鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思考

茍佳佳

（重慶師范大學 重慶市 401331）

民以食為天，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，我國歷屆政府都非常重視“三農(nóng)”問題，十九大報告指出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時指出要深化供給側(cè)結構性改革。因此，我們要按照鄉(xiāng)村振興總要求推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革”曾多次寫入中央1號文件[1]，在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》中也提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，由此可見其必要性。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革及總要求

2015年12月24日至25日召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，“要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”[2]。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，就是指通過重點改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供給側(cè)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的供給結構，從而轉(zhuǎn)變不合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必要性

“產(chǎn)業(yè)興旺”要求必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。相比于國外發(fā)達國家已建成的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，國內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未完全改變，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，不再千篇一律地發(fā)展種植業(yè)，而是根據(jù)多樣化的消費需求，提供特色農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

“生態(tài)宜居”要求必須保護資源環(huán)境，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的前提，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須實現(xiàn)生態(tài)宜居。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，近些年農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題較為突出，農(nóng)民在生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥化肥，導致耕地質(zhì)量持續(xù)下降，且人們越來越注重食品安全問題，追求健康消費、綠色消費[3]，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，必須保護并改善現(xiàn)有的土地資源和生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)大眾信賴的綠色健康產(chǎn)品，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

“鄉(xiāng)風文明”要求必須弘揚農(nóng)匠精神，打造品牌農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)風是鄉(xiāng)村振興的象征，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的重要主體，培育文明鄉(xiāng)風必須從農(nóng)民入手，培養(yǎng)和提升農(nóng)民自身的思想道德修養(yǎng)和科學文化素養(yǎng)，弘揚愛崗敬業(yè)、精益求精、耐心專注、不斷創(chuàng)新的“農(nóng)匠精神”[4]，推動發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，結合當?shù)剜l(xiāng)土文化，打造品牌農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。

“治理有效”要求必須健全治理體制，推動農(nóng)業(yè)組織化。治理是鄉(xiāng)村振興的保障，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須實現(xiàn)治理有效。我國農(nóng)村基層基礎工作仍有薄弱環(huán)節(jié)，基礎設施尚需完善，農(nóng)業(yè)政策運用不夠靈活，因此，必須建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制[5]，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興。

“生活富裕”要求必須培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。富裕是鄉(xiāng)村振興的目標，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須實現(xiàn)生活富裕。當前我國農(nóng)村人才匱乏，且由于收入原因?qū)е罗r(nóng)村老齡化狀況突出，因此必須培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平，且更多運用科學化方法、機械化手段等，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，從而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入不斷增長，進而吸引更多農(nóng)業(yè)人才，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求下農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革現(xiàn)狀

以習近平為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，并作出了科學決策，要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，不僅要看到我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革不斷取得新進展，有良好地發(fā)展態(tài)勢，也要看到同樣仍存在許多問題有待解決。

取得成效

黨的十八大以來，各地積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷取得新成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革取得了許多新成效：一是農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提高，全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上；二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問題得到一定遏制；三是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設逐漸加強；四是農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)，生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生重大變化；五是農(nóng)業(yè)改革有序推進，農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革穩(wěn)步推進。

存在的問題

農(nóng)業(yè)供需結構失衡。農(nóng)產(chǎn)品需求側(cè)無法有效傳導到供給側(cè)，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，無效供給時有，有效供給不足，具體表現(xiàn)為我國糧食的“三量齊增”現(xiàn)象突出，即在我國糧食大宗產(chǎn)品方面，國內(nèi)產(chǎn)量連年增長，但是進口數(shù)量與庫存量也在不斷增長[6]；中低端農(nóng)產(chǎn)品占比較大，優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高，無法滿足市場需求，尤其是人們的綠色消費、多樣化消費需求。

農(nóng)業(yè)自然資源不足。眾所周知，我國人口數(shù)量占世界的22%，然而耕地面積僅占世界的7%，適合規(guī)模種植的平原較少，反映出我國的人均占有耕地量極為有限。且隨著近些年工業(yè)化飛速發(fā)展、城市化進程加快，出現(xiàn)污水隨意排放、垃圾隨意丟棄、農(nóng)藥化肥過度使用等現(xiàn)象，導致農(nóng)村水資源受到污染，如可用于灌溉的河流、池塘等；土地資源同樣受到污染，耕地質(zhì)量下降，表現(xiàn)為土壤肥力逐年下降，難以促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)勞動力資源不足。改革開放以后，大量農(nóng)村青年“離農(nóng)入工”，以獲取更高收入，且隨著戶籍制度改革和高校擴招進程的不斷推進，越來越多農(nóng)村青年“離鄉(xiāng)求學”“離村入城”，以至于留在農(nóng)業(yè)的勞動力只剩下“老弱病殘”，出現(xiàn)了農(nóng)村下一代“誰來種地”的問題，農(nóng)業(yè)勞動力特別是專業(yè)人才的匱乏，極大影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。不僅如此，由于我國曾經(jīng)推行的計劃生育政策，和即將步入老齡化社會的這一國情，反映出我國曾經(jīng)存在“人口紅利”優(yōu)勢消失，勞動力將逐漸成為稀缺資源[7]。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低。近年來，雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，但是在生產(chǎn)領域中，傳統(tǒng)的以家庭為單位的生產(chǎn)模式仍占主導，且多以中老年人和婦女為主力，其文化程度較低，對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新技術、新模式接受起來較為緩慢，不能有效地進行規(guī)模化經(jīng)營，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低；在流通領域中，農(nóng)業(yè)上下游各類經(jīng)營主體聯(lián)合不緊密，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還處于原始產(chǎn)品銷售階段，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，尚未形成一條完整的關聯(lián)度強、附加值高、配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高。

農(nóng)業(yè)政策靈活性低。農(nóng)業(yè)政策應用不夠靈活，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力難以釋放，政府投入“四兩撥千斤”的杠桿效應難以發(fā)揮出來，政策支撐與市場引導難以得到良好配合，導致集體土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”和資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革尚處于試點探索階段，農(nóng)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地、宅基地 “三塊地”尚未完全盤活[8]，制約了農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)進一步發(fā)展。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的舉措

“三農(nóng)”問題至關重要，要求優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，從供給要素角度出發(fā)解決目前存在的問題，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

加強產(chǎn)品供給

提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。綠水青山就是金山銀山，無論是為了建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，還是滿足人們的食品安全需求，都應當轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，即發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，如以有機肥代替化肥，采取秸稈還田治理措施，回收農(nóng)膜抑制白色污染等；還應提高產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)無公害、綠色、有機的農(nóng)產(chǎn)品，擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，尤其是中高端供給。

提供特色產(chǎn)品，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。市場需求是多樣化的，要以市場需求的變化及時引導生產(chǎn)，避免出現(xiàn)無效供給，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能過剩，同時注意不要盲目跟風，而是因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，根據(jù)當?shù)靥厣N植適宜的糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物等，從而提供特色農(nóng)產(chǎn)品，如在東南丘陵種植茶葉而非種植大豆，在山地種植集觀賞價值與經(jīng)濟價值于一體的果林等，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。中國從農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強國，需要提升我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，就必須打造出一條配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，在注重產(chǎn)品質(zhì)量的同時也注重產(chǎn)品服務，打造品牌農(nóng)業(yè)，具體可以從農(nóng)產(chǎn)品的儲存、保鮮、深加工等方面入手打造高質(zhì)量產(chǎn)品，還可以結合“互聯(lián)網(wǎng) + ”形式發(fā)展電子商務以提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，同時解決好農(nóng)產(chǎn)品的推廣服務問題。

加強生產(chǎn)要素供給

加強人才供給，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求離不開人才支撐，要積極弘揚以愛崗敬業(yè)、精益求精、耐心專注、不斷創(chuàng)新的“農(nóng)匠精神”，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，同時鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵更多社會人才投身農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)組織化高水平發(fā)展。

加強技術供給，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。科學技術是第一生產(chǎn)力，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、機械化方向發(fā)展，就離不開技術支撐。將如何更好地促進農(nóng)業(yè)發(fā)展作為科技研發(fā)重要方向，以技術創(chuàng)新，推動實現(xiàn)大型農(nóng)業(yè)機械和先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備的生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的勞動工具；推動農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的科學治理，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境基礎；加強農(nóng)村信息化網(wǎng)絡建設、農(nóng)田水利基礎設施和農(nóng)村交通物流設施建設，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎條件，從而促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強。

加強資金供給，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，離不開資金支持，尤其是伴隨近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，然而農(nóng)產(chǎn)品銷售收入難以顯著提升，更需要開拓融資渠道，堅持財政優(yōu)先保障，引導社會資本投向農(nóng)業(yè)，使農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能夠利用信貸、保險等形式實現(xiàn)發(fā)展惠農(nóng)。

加強制度性供給

完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，激活農(nóng)村土地資源。堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度這一黨的農(nóng)村政策的基石，實行“三權分置”，必須堅持農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，堅持集體土地承包權屬于農(nóng)民家庭且農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，堅持農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權讓農(nóng)民自己做主[9]，其中最為重要的是土地承包權和經(jīng)營權分置這一改革，才能盤活農(nóng)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地、宅基地“三塊地”，盤活并合理利用農(nóng)村土地資源，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)化。

健全財政投入保障制度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。健全政府財政投入保障制度，有利于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供重要保障，要完善主要農(nóng)產(chǎn)品的最低價收購政策，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然風險所帶來的巨大損失；同時，要實現(xiàn)糧食與市場合理對接，促進收購糧食主體多元化，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩風險；還要完善金融支農(nóng)激勵政策，通過獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展融資成本，吸引更多社會人才，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，促進政策有效落實。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，有利于促進實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，促進自治法治德治有機結合，以自治消化矛盾，以法治定紛止爭，以德治春風化雨[10]，使農(nóng)業(yè)政策得到有效落實，并規(guī)范農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革深入發(fā)展。