開展了農村人居環境整治三年行動，重點治理農村垃圾污水、衛生廁所、村容村貌，農村人居環境明顯改善，農民環境與健康意識普遍增強。但是，部分村民的等、靠、要思想嚴重，完全希望依靠政府解決生產生活困難和居住環境，自我創新性、主動性意識不強。

2.5 新型職業農民培訓力度不大

傳統農民的鄉村振興意識不強，目光短視，缺乏現代生產經營管理水平，參與市場競爭意識不強，更缺乏農業科技創新和應用能力，不能夠適應現代農業規模化生產經營的需求，不能夠適應現代生產力發展的需要。目前，全縣在新型職業農民培育培訓方面，在政策、資金支持力度上都不夠，對農村人才特別是農業科技人才培訓的力度還需進一步加強。

3 嘉禾縣加快推進鄉村振興戰略的對策建議

3.1 大力發展現代農業經濟，構建有“奔頭”的鄉村

嘉禾縣作為一個傳統農業縣，要堅持農業基礎地位不動搖，推進農業供給側結構性改革，繼續抓好農業綠色化，強化品牌意識，走出一條生態、優質、特色的興農之路。要加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，暢通產品銷售渠道，做大做強“富硒、綠色、有機”品牌，建立“品牌識別度高、產品有標識、信息可查詢”的名優特農產品“身份”認證。結合脫貧攻堅產業扶持，擴大綠色農產品供給，完成佳禾米業龍粘米、富硒米和平世糖桔等綠色食品續展，積極申報三匯萬歲桃、田峰富硒臍橙、三味辣椒等綠色食品。建立完善農產品標準化生產基地，加大開展水生生物增殖流放工作力度。大力推進農業綠色生產轉型，推進水肥一體化，恢復發展綠肥生產。

3.2 保護良好生態環境，著力構建有“顏值”的鄉村

嘉禾縣地處五嶺山脈北麓，是粵港澳大灣區的后花園，山清水秀，氣候適宜，自然資源優勢較為突出。要充分認識到良好生態環境是農村發展的寶貴財富，破壞了就回不來，要好好保護，讓它為鄉村振興提供不斷的生態資源，成為農村社會發展的經濟增長點。大力開展城鄉綠化行動，推進綠化大提質。加大農村空心村治理力度，繼續治理農村生活污水、衛生廁所、村容村貌，推進農村人居環境治理。全面推行“河長”制，實行三級河長治污制，重點推進縣域水生態環境綜合治理，著力保護綠水青山，建設美麗鄉村。

3.3 挖掘傳統鄉土文化，著力構建有“鄉愁”的鄉村

習近平總書記多次強調，“鄉土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。”要搶抓郴州市創建全國文明城市的契機，積極挖掘鄉土文化，以社會主義核心價值觀為引領，不斷加強農村思想文化陣地建設。加強對古村落保護開發，既傳承優秀歷史文化，凝結鄉愁眷戀，又緊隨時代步伐，融入現代元素，實現傳統根脈的新生，努力形成“一村一景、一村一風、一村一韻”的鄉村文化發展新格局。著力構建鄉村公共文化服務體系，大力整合鄉村建設各類資源，著力推進村級綜合服務中心建設，積極推進黨建、就業、社保、教育、衛生、民政、文體、法律等服務，切實提高農村公共文化服務水平。

3.4 加強農業科技培訓，著力構建有“人才”的鄉村

加強農村科技人才隊伍建設，通過加強職業教育和技術培訓，為嘉禾縣鄉村振興培育一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，建設一支扎根農村、服務基層的農村專業化技術人才隊伍。充分發揮縣成人中專學校的培訓職能，建立健全農業技術人才培訓體系，完善農業技術培訓課程，培育一些農業種植、養殖技術人才，著重培育一批會技術、懂經營的創新型人才。加強“互聯網+農產品”在農業生產上的應用，用現代設施、裝備和技術手段武裝傳統農業。

3.5 破除體制機制弊端，著力構建有“活力”的鄉村

農村資源要素要“活”起來，廣大農民朋友的積極性和創造性要充分發揮出來，必須解決體制機制問題。體制機制弊端不破除，利益固化藩籬不突破，支農助農興農的社會力量就難以匯聚起來。嘉禾縣農村有大量閑置資源、良好的生態環境、豐富的民俗文化。要大力整合財政資金、村集體資金和村民自籌資金，提高資金使用率。利用金融信貸杠桿，盤活農村空閑資源，助力村集體經濟增效，村民增收。積極打造鄉村文化旅游的發展模式，依托嘉禾縣鄉土文化、古村落等旅游資源，積極發展鄉村旅游，打造鄉村休閑精品，讓鄉村旅游產業成為群眾脫貧致富的新動力。

3.6 加強基層組織建設，著力構建“和美”鄉村

基層組織是農村社會發展與和諧穩定的政治堡壘，要充分發揮基層組織的基礎作用。加強農村基層組織建設，要持之以恒抓好農村黨支部為核心的基層組織建設，充分發揮農村基層黨員干部的領頭羊作用。要充分發揮村民主體作用，積極引導各村級組織成立村民理事會等群眾自治組織，建立健全村規民約，提升基層群眾自治能力。重點整治扶貧領域的腐敗問題，嚴厲打擊農村黑惡勢力，營造良好基層政治生態，構建一個祥和安寧的“和美”鄉村。