公安干警培訓引入EAP的必要性與可行性

齊常華

關鍵詞EAP 心理健康 公安干警培訓 心理服務

由中國科學院性理研究所主持完成、社會科學文獻出版社出版的我國第一部心理健康藍皮書《中國國民心理健康發展報告（2017～2018）》中指出：“我國公務員群體的心理狀況，整體上心理健康水平良好，但仍有5%的人焦慮水平較高，5.5%的人抑郁水平較高，10.2%的人壓力水平較高;處于中高等焦慮、抑郁和壓力水平的比例分別達到35.2%、33.2%，和52.2%。”而公安政法干警作為公務員隊伍中最大的一支力量，因其承擔維護社會安全穩定、打擊犯罪的艱巨任務，在高風險、高壓力、高負荷的工作環境下，其心理健康的狀況更是不容樂觀和忽視的，公安干警培訓急需引入心理健康服務內容，而EAP正是可以滿足這一需求的項目與技術。

一、什么是EAP

（一）EAP的起源與發展

所謂EAP（EmployeeAssistancePrograms），是起源于歐美企業的一種全員心理管理技術和項目。20世紀初美國的一些企業注意到員工的酗酒、吸毒和其他一些藥物濫用問題會影響到員工的工作績效，后來，隨著社會生活節奏越來越快，個人生存壓力、情感糾紛、家庭人際沖突等問題接踵而來，直接影響了員工的心理健康狀態。而員工心理狀態欠佳，便會情緒低落，影響工作效率和效果、嚴重時還會造成行為的重大失誤，給企業帶來不可估量的損失。于是一些企業開始聘請專家幫助員工解決這些個人心理問題，這就是最初的EAP員工心理援助計劃。企業引入EAP后，成效十分顯著。美國通用汽車公司2001年的一項調查結果顯示，該企業引入EAP服務項目后，疾病及意外事故的補助減少了60%，工傷災害降低了50%，工時損失降低了40%，員工申訴案件減少了50%。目前，EAP項目不僅在世界財富500強企業得到廣泛推廣，中外各級政府部門、軍隊也開始引入EAP項目，EAP項目被視作人力資源管理的重要手段。

（二）EAP的內涵與模式

本質上來看，EAP是企業為員工設置的一套系統的、長期的心理福利與支持項目，通過專業人員為員工提供心理診斷、評估、培訓、指導與咨詢，幫助員工及其家庭成員解決各種心理和行為問題，以提高員工的身心健康水平，從而提高員工在企業中的工作績效，并改善企業的團隊氛圍與管理效能。EAP的運作模式主要有以下幾種：

1.外設模式，即企業將EAP項目外包，由具有專業背景的外部機構為員工提供心理服務，其優點是保密性好，專業性強，但其成本較高，及時性和針對性受限。

2.內置模式，即企業內部設置心理服務部門，培養或招聘具有心理專業背景的內部人員來為員工提供心理支持和服務。其優點是能夠及時為員工提供針對性的服務，但員工存在隱私暴露的顧慮。

3.整合模式，即企業在原來已有內部機構或人員設置的基礎上，與外部專業服務機構合作，共同為員工提供EAP服務。該模式的優點在于能夠充分發揮企業內部和外部的優勢。

二、公安干警培訓引入EAP的必要性和可行性

我國EAP起步雖然較晚，但國家在政策支持、技術籌備、市場潛力、人才積累各個方面已經日趨成熟，為公安干警培訓引入EAP創設了良好的環境氛圍。

（一）黨和國家的重視和要求

眾所周知，我國正處于經濟社會快速轉型期，人們的生活節奏明顯加快，心理健康問題日益凸顯。近幾年來，尤其是黨的十八大以后，黨和國家對于國民心理健康、精神衛生狀況越來越重視，先后頒布了多個與國民心理健康相關的重要文件：如2012年10月26日全國人民代表大會常務委員會頒布了《中華人民共和國精神衛生法（中華人民共和國主席令第62號）》，其中第十五條明確指出“用人單位應當創造有益于職工身心健康的工作環境，關注職工的心理健康;對處于職業發展特定時期或者在特殊崗位工作的職工，應當有針對性地開展心理健康教育。”2015年6月18日國家衛生計生委、中央綜治辦、發展改革委等十部門制定了《全國精神衛生工作規劃（2015-2020年）》;2016年12月30日國家衛生計生委等22部委聯合印發《關于加強心理健康服務的指導意見》;2018年11月16日由國家衛生健康委、國家衛生健康委、中央政法委、中宣部、教育部、公安部、民政部、司法部、財政部、國家信訪局、中國殘聯等10部委頒布的《全國社會心理服務體系建設試點工作方案》更是將十九大報告中提到的“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”落到了實處。此工作方案在工作目標中提到：各黨政機關和廠礦、企事業單位、新經濟組織等通過設立心理健康輔導室或購買服務等形式，為員工提供方便、可及的心理健康服務。

（二）公安干警的現實需求

隨著公安工作任務日益繁重艱巨，公安民警特別是基層一線民警承受的心理壓力越來越大，為民警提供全面的心理健康服務成為公安隊伍建設的“警心工程”和從優待警的務實之舉。為此公安部政治部向全國公安機關發出《公安民警心理健康服務中心建設指導意見》，提出在全國省級公安機關和警力超過3000人的市級公安機關設立民警心理健康服務中心，進一步推動民警心理健康工作全面展開，要求各級公安機關要加強心理健康知識的普及宣傳，心理行為訓練的開展，民警心理壓力的排解疏導等。但因總總原因，心理健康服務在公安工作中并沒有得到均衡的發展，有些基層公安單位能把心理專家請進來為民警做減壓訓練與輔導，建立警察心理檔案，為警察進行心理危機干預等，而有些單位由于缺乏專業人員的指導和其他的一些原因，警察心理健康工作還沒能系統推進和開展。很多警察雖有心理干預與服務的需求，但因時間沖突或找不到專業人員而無法得到及時有效的疏導，近幾年因心理原因導致的警察自殺、行為不當、人際沖突、家庭不睦等事件不斷增加，嚴重影響了公安隊伍的戰斗力。因此公安隊伍急需有專業規范的心理服務機制，將警察心理健康工作統籌起來，給予警察心理健康工作專業性的指導，將警察心理健康工作全面引向深入。

（三）公安干警培訓引入EAP的可行性

目前公安系統開展心理服務的模式主要有兩種，一種是外請專家或社會專業心理機構的外設模式，此種模式由于公安工作的特殊性，使得外聘機構和專家很難切合公安工作實際需求。因此很多公安機關開始設置和培養自己的內部機構和人員，以內置模式為本單位的民警提供心理服務。但這種模式也因為干警工作任務繁重和專業人員有限以及隱私性難以保證而成效并不明顯。因此這種情況下，干警培訓引入EAP，為警察提供系統、專業的心理服務，不僅必要，也是十分可行的。

1.培訓單位可提供綜合專業的心理服務。公安培訓單位因其教學性質，在心理專業建設上設施和人才都會優于公安單位，同時又和公安業務實踐緊密融合，可系統提供心理測評、心理評估、心理訓練、心理咨詢等多種形式和內容的服務。

2.干警培訓期間接受EAP服務，有較充裕的時間保證。公安干警日常工作任務繁重，很難擠出時間做心理放松與減壓，更難有時間做心理咨詢與疏導。培訓期間全程在培訓單位集中學習，可以業余時間接受心理服務，有時間上的便利性。

3.培訓期間接受EAP服務更自然和便捷。雖然公安干警越來越意識到心理健康的重要性，但很多警察對自己存在心理問題和困擾還有很多的顧慮，并不能坦然的面對和接受，更怕因自己去做咨詢而被他人知曉，因此很少主動去尋求專業的幫助，尤其是尋求內部心理專業同事的幫助，心理問題得不到及時的疏導和解決。但培訓期間專業人員通過創設一定的情境，與培訓干警建立起安全可靠的關系，干警往往會打消顧慮，自然的表達困擾，尋求幫助。還有些干警平時找不到專業心理咨詢人員，培訓期間有更多的機會更方便其接受專業人員的心理服務。

三、公安干警培訓引入EAP的途徑和方式

公安干警培訓中引入EAP，是拓展培訓思路，創新培訓形式與內容，彰顯公安政法教育培訓職能的體現。

（一）借鑒EAP的體系與內容，為培訓干警提供立體系統的心理服務與指導

EAP服務包括三個層次：初級是測評評估，通過專業的心理測評手段，及時了解員工的心理健康狀況和水平，發現員工是否存在心理問題，力求及時發現問題，及時進行針對性的疏導和治療;二級是培訓教育，通過心理健康常識、溝通技巧、團隊合作、人際沖突化解、領導力提升等方面知識與技能的教育與訓練，幫助更廣泛的員工提升心理素質，提高溝通與團隊合作這樣的職業技能，幫助員工提高應對挫折與壓力的能力及方法，同時實現對心理問題的預防;三級是咨詢輔導，針對個別員工存在的心理問題與困擾，提供針對性的專業化的心理咨詢與輔導服務，幫助其解決個人問題，以提高他們的工作效率，避免因心理問題導致的極端行為與事件的發生。通常心理咨詢服務也面向員工的直系家庭成員，同時針對一些特殊或普遍問題，采用專業方式如團體咨詢、突發事件的危機干預等進行重點解決。

干警培訓可與EAP服務的三個層次有機結合，從干警入訓開始，進行心理健康的測評與評估，以發現干警存在的重點問題及重點人員;培訓過程中開設心理行為訓練、心理健康知識講座等普及心理健康知識，提升干警應對壓力、解決問題的能力，增強團隊合作意識，提高心理素質;同時，針對存在問題與困擾的警員，開放心理咨詢室、招募心理成長或團體心理輔導小組，為有需要的培訓干警提供專業的深入性的心理服務，幫助其認識、覺察并走出心理困境。總之，干警培訓引入EAP的服務體系，可為培訓干警提供立體系統的心理服務。

（二）借鑒EAP的形式與技術，創新公安干警心理輔導與培訓的方式

EAP本身是一項心理管理技術，其提供的心理服務與輔導運用了大量實用有效的心理技術：如教練技術、行為拓展訓練、沙盤游戲、繪畫心理分析、意向與催眠技術等，注重服務對象的體驗與參與，在體驗與參與中覺察與感悟，與傳統的以講授知識為主的單一培訓方式有很大的不同。干警培訓可將EAP的技術和形式有機的融合到干警培訓中，使培訓方式和風格有所創新和豐富，這不僅能大大增強干警參與的興趣，消除干警對心理咨詢與服務的顧慮與誤解，也能大大提升心理服務的效果。

（三）借鑒EAP的模式，與公安干警的心理服務需求對接，及時為公安干警提供心理支持與服務

EAP服務目前有兩種模式，外設模式和內置模式。作為公安體系的一部分，無論是公安培訓支隊還是公安培訓院校，尤其是公安培訓院校，可以綜合內外兩種模式的優勢，即可具有外聘專業心理機構的專業性與隱私的保護性，同時又具有內設機構的適應性。因此公安培訓單位一方面可以作為內設機構在為培訓干警提供心理服務，另一方面也可以走出去，作為外設機構走出去承接各公安機關的心理干預與心理訓練任務，送服務到基層，有效的與公安干警的心理服務需求對接，及時為公安干警提供心理支持與服務。

總之，公安干警承擔依法預防、制止和懲治違法犯罪活動，保護人民，維護社會治安秩序的職責，其心理健康的狀況與水平，對公安工作的發展發揮越來越大的作用。在干警培訓中引入EAP，是為干警提供心理服務的一條重要途徑。