崇明區農產品質量安全監管隊伍建設情況調研

安琪琪

（上海市崇明區農產品質量安全中心 202150）

為貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》的精神，以“四個最嚴”的要求，加強了上海市崇明區農產品質量安全監管力度，從而保障農產品食用安全，促進崇明區農業高質量發展。為進一步提高崇明區農產品質量安全監管水平，筆者根據崇明區農產品質量安全監管隊伍現狀，結合“崇明現代農業安全管控大中心”的建設要求，以“理順監管隊伍體系、提升安全監管效能”為目標，圍繞監管體系的力量配備、技術裝備、業績考核等方面，以問卷調查、實地走訪、召開座談會等形式，開展了相關的調查研究和梳理分析，最終形成了調研報告。現將相關調研結果報道如下，以期為進一步推進崇明區農產品質量安全監管隊伍建設工作提供參考。

1 崇明區農產品質量安全監管隊伍基本現狀

1.1 責任主體及工作內容

目前，崇明區的農產品質量安全監管工作由區農業農村委監管科負責，區農產品質量安全中心主要負責地產農產品的定量檢測和認證企業的現場監管工作，相關行業技術部門負責本行業的監管檢測工作，并與各鄉鎮農技中心協同開展監管工作。具體分工如下。

1.1.1 蔬菜安全監管

具體工作由區蔬菜站總體負責，并依托各鄉鎮農技中心及下設的監管站具體實施，其中，鄉鎮農技中心相關人員具體負責日常監管部署工作，監管站聘用的協管員負責具體實施。例如，協管員負責對經營主體的生產現場檢查和抽檢樣品的采集、送樣工作，以及對農業田間檔案、農藥和肥料進出庫臺賬及上海市種植業管理系統（蔬菜）網上申報的指導、督查（1個或幾個自然村配1名協管員）。同時，各鄉鎮的監管站配備1～2名專職農藥速測員，主要負責以定性為主的農藥殘留快速檢測（年均完成5 500個蔬菜樣品的檢測）。

1.1.2 糧食和林果安全監管

具體工作由區農技中心負責，各鄉鎮糧食和果樹條線農技人員及各村農副主任負責栽培技術培訓指導、農藥和肥料科學使用、臺賬記錄指導和填寫、抽檢樣品采集等工作。

1.1.3 畜產品安全監管

具體工作由區動物疫控中心負責，以動物疾病防控為重點，各鄉鎮獸醫站（鄉鎮農技中心下屬單位）及所屬村檢疫、防疫員定期開展以動物疾病防控為重點的監管工作，包括動物飼料、血樣、尿液的采集和送檢，以及檢查養殖企業（戶）飼料、獸藥購買和使用臺賬，發放檢疫合格證等。

1.1.4 水產品安全監管

具體工作由區水產站負責，各鄉鎮農技人員負責水質、苗種、飼料、藥品、設施設備定期檢查，以及養殖尾水、淤泥、過期飼料、染疫病死產品的處理指導工作等。

1.1.5 區農業執法大隊

按照市、區農委下達的工作任務，負責監督抽檢和質量安全等執法工作。

1.2 監管隊伍人員現狀

崇明區農產品質量安全監管工作于2001年起步，目前崇明區有區、鎮、村三級監管人員294人，其中，區級監管員29人、鎮級監管員77人、聘用的村級協管員188人。從學歷層次看，初中學歷及以下的占比為38%，高中學歷的占比為21%，大專學歷及以上的占比為41%；從年齡層次看，30歲及以下的占比為9%，31～40歲的占比為23%，41～50歲的占比為33%，51歲及以上的占比為35%；從崗位經驗層次看，工作年限低于5年的占比為33%，5年及以上的占比為67%。見表1。

此外，調查結果表明，除區級和鄉鎮農技中心在編人員外，其地協管人員普遍存在學歷層次不高、年齡偏大等問題。

表1 崇明區農產品質量安全監管人員基本情況

2 崇明區農產品質量安全監管隊伍建設中存在的主要問題

通過走訪調研發現，崇明區、鎮兩級對農產品質量安全監管隊伍建設工作比較重視，組織結構和考核機制相對齊全，人員結構相對合理，這保障了農產品質量安全監管工作的正常開展。但隨著現代農業發展帶來的新要求，農產品質量安全監管隊伍建設與農業產業發展不相適應所帶來的矛盾和問題日益突顯，且此類問題在村級聘用人員隊伍中顯得尤為突出。

2.1 兼職現象普遍，監督職能弱化

崇明區大部分鄉鎮聘用的協管員主要從事蔬菜質量安全監管工作，有明確的責任范圍（或區域）和監管職能，但也有部分鄉鎮的協管員除負責蔬菜安全監管外，還要負責秸稈焚燒、河道保護、野生動物保護等與農業行政管理相關的工作，影響了安全監管這一主要職能的發揮。

2.2 文化程度較低，素質有待提升

在崇明區聘用的監管人員隊伍中，普遍存在學歷層次不高、年齡偏大的現象。同時，雖然這些聘用人員有較豐富的一線工作經驗，但與當前農產品質量安全監管工作要求和監管方式已不相適應。此外，這些聘用人員大多數由原林業養護社調整而來，無相關專業知識背景，再加上長期以來農業產業結構穩固帶來的技術固化，使其對新品種、新技術的了解掌握程度不夠，專業素質難以滿足現代農業安全監管的要求。

2.3 檢測業務繁重，人均擔負量大

崇明區全年快速檢測樣品數達9.5萬個，再加上區級定量檢測業務量約5 000個，共計10萬個左右，而全區現有協管員188人，其中速測員僅32人，采樣和檢測任務十分繁重。究其原因，農事存在季節差異，導致全年采樣任務分布不均，盛夏天氣炎熱，病蟲害發生率較高，農藥使用頻率和使用量多，采樣量就多；晚秋至早春氣溫低，病蟲害發生程度輕，采樣量就較少。

2.4 勞動強度大，薪資待遇低

以崇明區負責采樣及速測任務的協管員為例，大部分協管員的月工資收入為2 480元，其他收入僅為政府每年發放一次的夏季高溫補貼，只有部分鄉鎮定期發放少量的通信、工作量等補貼（每月100～300元不等），與同樣從事監管工作的動物防疫員相比，其收入水平明顯偏低，再加上監管任務繁重、條件艱苦，顯著影響了協管員的工作積極性和主動性。

2.5 設備短缺落后，工作質量堪憂

目前，各鄉鎮均配備了1臺速測設備（個別重點經營主體偶有配發），這批速測儀均為2014—2015年配發，目前已功能落后、故障頻發，很難滿足速測工作的需求。同時，監管采樣人員均未配套采樣車輛和設備，皆自行選擇交通、采樣工具完成采樣任務，因此很難依照國家標準規范實施采樣工作，導致難以保障后續檢測工作的合格性。

2.6 社會認可度低，權威性不足

在實施蔬菜質量安全監管過程中，由于崇明區監管人員沒有能證明身份的標識物（如標識服、標識卡），經常受到經營主體的拒絕或回避，一項工作任務需要反復多次上門才能完成。同時，在目前尚未形成農產品優質優價市場氛圍的現實下，無利益驅動，導致部分經營主體缺乏配合監管的主動性，監管及檢測樣品的公正性、準確性、代表性存在缺失，這進一步導致監管工作的社會認可度低、權威性不足。

3 推進崇明區農產品質量安全監管隊伍建設的對策和建議

3.1 加強組織領導，明確工作職責

建議區農委成立以分管領導為組長、各業務科室負責人為組員的“農產品質量安全監管工作領導小組”，領導小組下設辦公室（辦公室設在安全監管科），統籌規劃、總體協調農產品質量安全監管工作；各鄉鎮相應成立領導機構，在人力、財力等方面給予保障。

在區農委領導小組的統領下，以區農產品質量安全中心為牽頭單位，聯合區農技中心、區蔬菜站、區水產站、區動物疫控中心組建“崇明區農產品質量安全監管工作組”，具體職責為：（1）區農產品質量安全中心根據“領導小組”要求，協調、督促區級技術部門的監管工作，指導各鄉鎮的監管工作；對接“聯合實驗室”的崇明區地產農產品檢測工作；負責區、鎮、村三級安全監管員（協管員）的監管業務知識培訓；收集匯總各級、各單位的監管數據，并分析形成監管（檢測）風險評估報告；配合區農委監管科組織開展集中性監管活動；聯合相關技術部門對認證后企業開展全覆蓋安全監管工作。（2）區農業執法大隊根據市、區二級的執法監管要求開展工作；積極參與區級集中性監管活動；根據區農產品質量安全中心提供的監管檢測情況，對可疑監管對象加強執法監管頻次和力度；負責報送本單位的月度監管工作情況。（3）委屬各技術部門應遵循技術服務與安全監管并舉的原則，突破區級技術部門注重技術服務忽視監管責任的傳統意識，對本行業的質量安全負責；負責本行業安全監管計-劃的制訂與實施；負責本行業的安全知識宣傳培訓與指導工作；參與集中性安全監管活動；負責報送本單位的月度監管工作情況。（4）各鄉鎮應遵循屬地化管理原則，負責本行政區域內的農產品質量監管工作；制訂崇明區的安全監管制度、計劃，并組織實施；負責崇明區監管（協管）隊伍的建設與管理，加強協管員（速測員）的業務知識培訓；全面應用監管信息平臺，及時、完整、準確地上傳監管信息；負責對區域內監管對象的安全生產培訓和田間檔案記錄的指導與督查；建立和完善監管信息臺賬，及時上報監管情況；密切配合上級部門開展各項監管活動。

3.2 強化隊伍管理，責任落實到人

將各鄉鎮外聘的監管（協管）人員統一納入鄉鎮農技中心管理，統籌安排監管（檢測）任務，規范信息檔案管理。同時，各區級相關部門和各鄉鎮要將每個監管對象（尤其是已認證的經營主體）分解落實到人，明確監管內容、監管頻次，確保監管工作落到實處，確保一旦出現安全事故就能追責到人。

3.3 加強崗位培訓，提升監管水平

積極爭取部、市級監管部門的支持，為區級技術部門和鄉鎮農技中心爭取監管員培訓名額，著力培育、壯大區鎮兩級監管員隊伍，提升監管能力和水平。同時，區級技術部門要結合行業特點和崇明區現代農業發展定位，制訂農產品安全監管操作細則和農藥殘留速測技術規范，進一步細化培訓內容，分類、分級開展崗位培訓，對考核合格者發放崗位證書，為實施持證監管奠定基礎。

3.4 加大資金扶持，提升監管裝備

建議根據各鄉鎮的速測任務量，每個鄉鎮配備1～2臺博納智能化移動速測儀及相關配套設備，根據采樣和監管對象數量配備帶有規范標識的輕便交通工具，并配備統一標識的服飾等。通過設備的更新和標識的明示，提升速測能力，增強監管人員的存在感、監管威懾力和社會影響力。

3.5 強化安全問責，實施獎罰舉措

為有效提升監管（檢測）人員的工作積極性、強化責任意識，建議采取一定的獎罰措施。具體為：（1）根據各鄉鎮監管和檢測的任務量，給予一定的采樣費、交通費、通信費等補貼，確保監管人員（協管員）的報酬不低于其他同類人員。（2）鄉鎮監管員的監管情況與上級部門監管情況存在原則性出入的，追究該監管對象所屬監管員的責任。（3）在標準參數相同的情況下，鄉鎮農殘速測結果與上級定量檢測結果不一致的（合格與否），追究速測員責任，并連帶追究該產品所屬監管員的責任。（4）鄉鎮未能完成區級下達的監管、檢測任務的，或未能及時上傳數據信息，或擅自篡改監管、檢測數據的，扣發其相關補貼。