淺談地區供電企業配電工作票制度的改進

周啟東，朱金墾，張 繁，單海鷗，毛武劍，王少華

(國網浙江省電力有限公司溫州供電公司，浙江 溫州 325000)

0 引言

配電工作票制度以《國家電網公司電力安全工作規程(配電部分)(試行)》(以下簡稱《配電安規》)為制定依據，《配電安規》本身是國家電網公司關于安全生產的紅線要求、底線要求，是指導國網公司電網配電工作的最基本原則，在制定過程中需要綜合考量其在全國電網范圍內的普適性。因此在具體執行環節，各省、市公司需在不違反《配電安規》要求的前提下，充分考慮省情、市情，制定自己的工作票管理制度，并通過其他配套制度予以補充完善，真正做到為我所用、具體能用。

1 配電工作票制度的不足與改進措施

1.1 外包業務的工作票制度方面

工程(業務)外包時，現行配電工作票制度默認“雙簽發”和“交接單”兩種模式并存。“交接單”模式下，發包方做好現場工作線路停電安全措施和配合線路安全措施后，會同承包方工作負責人共同檢查、交待、確認現場停電安全措施，并在《外包線路施工工作許可、終結匯報交接單》工作許可欄分別簽名。發包方將一份停電工作票交承包方施工負責人，承包方使用相應的施工作業票進行施工。僅從票種組合可見，“交接單”模式為交接單+施工作業票，而目前《配電安規》和國網公司基建部2016版《輸變電工程安全施工作業票模板(試行)》都沒有配電專業施工作業票。如果使用交接單+配電工作票，實際又回到了“雙簽發”模式。因此，應廢止配電外包工作的“交接單”模式，僅保留“雙簽發”模式。

在工作票“雙簽發”模式下，針對安全措施的執行和恢復方式，需重點解決以下幾個突出矛盾。

(1) 解決配網施工作業現場安全措施分組執行不規范的問題，著重加強配網施工現場組織管理，保證大型配網施工作業現場安全措施正確完備、執行流程統一規范。

(2) 規避現行操作票制度關于操作人、監護人資格要求的限制，保證外協人員協助參與部分安全措施實施有理有據。

(3) 根治現行制度下配電工作票所列的安全措施有執行依據無恢復依據的安全頑疾，著重對停(送)電的實施過程和裝設(拆除)接地線過程的交界點進行規范。

1.2 電纜工作的工作票制度方面

配電網的電力電纜作為變電站至配電線路和設備、架空線至配電設備、配電設備至配電設備的部分段的連接設備，一般為電纜、架空線、配電設備的組合。《配電安規》充分考慮了配電網電力電纜的特點，設計的配電第一種工作票多數情況下能充分涵蓋電力電纜工作用票需求。但當高壓電力電纜工作需要進入變電站或發電廠工作時，配電第一種工作票不能有效包含站內的具體安全措施，需要增開變電第一種工作票，使得開票和許可流程變得復雜，也不符合工作負責人同一時間只能持一份工作票的管理要求。因此，應引入電力電纜第一種、第二種工作票，結合《配電安規》現有要求，對各種場景下的電纜工作使用何種工作票進行明確，具體要求如下。

(1) 高壓電力電纜工作需要進入變電站或發電廠，需要將電力電纜停電的，應填用電力電纜第一種工作票。

(2) 高壓電力電纜工作需要進入變電站或發電廠，但不需將電力電纜停電的，應填用電力電纜第二種工作票。

(3) 不需要進入變電站或發電廠的高壓電力電纜停電工作，應填用配電第一種工作票。

(4) 不需要進入變電站或發電廠的高壓電力電纜不停電工作，應填用配電第二種工作票。

1.3 配網基建工作票制度方面

《配電安規》未包含施工作業票；國網公司基建部《輸變電工程安全施工作業票模板(試行)》(2016版)適用于35 kV及以上輸變電工程施工，開關站、接地極、串補站等工程，不適用35 kV以下的配網施工作業。

配網基建工作一般和群眾生活區域相近，和城市公用基礎設施相關，和其他輸配電線路設備相鄰，如在設備運維管理單位不知情的情況下進行施工作業，存在較大風險，因此將配電基建工作納入計劃統一管控尤為必要。如使用配電第二種工作票從事配電基建施工作業，滿足不涉及運用中線路、設備，不會對電網安全可靠運行造成威脅，不會觸及帶電部位的條件；同時因工作票實行“雙簽發”，并通過生產管理系統開票，符合設備運維管理單位的計劃管控要求。

1.4 工作票安全措施操作方面

配電網的線路設備多樣，網絡結構多源，資產歸屬多頭，其可以理解為輸變電網絡的綜合體，但又和輸變電網絡存在巨大差異，如果配電設備的倒閘操作套用現行輸變電的既有模式，將存在極大的風險隱患。以最基本的“停電、驗電、接地”為例，在現行的倒閘操作制度中，“停電、驗電、接地”是必須列入操作票的三個基本操作步驟，要求完成停電操作后，隨即開展驗電，驗明無電壓后裝設接地線。配網網絡結構不確定性強，一個工作區域存在多分支誤操作送電和多臺區低壓倒送電的可能，特別是分布式電源的廣泛并網，造成配電線路、設備電源點進一步分散化。如果單個孤立點執行“停電、驗電、接地”，而不考慮存在電氣連接的所有電源點，不利于防范在某一點裝設接地線時，因其他來電側尚未做好停電隔離措施，突然來電從而造成人身觸電的情況。因此，配電停電安全措施操作需針對配電網網架、設備特點，重點考慮以下幾種特殊情況。

(1) 裝拆接地線應獨立列項，統一時間段操作，以區別其他必須列入操作項目的內容。

(2) 斷開配變低壓出線總閘刀(熔絲)、低壓出線分路閘刀(或熔斷器)后有條件關閉箱門的，需關閉箱門并上鎖，在箱門明顯位置處懸掛標示牌，箱內無需再重復掛牌。

(3) 操作后能就地檢查其實際“斷” “合”位置的，拉合操作、位置檢查、懸掛標示牌允許在同一操作項目中填寫。如：隔離開關(刀閘)，跌落式熔斷器，配變的低壓閘刀(熔絲)、低壓斷路器(開關)、剩余電流動作保護器、低壓保險絲等。

(4) 同一設備、相同類型安全措施的所有設備允許連續填寫。

(5) 根據配變設備類型多樣性確定停電安全措施不同的操作順序。

2 結束語

配電工作票是《配電安規》的“資料性附錄”，因此在使用和執行過程中，使用者可根據自身需要，對工作票的格式及其附屬資料進行必要的修改和補充，在執行層面也可以就應用場景的不同，做定向使用的具體說明。其重點還是在于指導工作票包含的組織措施、技術措施和安全措施的規范實施。