獨立學院落實黨風廉政建設“兩個責任”的實踐與思考

周萍 陶于祥

關鍵詞獨立學院 黨風廉政 “兩個責任”

一、獨立學院落實黨風廉政“兩個責任”的現狀和存在的主要問題

經過多年的探索和實踐，獨立學院的黨建工作包括黨風廉政建設也取得了一些成績，如學生思想政治教育、黨的組織建設、黨建工作條件建設等。但對標對表黨的十九大精神和全國教育大會精神，獨立學院如何更好地加強和改善黨的領導，落實黨風廉政主體責任和監督責任面臨諸多矛盾和問題。

（一）落實黨風廉政“兩個責任”機構不健全

落實黨風廉政“兩個責任”需要黨委切實履行黨風廉政建設的主體責任;紀委切實履行黨風廉政監督責任。我們對某直轄市所轄7所獨立學院開展調研。調研發現：7所獨立學院，7所學校均設立了黨委;其中6所設立了黨委書記，尚有1所學校暫沒有黨委書記;7所學校中有2所獨立學院黨委書記兼任校長。7所學校中有3所獨立學院設立紀委書記，但均為兼職，無一所獨立學院設置了專職紀委書記。調研發現，獨立學院大多也設立了黨務工作部門，但機構設置非常集約。多數獨立學院黨辦、組織部、宣傳部、紀委辦甚至校辦、監察室、審計室等多部門合一，多塊牌子一套人馬，總人數非常有限，1-2個專責人員負責全校各類黨務包括部分行政事宜。

《民辦教育促進法》第九條規定：民辦學校中的中國共產黨基層組織，按照中國共產黨章程的規定開展黨的活動，加強黨的建設。《中國共產黨普通高等學校基層黨組織工作條例》規定：高等學校設立黨的基層紀律檢查委員會，黨的紀律檢查委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產生。高等學校黨的紀律檢查委員會設立專門工作機構，配備必要的工作人員。調研發現，部分獨立學院召開黨代會選舉了黨委委員和書記，卻未選舉紀委委員和紀委書記。同樣，獨立學院集約的黨務工作部門設置，也不可能配備專職紀檢監察干部，包括紀委書記。黨務干部隊伍配備力量非常薄弱，紀檢監察工作幾乎沒有開展，如何落實好黨風廉政兩個責任難度也可想而知。

（二）落實黨風廉政“兩個責任”工作開展滯后

獨立學院的黨建工作起步晚，調研中發現，獨立學院二級院系黨的基層組織體系只是搭建了組織框架，部分獨立學院甚至連黨組織框架也沒有。有框架的院系黨組織干部基本上都是兼職，沒有肯定他們兼職的勞動報酬，投入黨建時間和精力明顯不夠，基本上屬于機構虛列、人員虛掛。部分母體學校給獨立學院劃撥了黨建經費，但數量非常有限。獨立學院自身沒有落實黨建經費，黨建工作開展存在過度依賴母體學校的情況。多數獨立學院黨風廉政主體責任落實獨立性弱，沒有建立起黨風廉政層層落實責任的體制機制，壓力傳導存在層層遞減的現象，沒有開展領導干部落實“一崗雙責”情況的督促檢查，對苗頭性問題及時教育提醒、抓早抓小沒有相關制度安排，更談不上廉政談話提醒工作的開展和監督、考核、結果的運用等等。

部分獨立學院黨委書記不是董事會成員，在具體工作中沒有抓手，院長負責行政事務，重要事務董事會決定，黨委書記沒有話語權，難有作為，出現具體工作缺位，甚至在黨建工作也有懶政不作為的情況，黨建工作難以取得成效，黨組織政治核心作用發揮嚴重受限。

（三）違期違紀案件的發生與落實黨風廉政“兩個責任”不到位息息相關

近年來，高校貪污受賄案件不時發生，獨立學院也不例外。從中南財經政法大學武漢學院招生事件到華中科技大學武昌分校學生集體堵校門事件再到廣西工學院鹿山學院院長受賄案，違規招生、公款私用、物資采購暗箱操作等各類腐敗案件頻出，獨立學院已成為案件易發高發之地。而這些案件的背后是黨風廉政主體責任、監督責任落實不到位、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等是重要原因。黨風廉政建設兩個責任沒有落實到位就等于反腐敗斗爭的“牛鼻子”沒有抓牢，直接影響著獨立學院黨風廉政工作，影響著反腐敗的成效。

二、獨立學院落實黨風廉政“兩個責任”存在主要問題的原因分析

（一）對落實黨風廉政兩個責任重要陛的認識不到位

目前國家層面關于民辦教育的法規有《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，對黨建工作要求過于籠統。《民辦教育促進法》只提了一條“按照中國共產黨章程的規定開展黨的活動，加強黨的建設。”《民辦教育促進法實施條例》只字未提如何開展黨建、加強黨建。《獨立學院設置和管理辦法》（教育部第26號令）只提及“獨立學院黨組織應當發揮政治核心作用”，對黨組織參與決策和監督機制沒有明確。《獨立學院設置和管理辦法》中規定：獨立學院設立理事會或董事會，作為獨立學院的決策機構。獨立學院的這一性質決定了黨建工作如何很大程度上取決于董事會成員特別董事長對這一工作的認識水平。有些董事長可能不是黨員，即使是黨員如果對獨立學院黨組織的設置及其作用的發揮認識不深，重視不夠，也會直接影響和制約對獨立學院的黨建工作。獨立學院的黨組織書記部分邊緣化，自然黨風廉政工作更是被忽略。

（二）對落實黨風廉政兩個責任的政策要求不清晰

對照《民辦教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》《國務院辦公廳關于加強民辦高校規范管理引導民辦高等教育健康發展的通知》（國辦發（2006）101號）精神，各省、市結合本地實際情況，也制定出臺了加強本地區的民辦高校相關管理制度文件，其中一般也都有民辦高校黨建工作的部分要求。但該類文件較少考慮到獨立學院特殊性，在獨立學院執行得并不理想。獨立學院的管理模式因母體學校、教育管理部門、董事會等相互交叉，職責、權利不明晰，就黨建工作開展，存在互相“踢皮球”現象，各省市專門針對獨立學院制定加強黨建工作的管理辦法還鮮有見到。對民辦高校的規范管理要求，如建立督導專員制度，在獨立學院也沒有實施。2016年，中共中央辦公廳印發了《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》（中辦發【2016】78號）對切實加強黨對民辦學校的領導提出了明確的意見，但調研發現，所調研省（市）的獨立學院的黨組織關系基本沒有按文件要求隸屬于省（自治區、直轄市）黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織，而是繼續隸屬于母體學校的黨組織。獨立學院的黨組織書記選派、參與決策與監督等機制多數均沒有落實。

（三）對落實黨風廉政兩個責任的監督考核不過硬

獨立學院作為一種新生的教育組織類型，實際工作中由于政策要求不夠清晰導致獨立學院管理關系沒有理順，黨建工作虛化、弱化的現象比較嚴重。對落實黨風廉政兩個責任的監督考核既有投資方、也有母體學校、還有教育主管相關部門，多頭管理的結果是有的工作多頭管理，有的工作卻無人管理，對黨風廉政兩個責任的考核流于形式，沒有形成多方協調配合的體制機制，沒有具體成體系的規章制度。監督考核不過硬直接導致監督合力無法有效形成，黨風廉政兩個責任落實不到位。

三、獨立學院落實黨風廉政兩個責任的措施和對策

（一）狠抓《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》，明確獨立學院黨委的地位和作用，為落實黨風廉政主體責任提供保證

必須強調獨立學院的黨建工作沒有特殊性，如果不能按照公辦普通高校開展黨建，就必須按照《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》執行。獨立學院相對一般的民辦高校，有公辦母體校的支持和支撐，要發揮大手拉小手的優勢，其黨建工作要求應當高于一般的民辦高校。

要明確獨立學院黨組織關系的隸屬，一般應隸屬于省（自治區、直轄市）黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織。發揮教育部門黨委（黨組織）的政治優勢，加強對獨立學院的黨建工作的督促和指導。大力推行向獨立學院選派黨組織書記。獨立學院的母體校可提供干部支持，按黨內有關規定任職，同時落實兼任政府督導專員職務。推進黨組織班子成員進入學校決策層和管理層，獨立學院黨組織書記應通過法定程序進入學校董（理）事會。辦學規模大、黨員人數多的學校，專職副書記也應該進入董（理）事會。黨組織班子成員應按照學校章程進入行政管理層，黨員校長、副校長等行政領導班子成員，可按照黨內有關規定進入黨組織班子，也可以黨組織書記兼任校長，黨政一肩挑。健全黨組織參與決策和監督制度。涉及獨立學院發展規劃、重要改革、人事安排等重大事項，黨組織要參與討論研究，董（理）事會在作出決定前，要征得黨組織同意;涉及黨的建設、思想政治工作和德育工作的事項，要由黨組織研究決定。建立健全黨組織與學校董（理）事會、監事會日常溝通協商制度，以及黨組織與行政領導班子聯席會議制度;強化黨組織對學校重要決策實施的監督，定期組織黨員、教職工代表等聽取校長工作報告以及學校重大事項情況通報。通過強化黨組織作用，形成黨委、行政、董事會共同議事、集體決策的良好局面。獨立學院二級院系也可以實行黨政一肩挑的任職方式，主要領導非黨員的院系可與其他院系建立聯合總支（支部）;負責人既是業務工作第一責任人，又是黨建工作第一責任人，便于更好的落實“一崗雙責”，推動黨風廉政責任落地生根。

（二）試行選派獨立學院專兼職紀委書記，發揮紀委專職監督作用，履行好監督責任

鑒于獨立學院規模較大、黨員較多、黨建工作任務包括黨風廉政建設任務重的實際情況，參照民辦學校黨組織書記產生辦法，可在獨立學院試行選派專兼職紀委書記。要通過獨立學院的黨員代表大會等法定程序，選舉產生獨立學院黨的紀律檢查委員會，明確其專司監督的職責和任務。獨立學院紀委在學院黨委和上級紀委雙重領導下獨立開展紀檢監察工作;積極協助學院黨委研究部署反腐倡廉工作，抓好任務分解和落實，加強組織協調和督促檢查。董事會、獨立學院黨政班子要為紀委的監督工作創造良好保障條件。母體校紀委可為獨立學院紀委提供更多的業務咨詢和指導。

（三）建立健全相關管理制度，加強監督指導，為落實黨風廉政兩個責任提供支持

要從推進黨的組織和黨的工作全覆蓋著手，落實獨立學院的黨建工作責任制。省級黨委組織部門要牽頭制定和細化獨立學院的黨建工作具體措施。明確獨立學院依照怎樣的標準設置黨務工作部門、配齊黨務專職干部;兼職黨務工作者如何計算工作量，確保責權利的統一。黨委教育工作部門和教育行政部門要負起直接責任，強化指導監督。母體校要積極發揮幫扶作用，推動工作落地落實。要教育引導出資方、董事會成員提高黨建工作意識，做好其思想政治工作，促使他們主動支持黨建工作。

要建立健全獨立學院落實黨風廉政兩個責任相關制度，建立健全督察督辦、提醒函詢、懲處糾錯等制度，建立健全黨風廉政責任考核和追究機制，一票否決制度，考核結果運用制度等等，把兩個責任落實情況與獨立學院的注冊登記、年檢年審、評估考核等重要重點工作關聯掛鉤，完善責任傳導機制，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面、責任落實的責任構架，及時通報，指出問題和差距，針對性進行督促整改，推動責任落實。