教育懲戒權(quán)的理性回歸：立法必要性和實(shí)施建議

摘 要 教育懲戒權(quán)的立法對規(guī)范教師和學(xué)生的行為，保護(hù)教師和學(xué)生的合法權(quán)益有重大意義。教育懲戒權(quán)的立法必要性可以從外在動因和內(nèi)在需要兩個維度進(jìn)行分析，政治權(quán)力對教育的控制和影響是教育懲戒權(quán)立法的外在動因，價值知識支配教師行為是教育懲戒權(quán)立法的內(nèi)在需要。教育懲戒權(quán)的實(shí)施應(yīng)加快出臺和完善相關(guān)法律、營造良好的輿論環(huán)境和健全完善的監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞 教育懲戒權(quán) 理性回歸 權(quán)力 實(shí)施建議

作者簡介：陳美艾，廣西師范大學(xué)教育學(xué)部碩士研究生。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.071

一、問題的提出

教育場域的秩序和自由需要法律的規(guī)制。教育懲戒權(quán)隨教育活動的產(chǎn)生而出現(xiàn)，是教育發(fā)展的產(chǎn)物。在我國古代沒有“教育懲戒權(quán)”這一說法，在古代，教師教育學(xué)生的方式和手段有懲罰的意味，可以稱之為規(guī)誡教訓(xùn)，這種規(guī)誡教訓(xùn)在我國有著深厚的歷史淵源，深深扎根于人們傳承的文化和信念之中。如：《禮記·學(xué)記》記載了教師使用教鞭教育不聽話的學(xué)生;東漢思想家王充在《論衡·自紀(jì)篇》中記述了教師規(guī)誡教訓(xùn)學(xué)生的所見所聞，學(xué)生犯了錯或?qū)W習(xí)不認(rèn)真要脫去衣服接受教師的鞭打。在今天依法治國的社會背景下，規(guī)誡教訓(xùn)的教育手段顯然不合時宜，但教育懲戒不可缺失，前蘇聯(lián)教育學(xué)家馬卡連柯也肯定了教育懲戒的必要性和教育懲戒在教育場域中所發(fā)揮的重要作用[1]。教育懲戒權(quán)立法有利于維持教育秩序、促進(jìn)依法治校的進(jìn)程，同時，隨著依法治國進(jìn)程的不斷加快，教育場域內(nèi)的依法治校理念所發(fā)揮的作用也越來重要。教育懲戒權(quán)應(yīng)當(dāng)理性回歸，適應(yīng)當(dāng)今時代立德樹人和依法治教的時代背景，明確教師教育懲戒權(quán)是依法治教的必由之路，是使教育健康發(fā)展的關(guān)鍵抉擇。分析教育懲戒權(quán)立法的外在動因和內(nèi)在需要，明晰其立法的必要性，并提出教育懲戒權(quán)的實(shí)施建議對教育懲戒權(quán)的科學(xué)立法具有重要意義。

二、教育懲戒權(quán)立法的必要性

權(quán)力的合法性與合理性并存，權(quán)力的合法性確認(rèn)有利于提升合理性，提升情感認(rèn)同。同理，教育懲戒權(quán)的合法性有利于確保其權(quán)威性，教育懲戒權(quán)的權(quán)威性體現(xiàn)在教師教育和管理學(xué)生的教育權(quán)力與制定教育懲戒權(quán)的相關(guān)法律結(jié)合，教育懲戒權(quán)以法律形式為教師教育和管理學(xué)生的權(quán)力作辯護(hù)、為權(quán)力劃定范圍。[2]該行為在確保教育懲戒權(quán)的權(quán)威性基礎(chǔ)上有利于提高教育懲戒權(quán)的合理性，減少人們對教師行使教育懲戒行為的質(zhì)疑。教育懲戒權(quán)立法的必要性可以從政治權(quán)力對教育的控制和影響以及教育價值知識與人的關(guān)系進(jìn)行分析。

（一）外在動因：政治權(quán)力對教育的控制和影響外在動因

自人類社會進(jìn)入階級社會后，權(quán)力被統(tǒng)治階級所掌控，[3]統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級之間形成了一種控制與被控制的權(quán)力關(guān)系，前者始終掌握著后者的生存和發(fā)展資源，這些生存和發(fā)展的資源在價值層面上體現(xiàn)為自由與秩序的關(guān)系態(tài)勢。為了鞏固控制與被控制的權(quán)力關(guān)系，統(tǒng)治階級必然會將權(quán)力關(guān)系充斥于整個社會場域，這意味著分配自由和秩序的權(quán)力的各種表現(xiàn)形式在軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄、學(xué)校等場域彌漫開來，教育作為政治的工具，也注定成為“權(quán)力意志”承載的工具，教育懲戒權(quán)作為教育的重要手段，其立法原則和實(shí)施細(xì)則也受到政治權(quán)力的控制和影響。

教育懲戒權(quán)是國家政治權(quán)力對教育控制的體現(xiàn)，是教育與政治社會化過程中的手段之一。我國中央政府決定國家的教育方針、教育目的和教育政策，教育懲戒權(quán)的立法是中央政府制定教育政策的體現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)社會中，教育場域中出現(xiàn)教師“不敢管”“不愿管”或者過度懲戒乃至體罰的現(xiàn)象，造成教育場域的失序，影響國家政治權(quán)力對教育的控制，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因在于缺乏完備的教育懲戒權(quán)法律法規(guī)的規(guī)范，教育懲戒權(quán)法律缺失導(dǎo)致實(shí)踐中的兩種極端：一是由于缺乏對教育懲戒權(quán)的具體法律法規(guī)，部分教師放棄懲戒，二是由于教師對于《教師法》《教育法》等法律規(guī)定教師擁有教育管理學(xué)生的權(quán)利的理解，出于教師對法律規(guī)定的自由裁量權(quán)的行使，出現(xiàn)濫管濫罰的現(xiàn)象所引發(fā)的教育糾紛擾亂教育秩序，不利于教育的良性發(fā)展。政治權(quán)力作為教育場域的“操控者”和“領(lǐng)導(dǎo)者”，決不允許教育的發(fā)展處于它的控制之外，教育立法是政治權(quán)力引導(dǎo)教育良性發(fā)展的有效手段。[4]因此，通過教育立法的形式確立教育懲戒權(quán)的地位和權(quán)威，并對其行使的條件、方式、程序以及必要的監(jiān)督和救濟(jì)等作出相應(yīng)的界定是國家政治權(quán)力控制教育的體現(xiàn)。

（二）內(nèi)在需要：價值知識支配教師行為

知識社會學(xué)認(rèn)為每個人在參與社會活動的過程中，不論受教育程度的高低，都有知識的參與。人們通過對已有的知識進(jìn)行處理和分析后得出結(jié)論，并形成知識經(jīng)驗(yàn)，這種知識經(jīng)驗(yàn)將支配人們的行為，成為人們?nèi)蘸笮袆拥囊罁?jù)。也就是說，人們在行為選擇的過程中，以已有的知識經(jīng)驗(yàn)儲備作為判斷如何作出行動的重要依據(jù)，即價值知識控制行為選擇。在教育場域內(nèi)，教師的教學(xué)環(huán)境以及教師的教育背景存在差異，導(dǎo)致教師的價值知識存在差異，在教學(xué)的手段和教育管理學(xué)生的方式等方面有不同的經(jīng)驗(yàn)和看法，對違紀(jì)學(xué)生所采取的教育懲戒的行為選擇也各不相同，即價值知識支配教師教育懲戒的行為。

對于教育懲戒的價值知識，部分教師持有兩種不同的觀點(diǎn)：一是學(xué)生違反教學(xué)秩序必須要受到懲戒，只要可以實(shí)現(xiàn)減少學(xué)生違紀(jì)次數(shù)和保證正常的教育秩序目的教育手段都應(yīng)該被使用;二是由于教育懲戒權(quán)的限度不明確，應(yīng)該等待具體的法律規(guī)章頒布再實(shí)施，否則對教師自身以及對學(xué)校聲譽(yù)產(chǎn)生不利影響。這兩種不同的教育懲戒的價值知識不同程度地影響并支配教師的行為，從而引發(fā)了兩種不同的現(xiàn)象：一是教師對學(xué)生沒有實(shí)施適度的教育懲戒，引發(fā)“變相體罰”現(xiàn)象;二是教師對違反課堂秩序的學(xué)生采取放任的態(tài)度，他們在教學(xué)過程中出于保護(hù)自身權(quán)益的目的，對學(xué)生的違紀(jì)行為不愿管也不敢管。

一個社會的穩(wěn)定有賴于完備的道德和法律等社會規(guī)范引導(dǎo)人們的行為，從而使人們能夠按照道德要求和根據(jù)法律法規(guī)形成正確的價值認(rèn)知，對人們要處理的事情有章可循、有法可依。在教育場域內(nèi)，教育懲戒權(quán)的立法有利于進(jìn)一步明確學(xué)校和教師教育和管理學(xué)生的權(quán)利，使教師時刻牢記依法執(zhí)教這一價值知識，通過教育懲戒權(quán)的法律法規(guī)引導(dǎo)和規(guī)范教師的教育和管理學(xué)生的行為。

三、教育懲戒權(quán)的實(shí)施建議

基于教育懲戒權(quán)立法的必要性，教育懲戒權(quán)的實(shí)施應(yīng)加快出臺和完善相關(guān)法律、營造良好的輿論環(huán)境和健全完善的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步保障教師和學(xué)生權(quán)利，從而激發(fā)教師在教育工作的積極性和創(chuàng)造性，提高教師工作的幸福感和獲得感，為教師依法執(zhí)教、安心執(zhí)教和大膽履職提供良好的法律和制度環(huán)境，使學(xué)生在健康的環(huán)境中成長。

（一）加快出臺和完善相關(guān)法律

教師作為教育懲戒權(quán)的實(shí)施主體和最終執(zhí)行者，實(shí)際上是對國家賦予教師的教育權(quán)力的踐行。意見稿中提到，學(xué)生違反教學(xué)秩序，教師有權(quán)對學(xué)生進(jìn)行批評教育，并可以根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重性進(jìn)行適當(dāng)懲戒。[5]然而僅僅出臺《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則》規(guī)范教育懲戒權(quán)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，《教育法》《教師法》《預(yù)防未成年犯罪法》《義務(wù)教育法》和《未成年保護(hù)法》都屬于教育懲戒權(quán)實(shí)施細(xì)則的上位法，因此，這些法律中相關(guān)內(nèi)容應(yīng)作適當(dāng)?shù)男薷暮屯晟疲Ｕ辖逃龖徒錂?quán)的行使，使教師和學(xué)校受到完備法律法規(guī)體系的保護(hù)，以便減少因不當(dāng)?shù)慕逃龖徒渌l(fā)的教育糾紛。此外，還需一些配套法律法規(guī)確保教育懲戒權(quán)的實(shí)施，進(jìn)一步保障教師權(quán)利，提高教師工作的幸福感和獲得感，為教師依法執(zhí)教、安心執(zhí)教和大膽履職提供良好的法律和制度環(huán)境從而在教師享有教育懲戒權(quán)的基礎(chǔ)上，探究更科學(xué)的教育方法。

（二）營造良好的輿論環(huán)境

在今天的信息時代，大眾傳播媒介性質(zhì)及信息傳播的特點(diǎn)決定了其知識和信息傳播并不總是對社會秩序產(chǎn)生正功能，[6]由于信息發(fā)布門檻較低，尤其是今天自媒體迅速發(fā)展，幾乎每個人都可以通過網(wǎng)絡(luò)暢所欲言，發(fā)布自己的言論。電子網(wǎng)絡(luò)時代確實(shí)給人們的生活帶來了便利，也在一定程度上為社會上發(fā)生的某些不公事件伸張正義起著積極作用。然而，網(wǎng)絡(luò)時代也會在某些時候產(chǎn)生消極影響。當(dāng)心懷不軌的人通過網(wǎng)絡(luò)煽動言論、傳播虛假信息或者故意夸大事情嚴(yán)重性，通過信息的不斷傳播和發(fā)酵，極可能產(chǎn)生轟動效應(yīng)，產(chǎn)生恐慌和極端的情緒和行為，[7]網(wǎng)絡(luò)輿論與現(xiàn)實(shí)空間不斷融合，并越來越強(qiáng)地影響著現(xiàn)實(shí)。一旦師生沖突事件被曝光后，各大媒體爭相報道，事件會迅速被傳播，但值得注意的是，目前公眾對懲戒的認(rèn)識還較為模糊，極容易與體罰混淆，而且近年來公眾對教師職業(yè)的認(rèn)同感有所降低，自然而然教師在這個事件中處于被動的一方，教師的做法被大部分人認(rèn)為是不可取的，學(xué)生的人身權(quán)受到侵犯，這樣的想法有失偏頗，教師的做法是出于糾正學(xué)生的行為，出于對學(xué)生的關(guān)心，保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)。甚至有的媒體為了吸人眼球，報道不實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)師生矛盾，有損教師師風(fēng)師德的形象，甚至導(dǎo)致教師被開除，學(xué)生的合法權(quán)益也將受到侵犯。因此需通過輿論對教育懲戒權(quán)知識進(jìn)行宣傳和普及，擦亮公眾的雙眼，引起公眾的反思，營造良好的輿論環(huán)境。政府在利用大眾傳播媒介普及教育懲戒權(quán)時，必須充分認(rèn)識到大眾媒體傳播的特點(diǎn)，將大眾傳播媒介對教育秩序的負(fù)面影響降低到最小，增強(qiáng)對教育失序的引導(dǎo)和控制。

（三）建立健全的監(jiān)督機(jī)制

教育懲戒權(quán)的實(shí)施需健全的監(jiān)督機(jī)制加以規(guī)范，對于濫用教師懲戒導(dǎo)致“體罰”現(xiàn)象出現(xiàn)的老師，要予以處罰和教育，防止教育懲戒變質(zhì)。此外，暢通學(xué)生與家長反饋的渠道，防止學(xué)生的權(quán)利受到侵犯。同時，加強(qiáng)教師與家長的溝通與交流，達(dá)成教育共識。思想是行動的先導(dǎo)，只有使教師和學(xué)生達(dá)成一致的教育共識，才能為教育懲戒權(quán)的使用提供空間。因此，必須加大對教育懲戒權(quán)的普及和宣傳，通過開展家長會、家訪等活動，使家長與教師相互了解各自的想法和見解，一方面使家長了解學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)情況，理性認(rèn)識教育懲戒權(quán)的意義和作用，更好地配合教師的教學(xué)工作;另一方面，使教師聆聽家長的教育理念和方法，從而進(jìn)行進(jìn)一步的探討，平衡教師、家長與學(xué)生三者之間的關(guān)系。

四、結(jié)語

教育懲戒權(quán)立法不僅使依法治教的要求，更是立德樹人教育背景下對教師權(quán)益和地位的保障。在教育場域中，有序的教育秩序是教育活動得以有序開展的前提，教育部規(guī)范教育懲戒權(quán)的工作體現(xiàn)了十九屆四中全會決定“完善立德樹人體制機(jī)制”“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)”的要求。懲戒作為教育的手段，教育懲戒權(quán)的實(shí)施細(xì)則應(yīng)盡量細(xì)化，匯聚社會共識，促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展。

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