落實安全“風險分級管控”的思考

崔建川，安世輝，張志勇

(河北華電石家莊裕華熱電有限公司，河北 石家莊 051430)

0 引言

2016年，江西某發電廠發生了“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌的特別重大事故，引起了各級領導的高度重視。對火電行業從事安全生產工作的人員，也產生了強烈的心靈震撼。如何舉一反三地吸取教訓，嚴防此類重特大事故發生，成為電力安全工作者共同思考的課題。

抓好風險分級管控是通過相對有限的物力財力，實現安全核心問題可控、在控的一種有效途徑。只有使“風險分級管控”實現“落地”，才能提高安全生產工作的針對性、預見性、有效性，真正發揮其“服務安全主業”的作用。

1 風險分級管控三要素

開展“風險分級管控”，首先要明白其三要素。即“風險分級管控”是什么、干什么、怎么干。

(1) “是什么”，就是明白風險的含義。風險是可能性和嚴重性的乘積。可能性，是指事故(事件)發生的概率。嚴重性，是指事故(事件)一旦發生后，將造成的人員傷害和經濟損失的嚴重程度。危險源是生產過程中對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導致疾病的因素，可按照“人機環管”分為人的因素、物的因素、環境因素和管理因素四類。了解“是什么”的主要載體是培訓，除了相關的定義術語外，還包括風險辨識和評估的方法。

(2) “干什么”，就是各層級人員明白自己的責任義務。不論是公司級的安委會成員，還是各部門的專兼職安全管理者，又或是基層一線安全規章制度的執行者，都要知道哪些風險是屬于要控制的核心與重點(重點論中所指的主要矛盾)，哪些是屬于自己要關注的危險點(兩點論中的次要矛盾)。按照自己所處的層次，對屬于自己控制的風險防范措施確保做到位，同時對相關的次要風險給予必要的關注。概而言之，就是對自己所處層級的主要矛盾和次要矛盾要清晰。

(3) “怎么干”，就是要有成熟合理的工作方法。熟練掌握和運用綜合作業風險評估的方法，自上而下和自下而上地畫出風險區域，按照紅橙黃藍四種等級確定不同的風險點。根據不同的風險編制工作計劃及防控措施并審批、下發和執行，并制定相應的考核與激勵制度，定期完善和提高。風險管理的關鍵是落實，“怎么干”就是保障措施落地的方法和督促提升手段。

2 “風險分級管控”的主要步驟

某火力發電廠在“風險分級管控”方面做了嘗試和探索，主要步驟內容如下。

2.1 做好分級管控的“頂層設計”

該發電廠有著較完善的安全管理組織機構和安全生產責任制。自2017年開始，該電廠編制并下發了《安全生產風險分級管控管理規定》，從公司層面做好了“頂層設計”，明確了各級責任，確保每一項風險都有人管理、有人監控、有人負責；確定了全員參與無死角、風險控制可接受、動態管理有改進的工作原則。將該項工作與公司原有的反違章、可靠性管理、應急管理、安全性評價等工作有機融合，克服“拿來主義”思想，在繼承優良傳統的基礎上，進行一定的補充優化、提煉改良。

2.2 做好培訓和宣貫工作

安全工作經常更新管理理念和方法。為了保障工作的規范性，必須及時對相關知識進行培訓和學習。加強風險教育和技能培訓，確保各級管理人員和每名職工都掌握本單位、本區域、本崗位安全風險的基本情況及防范、應急措施。員工必須理解必要的風險概念，熟悉風險辨識程序，掌握安全檢查表(SCL)、工作危害分析(JHA)、預先危險分析(PHA)、事件樹分析(ETA)、作業條件危險性評價等風險辨識方法，從中選出最適合的方法開展工作。例如設備維護部從事檢修工作，對于設備設施危險源辨識方面，建議采用SCL和綜合作業風險評估法；運行部從事電力生產的操作很多，對于操作作業可采用JHA。

2.3 按照分類原則，編制防范措施

依據GB/T 6441—1986《企業職工傷亡事故分類》，綜合考慮火力發電廠的生產實際，將火電廠設備維護存在的安全風險分為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、鍋爐爆炸、容器爆炸、中毒和窒息、其他傷害等。將發電運行的風險劃分為物體打擊、機械傷害、觸電、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、中毒和窒息、其他傷害等類型，操作前按照“人機環管”四方面進行危險點分析，嚴格防范控制風險。綜合考慮正常、異常和緊急三種狀態，即正常生產作業及設備正常運行狀態，設備異常狀態以及發生火災、爆炸、化學危險品意外泄漏、超標排放等事故緊急狀態。

2.4 可視化的公告和警示

在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，按照由高到低紅橙黃藍四種顏色，將公司的平面圖劃分為四種不同的風險等級區域。使員工對自己所處區域的危險等級一目了然。對不同等級的危險區域分別制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，還要設置明顯警示標志，并強化危險源監測和預警。

2.5 做好監督管理和改進提升

安全風險控制措施的制定過程：先由基層開始進行編制，后由管理層進行修訂和公示，經公司領導審批后下發執行。控制措施執行情況作為安全監察的重要內容，列入各類安全檢查方案及安全監察計劃監督落實。并結合日常管理工作，對風險控制措施和計劃的實施情況及控制效果進行分層、分級的檢查、督促和指導，適時開展基層部門間的自查、互查、評比與考核，促進風險控制措施全面、及時、有效地落實。

定期對防范措施進行修編與專項修編。定期修編是每年對該項工作進行修編改進，例如：法規、標準等增減、修訂變化所引起風險程度的改變；或者發生事故后，對相關危險源進行了再評價；或者發現了新辨識出的危險源評價；或者風險程度變化后，需要對風險控制措施的調整。危險和緊急的，按程序及時組織盡快完善；非危險和緊急的，每年至少一次對風險分級管控體系進行系統性評審或更新。專項修編是指本單位或兄弟單位發生事故或涉險事故后，從汲取事故教訓和消除事故隱患的角度，開展一次針對性的專項辨識，并對辨識評估結果和以前的風險辨識進行比對，查看是否存在漏洞或不足，以進行完善和優化。

3 總結

風險管控的目的，就是要把風險可能造成的后果控制在可以接受的程度。讓員工既不制造安全風險，也能處置安全風險。風險管控不一定就是要完全地消除風險，例如對于地質災害風險，只要達到認可的損失范圍即可。

安全管理永遠在路上。“堅決防范遏制重特大事故”是黨中央對安全工作的要求，體現著防范的重要性。對安全風險分級管控的認知提升和不斷優化，也是安全工作者應盡的責任和義務。