完善環(huán)境保護治理體制機制探討

耿 妍

（南京國環(huán)科技股份有限公司，江蘇 南京 210000）

改革開放以來，工廠的污水排放及廢氣排放都給環(huán)境帶來了許多負擔。隨著新時代的來臨和國家的發(fā)展進步，國家和人民開始重視保護環(huán)境。在這樣的背景下，黨政府提出綠色環(huán)保的環(huán)境治理體制機制，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以此來解決生態(tài)污染和環(huán)境破壞問題，努力推進綠色國家、美麗中國的建設，實現(xiàn)以環(huán)保治理和環(huán)保能力為基礎的現(xiàn)代化環(huán)境保護體制的建設。

1 建立完善的環(huán)境保護體制

近年來，通過對環(huán)境保護治理的實踐證明，我國政府主導的行政性環(huán)境保護治理雖然取得了一定的成果，但是生態(tài)污染和環(huán)境破壞的相關問題仍然沒有得到有效治理。為了解決環(huán)境污染問題，我們要加強黨政府對環(huán)境保護的領導能力，完善環(huán)境保護領導體制，建立中國特色社會主義環(huán)保治理機制[1]。

1.1 加強黨政府對環(huán)境保護的領導能力

第八次全國環(huán)境保護大會正式確立了以習近平生態(tài)文明思想為主，開展現(xiàn)代化的環(huán)境保護機制體制。習近平生態(tài)文明思想是中國共產黨在生態(tài)文明建設中的集中體現(xiàn)，為新時代中國特色社會主義的建設提供了科學合理的行動指導。我們要加深入了解并貫徹實施習近平生態(tài)文明思想觀念，加強黨政府反對生態(tài)環(huán)境保護的領導力，建立環(huán)境保護部門并設立相關的領導干部，建設綠色健康的國家生態(tài)環(huán)境。黨政府的領導是決定綠色發(fā)展和推動生態(tài)文明建設的基本保障，是現(xiàn)階段環(huán)境保護的重要組成部分，這也是國家現(xiàn)階段對環(huán)境保護、建設生態(tài)文明工作高度重視的集中體現(xiàn)。

加強黨政府對環(huán)境保護的領導能力，就必須要落實黨政府的主體責任，現(xiàn)階段我國的生態(tài)文明建設仍處于壓力前行的時期，這也是生態(tài)文明建設環(huán)境保護的關鍵時期。在這一時期內，環(huán)境保護存在時間緊、任務量繁重、環(huán)境保護難度大等特點。中國特色社會主義環(huán)境保護治理機制的建立過程，需要加強黨政府領導干部對環(huán)保的重視，培養(yǎng)領導干部的生態(tài)環(huán)境保護意識，讓黨政領導人深刻認識環(huán)境保護的重要性，加強對環(huán)境保護的治理，把環(huán)境保護問題作為工作的重點，用實際行動來肩負起對環(huán)境保護的治理能力，為建設綠色中國、美麗中國盡到自己相應的責任[2]。

加強黨政府對環(huán)境保護的領導能力，需要黨政府領導干部親自考察生態(tài)環(huán)境中存在的問題，了解和掌握生態(tài)環(huán)境的具體情況。環(huán)境保護治理工作是較為長久也是較難的工作，在這個過程中如果沒有領導干部的重視，那么環(huán)境保護工作必然難以展開，但是相反，如果領導干部對環(huán)境保護的重視程度較高，那么環(huán)境保護的前進道路和發(fā)展方向就會有明確的指導，落實和開展環(huán)境保護工作也會非常容易。

加強黨政府對環(huán)境保護的領導能力，就必須建立以改善生態(tài)環(huán)境為目標的基本責任體系，強化考察和考核制度，對經常出現(xiàn)的環(huán)境問題做基本的整理。現(xiàn)階段，生態(tài)文明建設已經受到國家的重視，但是還有一些地區(qū)的領導干部對生態(tài)文明環(huán)境建設的重視程度不高、甚至忽視環(huán)境保護的問題，導致生態(tài)文明建設的道路存在許多的障礙。因此，我們必須建設現(xiàn)代化黨政府領導的生態(tài)文明建設，明確環(huán)境保護工作的目標，加強對工作的考核制度，以此來完善現(xiàn)階段黨政府環(huán)境保護治理的效果。在國家成本允許投入的范圍內解決環(huán)境保護的問題，進而促進各地區(qū)、各等級、各階段的領導干部對環(huán)境保護的監(jiān)督能力，推動綠色社會、綠色環(huán)境以及美麗中國的建設[3]。

1.2 加強黨政府對環(huán)境保護的指導能力

在國家的長期發(fā)展過程中，計劃經濟是傳統(tǒng)的社會經濟發(fā)展制度，這樣的發(fā)展制度也影響著我國部分地區(qū)對環(huán)境保護的指導能力。但強制性的生態(tài)文明建設，并沒有深入融合思想以及基本發(fā)展制度，在處理政府和市場的關系中存在著較多缺陷，因此市場推廣的能力較為薄弱，無法充分發(fā)揮市場經濟機制對環(huán)境保護的促進作用，從而影響環(huán)境保護的治理成果。此外，政府對公益性生態(tài)商業(yè)資源的興致較高，過度追求經濟上的效益，而忽視公益的作用。政府是環(huán)境治理中獨一無二的主體，同時也是現(xiàn)階段經濟發(fā)展的主體，這樣的關系簡單來說就是在環(huán)境保護工作中，既充當運動員，也充當著裁判員的職責，這樣的環(huán)境治理模式導致環(huán)境保護的效果欠佳[4]。

黨政府在環(huán)境保護工作中有重要的主導能力，要想完善國家現(xiàn)有的環(huán)境保護體制，就必須堅持黨政府監(jiān)督管理工作在環(huán)境保護中的主導地位，將黨政府的領導思想作為環(huán)境保護的基本觀念，明確黨政府在環(huán)境保護中的角色和定位。黨政府的職能分化過程包括戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境保護制度規(guī)劃以及環(huán)境管理監(jiān)督等幾個重要的方面。

在完善現(xiàn)有的環(huán)境保護體制過程中，黨政府需要不斷強化自身的領導能力以及相關的指導思想，利用行政手段充分發(fā)揮政府現(xiàn)存的人力、物力以及財務能力等優(yōu)勢。此外，政府還可以充分利用市場經濟手段加強環(huán)境保護工作，將部門中的相關技術人員進行外派學習，借用市場化的經濟特征對專有人才進行培訓。環(huán)境保護是一個與生活和人民息息相關的問題，因此需要加強社會組織和人民的共同參與[5]。

2 完善環(huán)境保護治理體系和管理體制

近幾年，國家不斷發(fā)展與改革，我國也在效仿西方國家開始對現(xiàn)有的監(jiān)管體制進行相應的改革，在符合國家發(fā)展的前提下進行環(huán)境保護管理工作，加強對環(huán)境保護工作的監(jiān)管力度，重視環(huán)境保護的重要，通過政府、社會、人民的各司其職、共同努力、統(tǒng)籌規(guī)劃，在中國特色社會主義的制約下，建立較為完善的環(huán)境保護管理體制[6]。

在環(huán)境保護治理體系和管理體制的建立和完善過程中，政府必須要從污染源頭進行預防和管理，如在檢測的過程中注意發(fā)現(xiàn)污染的根源出現(xiàn)在哪些地方，哪些問題在污染中最為突出，然后根據這些問題進行分析和管理。我們要加強相關部門對數(shù)據的采集和整理，全方面掌握問題的源頭。政府在介入管理之后要出臺相應的工廠標準，在這個標準之內加強對工廠廢氣排放量、污水排放的具體要求。隨著科技時代的不斷發(fā)展和進步，在環(huán)境保護管理的過程中還可以引進先進的設備，以減輕人力檢測的負擔和工作壓力。工廠也可以適當?shù)囊M先進的設備，對污水和廢氣進行加工后再進行排放，利用科學技術對污染物進行分離，從根源處降低污染物的過度排放。

此外，還需要完善現(xiàn)有的社會監(jiān)督反饋制度。環(huán)境保護，人人有責，因此各界人民需要對環(huán)境保護有一定的了解，要加大力度宣傳環(huán)境保護的重要性以及重要意義，并完善現(xiàn)有的反饋制度，帶動人民群眾對發(fā)現(xiàn)的問題進行反饋，并根據反饋的程度進行獎勵機制，以此來鼓勵廣大人民群眾的反饋積極性[7]。

3 結論

總而言之，要想進一步完善我國環(huán)境保護治理體制機制，首先必須加強黨政府的領導和指導力度，提高黨政府對環(huán)境保護治理工作的重視程度，以習近平生態(tài)文明建設思想作為環(huán)境保護工作開展的基礎思想，在這樣思想觀念下進行環(huán)境保護的相關工作；其次必須要完善現(xiàn)有的監(jiān)督管理機制，加強人民群眾對環(huán)境問題的反饋程度，加大對環(huán)境保護的宣傳和推廣，從根本上解決污染源的問題，對工廠的廢氣污水排放也有一定要求，利用先進的科學技術加強對環(huán)境的保護力度。