網約車監管存在的問題及對策研究

楊海霞 張晶晶 張克險 秦果

關鍵詞網約車 監管現狀 風險防范

作為出行新模式，網約車不僅解決了傳統出租車打車難、打車貴的問題，還能增加就業崗位、激發交通服務業的市場活力，推動經濟發展。但其發展的同時，許多弊端也逐漸暴露出來，特別是惡性案件的發生，如空姐被害事件，使消費者對網約車使用的安全產生顧慮，從而抑制了網約車市場的發展。為了促進網約車市場的良性發展，建立一套完善的網約車市場監管制度尤為重要。

一、網約車市場條件及責任劃分

（一）網約車平臺及車輛的條件

根據《暫行辦法》的規定，網約車平臺具備一定的資質才能申請從事網約車的經營，其中第五條要求網約車平臺應當具備線上線下服務能力、網約車法人資格、從業資質及調取信息能力、管理制度及支付方式等條件。網約車作為提供網約車服務的工具，應使其符合車輛運營高安全標準，因此《暫行辦法》第十二條對擬從事網約車經營的車輛，從車輛載客人數、安裝定位和應急報警裝置及車輛技術性能等方面提出具體要求。

（二）網約車駕駛員的資格

為保證駕駛員素質能力及技術能力，《暫行辦法》第十四條對從事網約車服務的駕駛員從駕齡、有無違法犯罪記錄及遵守交通規則與否等方面進行了約束。各地自行出臺的細則對于網約車平臺、車輛及駕駛員、運營網約車的門檻根據各地情況也有所不同，如上海要求網約車駕駛員具有本地戶籍、申請之日起前1年無5次以上交通違法記錄等更為嚴格的條件。

（三）網約車交通事故責任承擔的規定

《暫行辦法》第十六條規定了網約車平臺公司應當保證運營安全，并為乘客購買承運人責任險等相關保險，充分保障乘客權益。平臺作為承運人，是交易主體。乘客使用網約車服務則是網約車平臺訂立承運合同后，承運人履行合同義務的行為，故若發生交通事故，網約車平臺應當對乘客的損失承擔先行賠付責任。當網約車行駛過程中致使第三人受到損害的，此時網約車司機為乘客提供服務基于網約車平臺的授意與指派，故應屬于職務行為。并且，保險理賠范圍以外的賠償責任，亦應由網約車平臺承擔。

二、網約車市場存在的問題

（一）監管制度不完善

1.政府對平臺的監管制度不全面

網約車的監管主體是監管政策的制定者和執行者，即政府監管部門和網約車平臺公司。但網約車平臺的互聯網企業的經營方式，與傳統企業大為不同，導致傳統的監管手段有時會面臨失靈的遭遇。自滴滴司機出現事故后，交通部等多部門組成的檢查組進駐滴滴，對其展開安全專項檢查。但這不是長期有效的監管政策，加上網約車市場各主體快速活躍的發展，組織進駐平臺展開專項檢查等方法已不能解決目前嚴峻的監管形勢。

2.網約車平臺監管不力

（1）網約車平臺對司機審查不嚴。網約車平臺為了增加平臺司機的活躍度，對加入平臺的司機和車輛都給予最大寬限。根據司機向平臺提供的信息為基礎，不論其真假，但凡符合注冊平臺的部分資質，便能立即加入運營接單。而目前網約車司機主要來源于社會人員，有的司機文化素質不高或者隱瞞自身的一些不良信息進入了此行業，大大增加了網約車市場的風險。

（2）對車輛審查不力。車輛性能合格與否嚴重影響著車輛運行安全。由于平臺沒有專門設置車輛審查地，其對車輛的審核都是在線上進行，因此會出現部分負有重大交通責任事故、來源不明或者質量存在嚴重問題的車輛投入使用以及人車信息不對稱或者是套牌的現象。平臺未對相關信息進行一對一的綁定和定期的檢查更改，這種情況下，無法保證車輛的安全性，對網約車司機失去了監管和控制，導致其在運輸使用過程中存在危險，加大了市場的不穩定性。

（二）缺乏完善的權利救濟機制

1.消費者面臨個人信息泄露風險

從乘客的角度來看，網約車平臺積累了大量個人信息，如果沒有行業標準和規范來約束個人信息的管理問題，那么會造成信息泄露等許多的潛在危險。在如今大數據的背景之下，如果網約車平臺不能很好的保護使用者的個人信息，將嚴重危害消費者個人隱私安全，造成惡劣影響。

2.乘客人身安全得不到保障

乘客安全，不僅關乎行業的可持續發展還關于著公眾的人身和財產安全。2018年5月5日晚一名空姐乘坐滴滴被害案在社會上引發了巨大的輿論，網約車乘客的人身安全保障問題也隨之被人們愈發關注。人們總是在面對突發事件和侵害缺乏合理的解決方式。并且當處在陌生且偏遠的環境下，往往加大了乘車的危險性，也為不良事件的發生提供了條件。

3.司機的人身、財產安全得不到保障

在目前網約車市場的大環境下和公眾輿論對網約車的司機的固有印象下，網約車司機處于輿論的風口浪失上，人們更多的注重于對司機的職業道德和社會道德的要求，卻忽視了司機的人身安全也需要保護。2019年3月25日，湖南19歲大學生乘客楊某悲觀厭世當晚精神崩潰而將司機無故殺害。針對目前網約車司機群體的分析來看，部分網約車司機是兼職司機，基于特殊的工作形式，關于其是否屬于適格的勞動者、在接單過程中發生的交通事故等意外事件如何歸責、第三方平臺是否需要對其進行人身損害和財產損害的賠償等問題尚未解決。

4.第三方平臺賠償的救濟機制不夠完善

消費者在網約車消費過程中會出現問題，目前各第三方平臺都有提供相應的投訴平臺，通過聯系客服來進行解決。但是其不能及時處理消費者的投訴和舉報，同時缺乏相應主管部門機構對其進行監督，無法對問題的處理情況進行后續相關的跟進，導致消費者維權困難。因此目前網約車平臺的服務質量和賠償機制還有待提高和改善。

三、網約車風險防范對策

（一）明確網約車性質，制和完善相關法律法規

由于網約車和出租車擁有一樣的服務性質，建議將網約車納入出租汽車管理條例，由相關行政機關進行統籌管理。同時，各地方政府要以《暫行辦法》為指導，結合本地域特色，因地制宜的推進相關法律、法規的制訂、普及與完善。

（二）明確第三方平臺監管責任

1.對申請注冊的司機進行嚴格審查

平臺對注冊司機應進行機動車駕駛證、是否有犯罪記錄、是否受過刑事處罰以及是否存在大額欠款等方面的審查，篩選剔除一些品質上存在問題的司機，同時要定期對在平臺已經注冊的司機進行重復審查，及時對不符合資格的司機進行注銷注冊，嚴格明確司機只能一車一平臺。

2.網約車平臺應該設置實地車輛檢查點

通過車輛審查點，對注冊司機提供的注冊車輛進行嚴格的審查。包括對車輛的車齡、是否出過安全事故、違章狀況以及車輛是否購買車險，提高車輛的安全度。除此之外，還要對已投入使用的車輛進行嚴格的定期年度檢查，對不合格的車輛及時要求司機進行整改或者將其淘汰。

3.加大對硬件設施的投入

平臺可以加大科技投入，完善升級GPS跟蹤系統，并在公安系統進行備案，與其建立聯合網站，雙方共同對網約車的實時位置進行監督。若發現司機異常脫離平臺網絡系統便立即與乘客進行聯系，在與乘客聯系不上的情況下可直接讓警方介入。在警方的壓力下約束司機行為，最大限度保證消費者乘車安全。

（三）完善權利救濟途徑

1.暢通消費者權益保障途徑

（1）人身、財產權益保障。針對目前在網約車環境下出現的司機故意傷害、強奸等刑事犯罪，消費者可以根據我國現行的刑法、侵權責任法等法律法規來救濟自己的權益，對司機按照刑事程序追責。對財產損失可要求司機與網約車平臺承擔連帶賠償責任。

（2）個人信息權保護。加大宣傳力度，通過宣傳欄、自媒體、設立流動宣傳車等多種多樣的方式進行相關內容的宣傳，提升公民保護信息的意識。同時，相關司法部門，例如司法局應聯合做好關于公民信息泄露后如何救濟權益的普法工作，讓公民的個人信息安全亮紅燈之后可以知道通過何種合法途徑保障自身合法權利。

2.網約車司機權利救濟

（1）提高維權意識。首先，網約車司機作與第三方平臺簽約時應該就工資報酬、保險福利待遇等方面進行詳細的規定協商，最大限度在合法合理范圍內為自己爭取利益，保證自身財產和人身安全。其次，司機也可以通過勞動仲裁、提起訴訟等方式來救濟權利。最后，針對網約車司機可要求第三方平臺為其提供車輛保險、安裝衛星定位和報警裝置等設施。

（2）公開司機簽約平臺的相關信息。公開平臺企業的相關信息，讓司機可以結合自身實際進行更有效合理的選擇。明確平臺的員工福利、工資待遇等內容，確定平臺與司機的抽成比例避免司機的合法權益受侵害、救濟路途受阻。通過公開透明的信息，給予勞動者自由的選擇權和平等的主體地位。

3.為網約車設置專門險別

發揮保監會帶頭作用，根據網約車運行中的事故特點，邀請保險公司為網約車設置新穎的且價格合理的專門險別，利用新險別降低網約車運營成本，促進網約車市場健康活躍發展。

四、結語

新興事物離不開正確的引導和規制，面對網約車發展的良好前景與其在現行狀態下不規范發展的現狀，出臺更加全面和完善的法律法規顯得格外重要。從統一網約車市場準入規則開始，保證司機和車輛的合法資質，規范網約車平臺的經營，做到保護消費者從接單開始，以此建立一套從司機到平臺到消費者完善的網約車運營和監管制度。讓網約車以最大積極作用服務消費者，從而促進網約車市場健康有序發展。