我國中等職業教育教材制度體系建設的回顧與展望

劉莉莉，乞 佳

(1.華東師范大學 教育學部，上海 200062；2.中國基礎教育質量監測協同創新中心 東北師范大學分中心，吉林 長春 130024)

職業教育是教育改革的重中之重，深化職業教育改革是建設教育強國，實施國家人才強國戰略、創新驅動發展戰略的關鍵之舉。職業教育改革與發展的深度和廣度事關國家“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”的戰略目標的落實。為此，黨和國家始終“把加快發展現代職業教育擺在更加突出的戰略位置”[1]。教材是承載職業教育課程改革的重要載體，完善教材管理制度體系是實現職業教育公平、提升職業教育教材質量的必要保障。面向新時代，深化中等職業教育教材管理制度(簡稱“中職教材制度”)體系改革，須借鑒和總結歷史經驗，全面推進中職教材制度體系的現代化。

一、中等職業教育教材制度建設的歷史回顧

(一)初建中央集權的中職教材制度體系(1949—1984年)

1949年至1984年是我國中職教材制度體系建設的初創期，大致經歷了三個階段。第一，初建階段。新中國成立之初，職業教育教材管理與高度集中統一的計劃經濟體制和按部門、行業組織、管理經濟活動相適應，曾經有效地保障了教材供給，支持了職業教育事業的發展[2]296-300。20世紀50年代末，農業、職業中學、半工(農)伴讀學校都是由市、縣教育部門直接管理，職業教育的管理體制在原有中央集權管理的基礎上，又產生了地方分級管理，條塊分割的局面便由此形成[3]。職教教材管理秩序的初步確立，解決了職業教育對教材的需求。第二，停滯階段。1966年到1976年文化大革命期間，我國教育事業受到空前的破壞，中等職業教育受到巨大沖擊，中職教材制度建設停滯下來，這直接導致中職教材質量下降和教材荒。第三，恢復階段。改革開放以來，隨著中國教育秩序的全面恢復，包括教材管理體制在內的教育行政管理體制和運行機制都需要作出相應的調整和改革，職業教育教材制度步入了恢復與重建期。主要表現在：

1.恢復和建立中央統一領導，各部委專業對口的教材管理體制。1978年，為解決中專教材荒問題，黨和國家開始恢復和重建中職教材管理體制(簡稱“教材體制”)。國務院批轉了教育部呈送的《關于高等學校教材編審出版工作若干問題的暫行規定》(以下簡稱《編審出版暫行規定》)，指出：“各類專業的公共課(包括基礎外語和體育)教材，理科教材，以及工科各類專業中適應面較廣的基礎課教材，由教育部及所屬出版社負責組織編審和出版；工科各類專業中全國通用的專業課教材和部分基礎課教材，以及農科、醫科及體育、藝術類的全部通用教材由有關對口部委及出版社負責組織編審和出版；文科及藝術類教材由國家出版事業管理局所屬有關出版社出版(教育方面由教育部所屬出版社出版)。各部委之間有交叉的教材以對口部委為主通過協商解決。”恢復和重建中央統一領導、各部委專業對口的教材管理體制，促進了中職教材制度的規范化發展。

2.恢復和建立中職教材規章制度。首先，恢復了教材編審制度。《編審出版暫行規定》指出，“國務院有關部委要根據有關教學計劃的基本要求，制定本部委對口專業的全國通用教材的編審出版規劃并組織本部委所屬院校及其他有關院校和出版社進行對口專業的全國通用教材的編審工作”，“省、直轄市、自治區組織有關院校力量和出版力量編審出版適應本地區需要的教材和學校需要另行編印交流的教材”，“國務院有關部委指導和幫助地方搞好有關教材的編審工作。根據地方要求，幫助審查有關教材中地方難以審查的重大政治、政策性問題和保密問題”。其次，教材出版選用制度。《編審出版暫行規定》指出，“根據國務院各有關部委的教材規劃和委托，積極組織本地區院校的力量，編審全國通用教材，并根據本地區的條件承擔部分全國通用教材的出版、印制和發行任務”。同時，也要“組織本地區院校向國務院有關部委推薦供全國出版、選用的教材”。

3.恢復和建立以計劃手段為主導的教材管理機制。改革開放初期，國家開始恢復了運用計劃手段實施教材管理的機制。首先，中職教育教材的宏觀管理強調集中、統一，由中央各部委按“專業對口”原則全面負責對口專業教材的規劃、編審、出版工作。其次，教材的發行由新華書店獨家經營，具有很強的計劃性和壟斷性。1979年，國家出版局、教育部、鐵道部、郵電部、交通部下發了《關于認真做好大、中、小學教材運輸工作的聯合通知》，規定對標明“教材”字樣的運件要及時受理，及時發運，不得積壓[2]296-300。總體上來說，恢復和重建集中統一的中職教材管理體制，對緩解職教教材荒起到積極的作用。

(二)建立兩級管理的中職教材制度體系(1985—2000年)

1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》指出：“調整中等教育結構，大力發展職業技術教育。”同年8月，國家教委職業技術教育司召開了全國中專教材規劃會議，這是新中國成立以來第一次專門討論中專教材工作的全國性會議。至1990年底，高中階段各類職業學校與普通高中招生數之比已達1∶1，我國中等教育結構單一的局面得到改變[2]296-300。適應中職教育改革的新要求，中職教材制度改革也提到重要的日程。

1.確立了國家統籌和地方管理的兩級中職教材管理體制。1993年，國家教委頒布的《關于職業技術教育教材規劃工作的意見》指出：“職業技術教育教材實行國家和省兩級規劃。國家教委職教司負責綜合協調和宏觀管理中等職業教育教材建設工作。各省教育廳職業與成人教育處負責具體指導中等職業教育教材建設工作。”[4]兩級教材管理體制規定了國家教委規劃的選題由職教司負責，委托相應的中專課程組和全國職業高中各類專業教材編委會等組織落實完成，省級規劃選題由省教育廳職業與成人教育處負責制定，并組織相應的編審落實完成。兩級教材管理體制的確立，中職教材建設兼顧了國家統籌和地方管理，保障了中職學校因地制宜選用中職教材。

2.探索適應中職教育改革的教材管理環節各項制度。首先，建立了以國家教委職教司為主體的教材編寫制度。在1985年全國中專教材工作會議上，國家教委職教司提出要籌建中職文化基礎課和工科公共專業基礎課課程組——一種編審合一的專家組織，來組織編寫中職教材。其次，建立職教教材審定委員會教材審定制度。1993年，國家教委制定《關于建立兩級職業技術教育教材審定組織的意見》，提出成立獨立的兩級職業技術教育教材審定委員會，負責審定國家教委規劃的教材和地方范圍內出版發行的職業技術教育教材質量，并提出向全國推薦的書目和送審意見。最后，教材出版、選用實行目錄制。國家教委不定期編制《職業技術學校教學用書信息》，反映各類中職教材的出版信息，同時編制經審定的向全國推薦使用的教材目錄。總之，中職教材的編寫和審定采取“編審分離”，使得中職教材編寫質量得以提升；目錄制為中職學校選用適合自身需要的教材提供了參考依據，客觀上推動了中職教材制度的發展。

3.開始將競爭機制、調控機制引入中職教材管理。1985年，國家啟動中職教育體制改革之后，為提升中職教材質量，首先，打破了多年形成的按專業對口分工出版的計劃管理機制，各出版社開始競爭出版中職教材。其次，為了加強對教材出版市場的宏觀管理，將調控機制也引入中職教材管理中。一方面，新聞出版局繼續強化選題審批制度，教材選題必須由出版社向主管部門申報，由主管部門核準后方可正式出版。另一方面，實行書號的配給制，由新聞出版管理部門根據各出版社的規模、出書范圍、業績等多種因素，核定該社每年的書號數量，以控制劣質圖書和買賣書號的現象。競爭機制和調控機制的引入，促進了中職教材種類和教材質量的增長，規范了中職教材市場的秩序。

(三)探索三級管理的中職教材制度體系(2001—2011年)

2001年，教育部印發的《關于全面推進素質教育、深化中等職業教育教學改革的意見》明確提出：“中等職業教育擔負著培養高素質勞動者和初中級人才這一艱巨的歷史重任。”2012年，黨的十八大明確指出：“要堅持教育優先發展，加快發展現代職業教育，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化服務的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”在這一背景下，中職教材制度改革進入了新的改革期。

1.完善了國家宏觀領導下的三級教材管理體制。2006年，教育部頒布的《關于進一步加強對中等職業教育教材管理工作的通知》指出：“教育部負責中等職業教育德育課教材的開發、編寫、審定工作。國家將對文化基礎課教材進行重新規劃。凡國家規劃、編寫、審定和出版的文化基礎課教材，原則上地方不再另行規劃、編寫和出版。地方可編寫經教育部職成司同意的與國家規劃教材選題相一致的教材，并由省級職業教育教材審定委員會審定后方可在本省內使用，要求學校必須選用由教育部重新修訂、經審定合格的中等職業教育國家規劃德育課教材，并認真組織教學。”在國家宏觀領導下的三級教材管理體制，進一步加強了國家對中職教材管理工作的指導，提高了中職教材的質量。

2.確立了“主編負責制”“立項申請制”等各項教材管理環節制度。一方面，明確教材編寫主編負責制和立項申請制。主編對教材編寫質量負總體責任并確保按時保質完成教材編寫任務。同時，2001年教育部印發的《中等職業教育國家規劃教材申報、立項及管理意見》指出，采取立項申報的方式，競標成功的出版單位可在全國范圍內遴選作者隊伍，組織教材的編寫工作。另一方面，確立兩級中職教材審定委員會審定教材。教育部于2001年成立了全國中等職業教育教材審定委員會，負責審定國家規劃教材。同時，一些地方也成立了省級職教教材審定機構，負責審定地方的專業技術基礎課教材和專業課教材。

3.完善了競爭、激勵等中職教材管理機制。首先，完善競爭機制，改革國家規劃教材選題立項審批制度，實行招標制度。打破過去由一家或少數幾家出版社壟斷出版的格局，在符合教育部規定的課程教學基本要求的前提下，不同版本教材可以有不同的體系、風格和特點，增加了教材的可比性和可選擇性。其次，引入激勵機制。2003年，教育部職成司決定將過去需上交職教教材發展服務中心的3%—5%的折扣全部轉給了網站和出版社，激勵他們提高對中職教材出版發行的銷售量。最后，建立教材質量評價機制，重視教材使用信息反饋。2012年，教育部職成司下發《教育部關于“十二五”職業教育教材建設的若干意見》中明確指出：“建立健全公開、透明、有廣大教師和專家共同參與的教材質量評價機制，完善教材質量評價標準，定期做好教材使用情況的調查和反饋。”在市場競爭機制、激勵機制和質量評價機制等多種運行機制的共同作用下，我國逐漸建立起了適應21世紀人才培養需要的并具有中國特色社會主義的中職教材體系。

(四)深化中職現代化教材制度體系(2012年至今)

2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出：“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。”黨的十九大明確指出，“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”，這為中職教育改革指明了方向。黨和國家對新時代中職教育發展的重新定位，必然對中職教材制度體系現代化提出新要求。

1.健全黨和國家宏觀領導下的三級中職教材管理體制。在長期的教材制度改革中，我國逐步確立了黨和國家對教材建設工作的領導權和話語權。2016年，中辦、國辦印發了《關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見》(以下簡稱《意見》)，頂層設計和規劃大中小學教材建設，從制度層面上明確了教材建設這一國家事權。為貫徹落實《意見》精神，2017年國務院成立了國家教材委員會和教育部教材局指導和統籌全國教材工作，貫徹黨和國家關于教材工作的重大方針政策，研究審議教材建設規劃和年度工作計劃，研究解決教材建設中的重大問題，指導、組織、協調各地區各部門有關教材工作，審查國家課程設置和課程標準制定，審查意識形態屬性較強的國家規劃教材[5]。黨和國家宏觀領導下的三級管理體制的確立，保障了創新創業精神、勞模和工匠精神在中職教育中的貫徹和落實。

2.健全“主編負責制”等中職教材管理制度。首先，教材編寫繼續貫徹主編負責制，加強教材編審隊伍建設。2014年，《教育部關于公布第一批“十二五”職業教育國家規劃教材書目的通知》指出：“鼓勵一線教師參加教材建設及相關資源開發。”其次，加強教材審定管理制度，由全國職業教育教材審定委員會按照審定程序審定“十二五”“十三五”職業教育國家規劃教材書目。最后，完善教材選用及引進制度。2012年《教育部關于“十二五”職業教育教材建設的若干意見》指出：“職業院校要建立由專業教師、行業專家和教研人員等組成的教材選用機構，健全教材選用制度，優先從國家發布的教材目錄中選用教材。” 2015年，《教育部關于深化職業教育教學改革，全面提高人才培養質量的若干意見》(以下簡稱《職改意見》)指出：“各省級教育行政部門對教材的選用工作進行領導和管理，健全區域特色教材選用制度，要把教材選用納入重點專業建設、教學質量管理等指標體系。各地要完整轉發教育部公布的《職業教育國家規劃教材書目》，不得刪減或增加。各職業院校應嚴格在《書目》中選用公共基礎必修課教材，優先在《書目》中選用專業課教材。”此外，2018年1月，教育部印發《教育部2018年工作要點》指出：“切實加強教材建設，出臺職業院校教材以及引進教材管理辦法。”

3.健全中職教材管理機制。首先，完善教材市場與計劃調節機制。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出：“發揮好政府保基本、促公平作用，著力營造制度環境、制定發展規劃、改善基本辦學條件、加強規范管理和監督指導等。充分發揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，擴大優質教育資源，激發學校發展活力，促進職業教育與社會需求緊密對接。”其次，完善教材更新機制。《職改意見》指出：“要把中華優秀傳統文化教育系統融入課程和教材體系，在相關課程中增加中華優秀傳統文化內容比重。”此外，根據各地專業設置動態調整機制，緊貼市場、緊貼產業、緊貼職業教育專業設置，不斷開發和選用“互聯網+”行動、《中國制造2025》等適應新技術、新模式、新業態發展實際的職業教育教材，減少或取消限制類、淘汰類專業教材。另外，2012年《教育部關于“十二五”職業教育教材建設的若干意見》指出：“建立以質量為標準的職業教育國家規劃教材出版基地準入和退出制度，引導出版單位注重社會效益，做好選題規劃，出版優質教材。”最后，完善教材評價與監督機制。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出：“鼓勵社會力量參與職業教育評價；行業組織要履行好開展質量評價等職責，建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度；教育督導部門要完善督導評估辦法，加強對政府及有關部門履行發展職業教育職責的督導；完善職業教育質量評價制度，定期開展職業院校辦學水平和專業教學情況評估，實施職業教育質量年度報告制度。注重發揮行業、用人單位作用，積極支持第三方機構開展評估。”

二、中等職業教育教材制度體系建設面臨的主要問題

21世紀以來，在國家高度重視職業教育發展的大背景下，職教教材改革成為推動職業教育發展的核心任務之一。然而，縱觀我國中等職業教育教材制度的改革歷程，中職教材建設工作已取得了一些成就。但與此同時，教材制度建設仍然存在著諸多亟待解決的問題。

(一)中職教材三級教材管理體制有待健全

改革開放40年，從國家層面上看，中央對中職教材的宏觀管理得到加強。2016年，中辦發[2016]66號文件明確提出教育部設立教材局。2017年，國務院決定成立國家教材委員會，國家教材委員會和教育部教材局的成立很好地發揮了國家作為管理主體對中職教材的宏觀管理職能，國家教材局和教材委員會對中職教材進行統籌規劃和指導，對中職教材具有意識形態掌控權，整體把握國家規劃教材的大方向。從地方層面上看，各省教育廳雖設職業與成人教育處，負責指導各市、縣教育行政部門做好中等職業學校教材建設工作，但各市、縣級教育行政部門并未設置專門的部門或機構來統籌指導和管理各地方院校的中職教材。從學校層面上看，通常情況下，各校教務處教材建設科只負責全校中職教材的計劃、征訂和發放工作。因此，地方和學校層面上的中職管理部門和機構還有待進一步健全，以確保中職教材管理的各項任務落到實處。

(二)中職教材管理環節制度落實不到位

在中職教材建設中，存在編寫、審定、選用等諸多制度落實不到位的問題。一是編審分離制還有待落實，中職國家規劃教材通常由出版社根據《新課標》，圍繞培養中職學生“專業素養”的教學目標，召開教材編寫促進會并確定編寫提綱和要求，組織中職專業老師編寫教材。雖然在中職教材管理文件中明確提出“編審分離”，但在中職教材實際運行過程中編審合一現象仍然存在，中職教材往往出現“誰編誰審”的現象。雖然在教材出版前主編和總主編也會對教材進行審定，但是，中職教材“編審分離”落實不到位的現象會造成編寫教材的教師無法對教材質量做出客觀的評判。二是教材選用方面還有待落實，雖然中職院校教材的選用由專業教師、行業專家和教研人員優先從國家發布的教材目錄中選用教材，但是各地方教育行政部門尚未對中職教材的選用工作進行領導和管理，也沒有健全區域特色教材選用制度，造成教材重復使用的現象，更沒有把教材選用納入重點專業建設、教學質量管理等指標體系。

(三)中職教材管理機制創新不足

改革開放以來，我國逐步建立了競爭、調控等相應的教材管理機制，中職教材機制體系初步形成。但是，中職教材管理機制創新不足的問題，依然有待完善。

首先，中職教材競爭機制缺失。目前，中等職業教育教材管理雖然已引入了競爭機制，但是，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，在經濟利益的驅動下，為了爭奪教材市場，出版社、發行商想方設法地與教育行政部門拉關系，暗箱操作，干擾了正常的教材運行秩序。其次，中職教材評價機制缺失。在長期的中等職業教育教材建設中，雖然我國逐步形成了中等職業教育教材評價機制，但是，中職教材建設中卻缺乏對教材評價團隊的組建、評價人員專業資格、評價標準和相應的評價指標的具體規定和要求，嚴重削弱了中職教材評價機制所能發揮的功能，進而影響了我國中等職業教育教材質量的提升。最后，中職教材市場監督機制缺失。由于市場的自發性、盲目性和滯后性等自身的局限性，如果沒有健全的市場監督機制，那么中職教材市場則會出現混亂局面。具體表現為以下幾個方面：第一，政府監管中職教材機制不完善；第二，新聞出版等行政部門沒有很好地對出版企業、單位加以規范、監督，沒有設立必要的門檻和資質；第三，市場化評價機制不完善，中職教材評價標準缺失，客觀上導致了選用秩序混亂的問題。

三、新時代中等職業教育教材制度體系建設的未來展望

回顧和總結改革開放后中職教材改革歷程，立足新時代黨和國家對中職教材建設的新方向，對今后現代化中職教材制度體系建設提出如下建議：

(一)以體制為突破口，完善中職三級教材管理體系

體制是國家機關、企業、事業單位整體意義上的組織制度，是它們在機制設置、領導隸屬關系和管理權限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱[6]。健全的行政體制有利于提高政府的行政效率，更好地推動社會發展，提高國家的競爭力。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化教育體制機制改革的意見》指出，要完善提高職業教育質量的體制機制。教材體制作為教育體制的一個重要組成部分，它的改革對規范教材制度建設、厘清教材管理機構的設置和明確教材管理部門的管理權限有著十分重要的意義。中職教材制度作為國家職業教育治理的重要目標，應該加強國家對于中職教材的主導地位，為中職教材改革和發展指明方向，發揮地方的協調作用，將國家的教材政策落實到中職教材管理的過程中并完成地方區域特色教材的建設與管理工作，在此基礎上調動學校的積極性，使學校自主參與到中職教材的選用、評價及校本教材開發中去。具體來講，應從以下三個方面來完善中職教材管理體系：一是在國家層面上，應該強化黨和國家對中職教材管理的領導權和支配權，統籌規劃中職教材建設，加強中職教材的頂層設計，綜合協調和宏觀管理中職教材改革的各個環節，發揮國家在中職教材建設和管理中的主導作用。同時，中央政府還要對地方和學校進行監督和指導，以保證中職國家規劃教材政策落實到位。二是在地方層面上，地方政府要推進中央教材政策落實，在中央政府和地方各職業院校之間發揮組織、協調、樞紐作用。同時，地方政府還要根據地方的實際情況，主動制定和規劃符合本地區特色發展的中職教材政策，完成地方教材建設工作與管理工作。三是在學校層面上，學校要參與到中職教材建設工作中去，參與到國家規劃教材、地方教材的選用和評價管理環節中去。同時，學校還要根據黨和國家的政策方針，結合本校發展實際自主開發反映本校辦學特色的校本教材。切實承擔學校在中職教材建設中的主要責任，提升學校辦學質量。

(二)優化過程環節，推進中職教材管理制度的科學化

教材過程環節是教材建設的重要內容，優化教材過程環節則是推動和完善教材改革的重要途徑。提高中職教材建設質量，就要規范中職教材編寫、審定和選用等環節，不斷完善中職教材管理的各項規章制度。一方面，落實編審分離制度，全面提升教材的編寫質量。教材的編寫和審定這兩個環節直接決定了教材編寫質量的高低。為了保障中職教材的質量提升，應全面落實編審分離的制度。從國際視野來看，美國職業教育教材一般由出版社根據州課程標準組織編寫[7]。由州課程委員會對教材進行審查，再由州政府對已經審定合格的教科書進行審查批準，最后審查通過的教科書被編制成教科書目錄公布[8]。由此可見，美國教材的編、審環節十分嚴格且主體不同，這就為教材競爭提供了公平競爭的環境。基于此，要解決我國職業教育教材編寫、審定的重疊問題，必須做到以下兩點：一是中職教材的審定人員不能參與教材的編寫過程。二是中職教材的編寫人員不能進入教材審定委員會。另一方面，完善教材的選用機制，發揮地方教育行政部門在教材選用方面的指導作用。中職教材的選用主要控制在學校和專業教師手中，雖然學校和教師在選擇教材時都要遵循相應的選用標準，但是選用的自主權相對較大，而地方教育行政部門并沒有真正發揮出應有的指導和監督作用，這造成了學校和教師習慣于選用一些教材，盡管這些教材不適合本校使用，但他們仍然在使用，由此培養出來的學生也不適應本地經濟發展的需要。從國際視野來看，美國教材選用采取由學區選定制，在教材的選用過程中，學區、學校、教師均享有較大的決定權[9]。基于此，我國應不斷完善教材的選用機制，拓寬中職教材選用渠道，地方建立專門的教育行政部門對中職教材進行管理并發揮指導、監督中職管理的職能，使中職課程真正適應教學改革的發展，切實提高中職人才培養質量。

(三)以機制創新為動力，為中職教材改革提供保障

機制是指一個系統中各元素之間的相互作用的過程和功能。教材機制作為教育機制的重要組成部分，其創新可以使教材市場保持著旺盛的創新活力。適應教材治理現代化要求，建立長效的教材管理機制是我國中職教材制度改革的重要任務。一是建立教材準入的資格標準，落實教材準入制度。教材準入機制是保障教材質量的前提和基礎。世界各國都很重視教材準入機制的建立，如德國的教科書編寫、出版和發行均由出版社負責，德國各州的文化教育部負責對教科書進行審查，出版商將教科書送審，由州文化教育部聘請專家審查送審的教科書，經審查合格的教科書才能登載目錄供學校選用。未經批準的教科書要說明理由，并將審查意見通知出版商，不得公開出版發行[10]。基于此，我國應加強和完善教材的準入機制，對出版單位加以規范，設立必要的教材準入門檻、資質，建立教材準入的資格標準，規范中職教材的市場秩序。二是強化教材程序公平管理，推進教材建設的公平競爭。教材程序公平管理是規范教材市場秩序的重要手段。縱觀國際發達國家都十分重視教材程序的公平管理，如日本將教科書審定基準和審查委員會公開，教科書及審定內容公開展示并開設面向公眾的教科書研究網頁，使教科書審定工作最大限度地公開化，提高教科書程序管理的透明度，有利于公眾監督，有利于實現教科書審定的公正、公平，客觀上提高了教科書的質量[11]。基于此，我國應在國家層面上制定規范有關中職教材程序公平管理的政策和標準，如制定教材審定周期、審定標準、審定方法和程序，加強法制建設，使教材管理各環節最大限制地公開化、透明化，促進中職教材市場公平、有序競爭，推進中職教材治理體系和治理能力現代化。三是加強教材監督管理，落實教材更新制度。更新機制是使教材市場保持活力的重要驅動力。如有學者在研究外國教材更新機制時發現，國外教材一般2—3年更新一次，如在計算機方面的教材幾乎年年更新，在更新機制上，國外出版社的策劃編輯善于捕捉教材市場上有用信息并及時有效地組織教材編寫，如美國大學物理教學中，近代物理內容所占比例達到40%以上，教材內容能及時反映物理新概念、新應用和新趨勢，其調整周期短、效率高，基本上每兩年更新一次，甚至更短[12]。基于此，一方面，我國應加強國家政府部門對中職教材的監管，尤其是對中職教材所傳達的政治導向、內容質量等應嚴加監管，并對中職教材管理環節進行宏觀指導和監督；另一方面，應落實教材更新機制，使教材的更新能夠與社會發展需求相適應，新知識、新技術在更新教材內容中所占相對多的比重，只有這樣，才能切實提升中職教育質量，培養出適應社會發展的中職人才。