中國未成年人監護制度存在的問題及對策研究

李小雨　張睿　黃政淇

摘 要 針對未成年人的監護問題，遴選權威新聞報道的大量相關案例，結合相關法條，分析此類事件形成原因和應當采取的對策，發現《民法典》第34條相關規定應該進一步確認相關部門的職責。建議提高監護主體資格，明確監護主體（建議明確監護人資格，提高擔任監護人資質標準）;明確監護人的職責與監護原則規定，完善國家監護制度，切實提高社會組織參與程度，強化監護監督機制等解決方式，希望在下一次突發事件發生時，我們全社會能及時地做出反應，更好地保護無民事行為能力的人和民事行為能力有限的人（限制民事行為能力人）的人身權利和財產權利，以期裨益于司法實踐。

關鍵詞 未成年人監護 監護監督 未成年人權益

作者簡介：李小雨，中國地質大學（北京）法學專業本科生;張睿、黃政淇，中國地質大學（北京）。

中圖分類號：D922.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.079

一、暴露出的未成年人監護問題

（一） 監護主體資格不完善，監護主體不夠明確，造成了“九龍治水”的局面

關于監護人資格，現行法中的規定與我國當時的計劃經濟形式有很大聯系，這類規定有著極其明顯的計劃經濟時代的烙印[1]，因為它把未成年人父母的工作單位、村民委員會和居民委員會視為（規定為）未成年人的監護人，基層群眾性的自治組織作為未成年人的監護人，其組成人員不是未成年人監護方面的專業人士，且組成人員復雜，社會經驗與法律常識不足，不能盡好對未成年人的監護職責，其作為一個組織該怎樣履行監護職責，在法律規定上仍不明確，監護產生的費用由誰承擔等一系列難以調和的問題將會接踵而至，不利于保護未成年人的權益。

（二）監護人的職責與監護目的規定不夠明確

根據《中華人民共和國民法典》第三十四條的有關規定，監護人的職責的實質是代理被監護人施行民事法律行為，并最大程度上保護未成年人的合法的人身權利、合法的財產權利以及其他合法權利。

監護人依法履行監護職責的權利受到法律保護，監護人如果未履行監護職責或者侵害未成年人合法權益的，應當承擔相應的消極的法律后果。

如果監護人由于緊急情況或其他特別情況暫時無法履行監護職責，并且未成年人的生活無人照管，未成年人所在地的居民委員會、村民委員會或民政部門應為未成年人安排必要的臨時生活照料、護理。

但上述規定相對來說還比較籠統，應當加以更加細致的規定。

（三）國家監護制度尚不完善[2]

為未成年人提供穩定和安全的成長環境是國家和社會作為利益共同體的共同責任。但是，由于責任社會化的過度，造成了各個部門“踢皮球”，甚至各部門往往逃避“接球”，造成“人人負責”的負面影響，即“人人都不負責任”。

（四）社會組織參與程度不高[3]

社會組織在未成年人的監護中發揮的作用不容小覷。在實施未成年人監護時，必須高度重視和充分發揮利用社會組織的強大力量，以完成最大限度地保護未成年人合法權益的任務。

（五）缺乏專門機關處理未成年人監護權有關案件

無論立法多么完善，沒有國家強制力的保障是毫無意義的，僅僅依靠立法層面的完善還是不夠的，因此，必須在司法程序中確保立法者原意的實現，以實現法律的價值。沒有專門處理未成年人監護相關事項的機關或機構，訴訟和調查仍根據一般、普通的案件進行，以至于未成年人在有關機關、機構捍衛自己的合法權利時將遇到巨大障礙。

（六）監督監護力度不夠[4]

監護權這一對未成年人來說如此強力的權力，如果不被監督，就很有可能被濫用，未成年人被各方拋棄，反映了我國在未成年人監護監督方面的薄弱，當監護人不履行監護職責，甚至是嚴重侵害未成年人的利益時，很少有政府機關介入，進行有效干預，保障未成年人的權益。行使監護權必須接受公權力和公眾的監督。

（七）未成年人涉及監護、財產的訴訟流程操作性不強

目前，我國未成年人監護的法律程序適用于一般民事訴訟程序。但是，我國未成年人監護權引起的糾紛各有其特殊性。 例如，它們涉及監護人與被監護人的地位關系，未成年的被監護人沒有訴訟資格，其他相關人員也沒有訴訟資格。 而且，若第三人發現了未成年人的監護問題，第三人無權救濟、保護被監護人的權利。 由于未成年被監護人的自身特點，由于其權利保護意識薄弱，在這種特殊情況下繼續采用一般程序顯然是不合理的，對未成年人是顯失公平的。

二、未成年人監護問題的思考

（一）完善監護主體資格規定、明確監護主體

首先，明確哪些人、哪些機構、哪些社會組織可以成為未成年人的適格的監護人，以及增加政府也可以成為監護人，這樣，國家就具有了監護的主體資格;其次，刪去過時的、不適格的監護主體，如村委會、居委會、父母所在單位等，如父母均不能履行監護職責，由民政部門指定監護人，若有其親屬自愿擔當監護人的，可以優先考慮，凡是有能保障未成年人利益的，經過相關評估程序，經民政部門批準后方可擔任。

還可以設立成為未成年人監護人的積極條件和消極條件。

積極的條件可以包括：健康、一定的經濟條件、愿意承擔監護責任、受教育程度等。

消極條件可以包括：身體狀況較差，經濟條件差，不愿意承擔監護，道德敗壞，曾犯侵害未成年人有關權益的罪等。

還應當加入，在擔當監護人前，被指定人（即將成為監護人的人）有權拒絕指定的或法定的監護，但須有法定的拒絕理由如高齡、已經撫養兩個及以上子女無暇顧及等。

（二）明確未成年人監護人的職權、職責與監護原則規定

監護人應當以未成年人利益最大化為原則，尊重未成年被監護人的真實的意思表達，其有義務照顧、管理、教育被監護人，使被監護人健康（包括生理和心理健康）成長。在個人照顧方面，父母和其他監護人有義務和權利照顧、教育、監督子女并決定其住所，充分尊重有表達能力的未成年人的真實意思表示。

在教育過程中，父母及其他未成年人的監護人應充分考慮、慎重考慮、識別被監護人的才能、特點和愛好，不得剝奪之。在任何情況下均不得使用暴力，凡是使用暴力的監護人，一經發現，均應當撤銷其監護人資格，重新由民政部門指定監護人，強制其接受法律法規教育，一經發現，應當予以合理限度內最嚴厲的懲罰。

（三）完善未成年人的財產監護

在財產管理方面，父母及其他未成年人的監護人必須按照有效財產管理的原則進行財產管理。不得為非未成年人的利益處分財產，更不得將未成年人的財產據為己有;涉及未成年人財產數額較大的，應當編制未成年人財產目錄，不得隱匿財產，并由居住地民政部門備案。未經民政部門批準，不得轉讓、轉移財產。任何監護人非法處分未成年被監護人的財產，都由當地民政部門、公安部門予以有效規制。

如果監護人是父母以外的人，則可以作出類似《德國民法典》第1789條的規定和《意大利民法典》第349條的規定，盡最大努力督促監護人勤勉盡責地履行監護職責，履行好管理人、監護人的職責。

（四）完善國家監護制度

國家的監護責任是保護未成年人的最大利益。國家作為監護人的形式多種多言，比如，國家出資設立專門的機構或機關來救濟和救助未成年人，幫助受傷的未成年人，收容即將成為或者沒有監護人的未成年人，成為最后一個同時也是最可靠的監護人。

縱觀各國立法，公權力對未成年人監護的介入已經成為共識，未成年人需要安全和穩定，盡可能在任何情況下，政府都應當參與未成年人的監護，并為未成年人提供必要的兜底保障。

無論國家面臨多大困難，都要肩負起保護未成年人的責任，履行作為國家的義務，切實保護未成年人被監護人的一切合法權益。無論國家面臨多大困難，切實保護未成年人的合法權益一直都是國家和社會最重要的任務之一。

（五）切實提高社會組織參與程度[5]

社會組織是完善未成年人監護制度不可或缺的力量。共青團、婦聯等社會組織參與未成年人監護制度價值實現具有重要意義。

目前，社會組織通常在干預未成年人的監護活動時十分無力，將社會組織隔離在監護活動之外，我們現在亟需改變這一形勢，建立主要職責包括報告監護人侵犯監護人的權益的社會機構，并在未成年人救援領導機關的領導下為監護人進行心理咨詢，教育和咨詢。在新形勢下，有能力的社會組織應當行動起來，配合政府，必要時可以由主管部門指定，直接擔任未成年人的監護人。

（六）強化監護監督機制[6]

我們認為，針對當前的監護缺位現象，應當明確設立監護監督員，形成對監護人的有力監督，設置民政部門或新設立部門作為監護監督的領導機關，可以指派專人進行監督。鑒于我國現行的未成年人監護制度存在的社會、經濟、傳統等諸多因素，有必要對未成年人監護的資格限制、選擇、行為規范等作出規定。由當地民政部門評估后指定，也可以根據《日本民法典》第851條的規定由人民法院指定。

同時，公權力機構也應該發揮它們的監督作用。

在公權力監督機構設置方面，可以由人民檢察院行使該職權，按照我國憲法，人民檢察院是我國的法律監督機關，因此由所在地人民檢察院未成年人檢察部監督監護人更好地履行監護職責，維護未成年人的合法權益，正是我國公權力機關監督監護制度運行的體現。

（七）調整未成年人涉及監護、財產的程序法

同時，優化民事訴訟法中關于未成年人監護的相關規定。我們應該改變一些涉及未成年人切身利益的民事訴訟的相關制度。對于民事訴訟法的相關規定進行優化，為未成年人設置更多、更合理的訴訟代理人，讓未成年人的聲音走進法庭，讓未成年人表達自己，更好的保護未成年人的合法權益。例如，考慮到未成年人心智尚不成熟、法律意識淡薄、證據提供能力不足，應當適用舉證倒置規則。

參考文獻：

[1] 王鑫.我國未成年人監護制度的不足及其完善研究[D].上海大學，2013：33-37.

[2] 同[1].

[3] 劉建強.我國未成年人監護制度研究[D].河北經貿大學，2015：20-23.

[4] 郗杰英，鞠青.家庭撫養和監護未成年人責任履行的社會干預研究報告[M].北京：中國人民公安大學出版社，2004：15-20.

[5] 林艷琴.我國未成年人監護制度的理論與實踐[M].北京：中國法制出版社，2017：55-57.

[6] 劉建強.我國未成年人監護制度研究[D].河北經貿大學，2015：25-28.