人類公共治理危機(jī)視野下的全球抗疫行動(dòng)謅議

但 桃 楊龍波

（上海師范大學(xué) 上海 200234）

新冠肺炎疫情：人類公共治理面臨的共同困境

技術(shù)無法解決人類所有問題

公共衛(wèi)生是全人類面臨的共同問題，在公共衛(wèi)生問題上，沒有哪個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身，一旦爆發(fā)，就是全球?yàn)?zāi)難。尤其是傳染病，感染性強(qiáng)，不受空間限制，正成為一種日益嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題。

自1981年艾滋病出現(xiàn)以來，已經(jīng)造成2500萬人的死亡；截至2020年10月7日，全球報(bào)告新冠肺炎死亡病例達(dá)1044269例，目前還沒有徹底治療新冠肺炎疫情的辦法，感染和死亡人數(shù)將會(huì)持續(xù)增加。這些全球性的傳染病不僅傳染性強(qiáng)，危害大。而且隨著人類醫(yī)療科技的飛速發(fā)展，這些傳染病仍然存在且無治療方法。警示人們防治傳染病全球化，僅僅依靠技術(shù)是不夠的。

新冠肺炎已經(jīng)持續(xù)了大半年的時(shí)間，但是仍然沒有研制出可以消除病毒的疫苗。人類文明發(fā)展到今天，盡管取得巨大進(jìn)步，但在整個(gè)人類生存的歷史長(zhǎng)河中，我們還面臨太多的未知和無知，我們?cè)谙硎苤夹g(shù)帶給我們的便利的同時(shí)，也要多考慮目前技術(shù)解決不了的問題，提前制定好應(yīng)急方案。

全球衛(wèi)生治理協(xié)調(diào)機(jī)制碎片化

在全球化的背景下，各國(guó)衛(wèi)生合作的領(lǐng)域也更加廣泛，隨著合作領(lǐng)域的復(fù)雜性和廣泛性，國(guó)際衛(wèi)生合作也在以一種無計(jì)劃的、不一致的方式發(fā)展，導(dǎo)致全球衛(wèi)生治理領(lǐng)域整體性協(xié)調(diào)機(jī)制缺位，進(jìn)而造成全球衛(wèi)生治理效果不佳。

以新冠肺炎疫情的全球防控為例，盡管世界衛(wèi)生組織通過宣布“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”、提倡分享疫情防控的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)措施，但是基于不同的社會(huì)價(jià)值取向，許多國(guó)家之間非但沒有充分溝通協(xié)商合作抗擊疫情，反而各自為戰(zhàn)。中國(guó)基于“以人為本”的思想采取了生命健康導(dǎo)向的積極防控機(jī)制；以美國(guó)為代表的國(guó)家基于“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的思想，在特定階層多方博弈后采取了消極防控機(jī)制；以英國(guó)為代表的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向下，采取了政府無為型消極防控機(jī)制。不同治理機(jī)制背后體現(xiàn)的是社會(huì)價(jià)值取向的區(qū)別，從而導(dǎo)致國(guó)家間缺乏協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

新冠疫情在全球爆發(fā)后，公共衛(wèi)生問題日益成為一個(gè)世界各國(guó)都必須認(rèn)真面對(duì)的全球議題，應(yīng)發(fā)揮世界各國(guó)、國(guó)際組織以及非政府組織等多方面的作用，在防疫物資調(diào)配、疫情信息共享和疫苗、特效藥研發(fā)攻關(guān)等方面搭建起合作平臺(tái)。

聯(lián)合國(guó)衛(wèi)生組織作用發(fā)揮的邊緣化

作為聯(lián)合國(guó)下屬的專門以應(yīng)對(duì)衛(wèi)生和健康問題為目標(biāo)的機(jī)構(gòu)，世界衛(wèi)生組織在應(yīng)對(duì)新冠疫情方面，及時(shí)通報(bào)并分享病例信息、建立全球檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)協(xié)調(diào)全球力量共同防控疫情發(fā)揮了重要作用。

然而，世界衛(wèi)生組織由于存在“制度惰性”，導(dǎo)致其在自身治理結(jié)構(gòu)改革方面跟不上全球衛(wèi)生治理的發(fā)展形勢(shì)。新冠肺炎暴發(fā)后，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯多次發(fā)表講話，呼吁各國(guó)合作攜手共同抗疫，但應(yīng)者寥寥。直到2020年4月20日聯(lián)合國(guó)大會(huì)才通過一項(xiàng)決議，重申人人無一例外地有權(quán)享有可達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)的身心健康，決議鼓勵(lì)會(huì)員國(guó)與所有相關(guān)利益攸關(guān)方合作，除此之外，聯(lián)合國(guó)并未采取其他具體的措施應(yīng)對(duì)新冠病毒疫情。

另外，由于權(quán)限不足、資金短缺等問題，世界衛(wèi)生組織調(diào)動(dòng)全球相關(guān)資源應(yīng)對(duì)疫情的作用并未得到有效發(fā)揮。主要因?yàn)槭佬l(wèi)組織的財(cái)政資源非常緊張，其年度預(yù)算不足美國(guó)疾病控制中心的三分之一。與此同時(shí)，成員國(guó)繳納會(huì)費(fèi)在世衛(wèi)組織整體預(yù)算中的比例不斷下降，而有條件自愿捐資的比重在上升，這極大影響了組織運(yùn)作的自主性，導(dǎo)致其應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的資金存在較大缺口。

疫情沖擊下的全球治理困境的根源

冷戰(zhàn)思維根深蒂固

“冷戰(zhàn)思維”并未伴隨著冷戰(zhàn)結(jié)束而消失，仍然經(jīng)常反映在當(dāng)今世界上一些國(guó)家的對(duì)外政策中，成為制約當(dāng)今世界和平與發(fā)展大趨勢(shì)的負(fù)面思想遺產(chǎn)。在此次抗擊新冠肺炎的過程中，西方國(guó)家更是頻繁用“冷戰(zhàn)思維”打壓中國(guó)。

在疫情擴(kuò)散擠壓下，西方政客甩鍋中國(guó)和世界衛(wèi)生組織，攪亂團(tuán)結(jié)協(xié)作抗疫的統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國(guó)的抗疫行動(dòng)，為他國(guó)抗擊疫情提供了難得的模板。但以美國(guó)為首的西方世界，無視中國(guó)抗疫成功的客觀事實(shí)，對(duì)中國(guó)的蠻橫質(zhì)疑從未斷絕，不停炒作所謂的“中國(guó)秘密”“中國(guó)謊言”。位于倫敦的新保守主義智庫亨利.杰克遜學(xué)會(huì)發(fā)布所謂的研究報(bào)告，攻擊中國(guó)瞞報(bào)疫情信息，對(duì)新冠病毒擴(kuò)散負(fù)有責(zé)任。其他美國(guó)政客不顧世衛(wèi)組織的一再糾正，仍然將新冠病毒稱為“中國(guó)病毒”“功夫病毒”。

顯然，西方政客抱著“冷戰(zhàn)思維”去質(zhì)疑和詆毀來自中國(guó)的一切是不利于疫情防控的，反而會(huì)激化國(guó)內(nèi)矛盾，事實(shí)證明，這次疫情本來就是全球共同面對(duì)的公共問題，疫情在西方國(guó)家迅速且大規(guī)模蔓延，逼迫他們不得不重拾中國(guó)辦法，而且是在付出更大代價(jià)的前提下去重復(fù)中國(guó)做過的事情。

多元文化治理困境

中西方文明在幾千年的發(fā)展中逐步形成了各自獨(dú)特的價(jià)值、理念、信仰，這些差異性往往會(huì)導(dǎo)致文化沖突。在面對(duì)此次新冠肺炎疫情時(shí)，多元文化的沖突也給全球統(tǒng)一治理造成了困難。

主要表現(xiàn)在各國(guó)文化側(cè)重點(diǎn)不同影響了人民的價(jià)值取向。疫情期間，中國(guó)基于集體主義的理念，第一時(shí)間向世界衛(wèi)生組織通報(bào)信息，第一時(shí)間向其他相關(guān)國(guó)家分享信息，開展科研合作。而西方人都有著獨(dú)立的思想和價(jià)值觀，自我意識(shí)強(qiáng)大，在暴發(fā)疫情以來，不僅沒有向其他國(guó)家提供醫(yī)療援助措施，國(guó)內(nèi)的防控體系也非常松散，甚至還以“武漢病毒”之名抹黑中國(guó)，企圖對(duì)中國(guó)造成不良的國(guó)際影響。

雖然文化差異不可避免，但在全球化時(shí)代，幾乎每個(gè)國(guó)家都與其他國(guó)家有著千絲萬縷的聯(lián)系，本次疫情己經(jīng)成為罕見的國(guó)際公共衛(wèi)生事件，病毒無國(guó)界，其感染性極強(qiáng)，國(guó)際社會(huì)急需攜手摒棄沖突，爭(zhēng)取盡快合力遏制疫情擴(kuò)散。

全球治理體系相對(duì)落后

2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)，凸顯了全球治理體系的弊端，面對(duì)疫情沖擊，不僅全球合作框架存在“治理赤字”，而且全球公共衛(wèi)生治理體系弱點(diǎn)頗多，表明傳統(tǒng)的多邊合作機(jī)制根本無法有效應(yīng)對(duì)疫情。

第一，全球合作框架存在“治理赤字”。聯(lián)合國(guó)、WTO等全球合作機(jī)構(gòu)總體上說得多做得少，短期內(nèi)并沒有有效構(gòu)建起世界范圍內(nèi)的抗疫統(tǒng)一戰(zhàn)線。抗疫合作取決于醫(yī)療資源、信息資源和政策資源的統(tǒng)籌，然而這些資源均掌握在國(guó)家手里，造成了國(guó)際合作框架的治理能力赤字。醫(yī)療、教育、就業(yè)等治理資源并沒有確立起治理全球化，導(dǎo)致國(guó)際衛(wèi)生治理框架存在著國(guó)際合作與國(guó)內(nèi)政治的脫節(jié)，衛(wèi)生治理機(jī)制存在著嚴(yán)重的“治理赤字”，這都不利于疫情防控。

第二，全球公共衛(wèi)生治理體系弱點(diǎn)頗多。疫情發(fā)生以來，多數(shù)國(guó)家口罩、防護(hù)服和呼吸機(jī)等防疫物資嚴(yán)重不足，大量醫(yī)務(wù)工作者被感染。這表明，這些國(guó)家在疾病監(jiān)測(cè)、物資生儲(chǔ)備、防控意識(shí)等方面存在很大的改進(jìn)空間。第三世界國(guó)家的防疫形勢(shì)更加嚴(yán)峻，這些國(guó)家政府的公共衛(wèi)生能力較低，疫情一旦快速擴(kuò)散，其防治難度難以想象。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體下的全球治理

踐行“人類命運(yùn)共同體”理念

此次疫情暴露出的諸種弊端和問題，進(jìn)一步說明了關(guān)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主張具有極強(qiáng)的時(shí)代價(jià)值，我們應(yīng)該更好地闡發(fā)這一重要理念，并推動(dòng)其進(jìn)入全球?qū)嵺`的過程。

第一，要強(qiáng)化人類命運(yùn)共同體意識(shí)。人類命運(yùn)共同體意識(shí)反映了人類社會(huì)共同的價(jià)值追求，有助于超越狹隘的民族、國(guó)家界限，建構(gòu)具有“共同的人類身份”的治理主體，在此基礎(chǔ)上解決共同抗擊疫情定能事半功倍。正如習(xí)近平主席在與聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)通話時(shí)所說的，新冠肺炎疫情的發(fā)生再次表明，人類是一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體。國(guó)際社會(huì)必須樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，守望相助，攜手應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，共建美好地球家園。

第二，以“人類命運(yùn)共同體”思想引領(lǐng)全球共同抗擊新冠肺炎疫情。習(xí)近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開幕式上致辭時(shí)，宣布中國(guó)將在兩年內(nèi)提供20億美元的國(guó)際援助，中國(guó)新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國(guó)家的可及性和可擔(dān)負(fù)性作出中國(guó)貢獻(xiàn)。這充分展現(xiàn)了中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，也成為踐行“人類命運(yùn)共同體”理念的典范。不僅僅是中國(guó)，面對(duì)全球公共問題時(shí)，各國(guó)都應(yīng)該秉持“人類命運(yùn)共同體”理念。

共同技術(shù)開發(fā)

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件之下，相關(guān)藥物、疫苗的科技進(jìn)步對(duì)于拯救生命、平息疫情，恢復(fù)秩序有重要意義。此次抗擊疫情的“中國(guó)答卷”表明，只有依靠科學(xué)防控、立足科技創(chuàng)新才能建立起堅(jiān)實(shí)的公共衛(wèi)生安全屏障。

技術(shù)開發(fā)首先需要各國(guó)科研成果的開放共享。2020年新冠肺炎疫情以來，面對(duì)百年未有的重大突發(fā)公共事件，全球科研衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以前所未有的合作模式對(duì)抗疫情，科研成果開放共享的方式方法不斷創(chuàng)新發(fā)展。除此之外，科技創(chuàng)新與突破也是突發(fā)傳染病疫情防控的關(guān)鍵。各國(guó)可以發(fā)展基于信息化的自助、快速診斷技術(shù)。這次新冠肺炎疫情就是由于只能在醫(yī)院進(jìn)行檢測(cè)，導(dǎo)致醫(yī)院床位緊張，感染者不能及時(shí)確診而耽誤了病情。發(fā)展全程自動(dòng)化、智能化的現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)，使得原來須由醫(yī)院完成的檢測(cè)在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)甚至家庭就可以完成，實(shí)現(xiàn)自助檢測(cè)。

這次危機(jī)事件，更讓我們看到醫(yī)學(xué)技術(shù)的極端重要性。最終戰(zhàn)勝病毒的，肯定還是科技，這不僅是一次不折不扣的全球科技的大比拼，也是各國(guó)攜手深入合作的契機(jī)。

建立國(guó)際金融新秩序

這次疫情的大流行，將深刻地改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)政治格局，改變?nèi)藗兒透鲊?guó)政府的信仰和理念，進(jìn)一步助長(zhǎng)民粹主義甚囂塵上，對(duì)疫情后全球治理產(chǎn)生前所未有的影響，在新的變局下，急需建立國(guó)際金融新秩序。

第一，建立相應(yīng)的國(guó)際金融監(jiān)管機(jī)制。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，統(tǒng)一的國(guó)際金融監(jiān)管制度長(zhǎng)期缺失，從而導(dǎo)致國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在維護(hù)國(guó)際金融體系穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)全球性金融問題方面缺乏有效的監(jiān)管能力。面對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，建立一個(gè)新的國(guó)際機(jī)構(gòu)以拓展并強(qiáng)化國(guó)際金融監(jiān)管已成為國(guó)際社會(huì)的重要議題。在新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的猛烈沖擊下，世界各國(guó)普遍意識(shí)到，實(shí)施有效和有力的全球金融監(jiān)管已刻不容緩。

第二，進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度改革。發(fā)展中國(guó)家問題是國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的核心問題，因此，國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序在國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融等諸多領(lǐng)域應(yīng)該致力于改革不平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度規(guī)則，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家平等參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)所引發(fā)的發(fā)展中國(guó)家問題及相關(guān)的制度改革，本質(zhì)上也就是國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序制度改革議程的歷史延續(xù)。

注釋

[1]習(xí)近平在第 73 屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開幕式上致辭[N]人民日?qǐng)?bào)，2020年5月19日第1版。

[2]舒建中，孫露．金融危機(jī)，制度改革與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序[J]世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2011年第6期，第72頁。