創機制長效 取精準實效
——科技特派員工作的“杭州答卷”

□文/ 本刊編輯部綜合報道

2003年，浙江省正式啟動科技特派員工作。2005年，科技特派員制度在全省鋪開。杭州市科學技術局積極響應省委、省政府的號召，組織選派了一批又一批科研院所科技人才和大專院校專家教授，把“科技助農”理念送到田間地頭。

在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，杭州市近年來也不斷貫徹落實科技特派員制度，“聚資集慧”謀創新，“聯鄉結村”惠三農，助推鄉村產業振興。

最近，杭州的科技特派員們又迎來了交流盛會——2020年9月29 日，杭州市科技特派員工作交流會在桐廬舉行。來自杭州市委組織部、市科技局、市財政局、市農業農村局、市人社局、各區縣（市）科技特派員工作分管部門、第八批科技特派員全體成員及其派出單位、第八批特派員派駐鄉鎮的近百位與會代表考察了科技特派員基地——瑤琳鎮靈雞水果基地、莪山鄉稻魚共生基地后，召開了工作交流會。會議肯定了科技特派員工作的“杭州模式”，并就下一步工作進行了具體部署，要求積極探索新方向。

在科技特派員的積極努力下，依托現代農業科技創新，農業會成為有奔頭的產業，農民會成為有吸引力的職業，農村會成為安居樂業的美麗家園，科技特派員在服務“三農”、助力鄉村振興的舞臺上大有可為。

探索工作機制，交出亮眼“答卷”

☆科技結合經濟，部門聯手合力

全市以科技特派員工作為抓手，探索新農村建設中的科技與經濟結合的新模式，采用“政府主導，科技牽頭，部門聯動，特派員服務”。

市科技局、財政局以科技特派員項目帶動、引領當地重點產業發展方向，使鄉鎮和重點產業對接省市縣三級農業科技資源，完成科技與經濟的緊密結合；

市委組織部創新科技特派員選派機制，拓寬選派渠道，提高科技人才素質，壯大科技特派員隊伍；

骨折作為糖尿病患者具有高發病率的并發癥類型，多由患者血糖水平持續較高，導致其骨質流失及骨質結構情況均出現異常，使其骨骼韌性降低，增加糖尿病患者骨折風險[4]。在常規護理中僅對能夠滿足患者的常規護理需求，且缺乏對疾病知識的有效掌握，患者治療并發癥的發生風險較高，影響其預后恢復。

市農業農村局把科技特派員與農業推廣項目實施結合起來，抓好農業區域經濟支柱產業的培育；

市人力社保局開展農業技能培訓，使科技特派員的服務能力和水平得到了顯著提高。

各部門齊心協力，齊抓共管，有力地保障了科技特派員服務基層行動有效有序開展，形成科技支撐新農村建設、助推鄉村振興，富有特色的科技特派員創新服務的“杭州模式”。

☆盤活科技資源，形成三級聯動

杭州探索形成縣、市和省三級科技特派員聯動體系，著力建設上下聯動的團隊服務網絡和機制，形成杭州市科技特派員大聯動、大協作格局。

在杭州市科技特派員的結構層次中，一個縣（市）就是一個科技特派員團隊。在這個團隊層次中，科技特派員學科配合，互相聯動，形成團隊服務優勢。在縣（市）一級不能解決的技術難題，市科技局在市一級層面進行團隊聯動，根據需要還可爭取省一級科技部門的服務聯動，開展科技部門大協作，從而最大限度地解決新農村建設中出現的重大技術問題。

良好的機制，促進了杭州市科技特派員工作的健康有序發展，呈現出基層盼下派、優秀科技人員想下派、市級科研單位和部門謀下派的生動局面。

☆提高資金力度，力求精準實施

在市財政局的大力支持下，科技特派員項目專項經費從每年250 萬元提高到500 萬元，翻了一番，意味著全市50 名科技特派員每人每年將有10 萬元項目經費補助，每個任期可獲得20萬元的資助。

市級科技特派員項目有別于其他科技項目，技術水平要求不高，但要適用易推廣，突出項目實施的精準度。一是項目要有地方特點，要求特派員加強調研，了解鄉鎮特色，摸清產業分布和基礎，突出實用性，帶著較成熟的技術去解決問題；二是項目要有示范帶動作用，每個科技特派員根據當地資源優勢和產業優勢，結合自己特長，重點抓一個產業示范基地建設，給當地老百姓做好示范。三是要抓技術培訓推動項目實施，科技特派員要活躍在田間地頭，采取現場講解、示范指導、入戶面授、集中培訓等形式，使農民掌握先進的農業適用技術，培育鄉土科技人才。

☆優化選派模式，實現精準對接

杭州結合產業要求和科技人員技術專長，建立了雙向選擇機制，將符合需求、專業對口、水平較高的科技特派員選派到農村基層，提高科技資源配置的有效性、精準性。一是在前階段征集部分鄉鎮需求的基礎上，進行再動員，要求各區縣做到派駐鄉鎮提出需求的全覆蓋。二是結合第七屆特派員的主動留任和派駐鄉鎮的挽留要求，對選派單位進行摸底，推薦最合適的特派員，力爭做到供需結合、精準選派。三是采取雙向選擇的原則，市科技特派員辦公室結合科技特派員專業情況和鄉鎮發展需求，綜合協調和平衡，派駐鄉鎮的需求與特派員專業特長的匹配率達90%以上。

☆擴大選派范圍，提高積極意愿

16年來，八個批次市級科技特派員的組織選派工作，市科技局發現一些鄉鎮提出需求涉及面較廣，僅僅依靠市級單位選派滿足不了需要，而一些省級院校、科研院所對特派員工作積極性高。在第八批科技特派員選派時，市科技局創新性地將原選派單位為市級企事業單位，適當放寬到有積極性的省級單位，如省農科院、浙江農林大學等，讓更多的優秀人才能成為市級科技特派員，壯大精準扶貧的人才隊伍，更重要的是，能讓各區縣、各派駐鄉鎮能與省級科研單位掛溝，享受更多的農業科技、人才資源。

☆創新服務形式，適應不同環境

科技特派員入駐一個鄉鎮，又不局限于一個鄉鎮，而是根據產業發展需要，技術流動，服務全局，發揮團隊效應，實現科技成果轉化從“點”到“面”的突破。

杭州特派員創新服務形式，因地制宜，根據不同的實際，采用各種不同形式服務，如以產業為抓手，主持項目的科技特派員同時為周邊鄉鎮發展產業服務，形成團隊服務的產業帶動型；分駐在數個鄉鎮的科技特派員之間相互合作形成團隊服務左右互動型；區縣科技局根據全局需要對全市科技特派員資源進行配置，形成流動團隊進行服務的資源配置型；依靠科技特派員背后強大的科技團隊支撐，從而實現上下溝通支持的上下聯動型；科技特派員與農民、專業大戶、龍頭企業合作，形成了市場經濟條件下新的科技服務機制的團隊延伸型等。這些形式多樣的服務，較好地適應了農村生產力的發展需求，提高了科技為“三農”服務的效率。

☆融入創新平臺，互利共享共贏

為充分發揮科技特派員專業技術上的示范帶動作用，市科技局積極支持廣大科技特派員圍繞全市農業主導產業及縣域優勢特色產業發展需求，參與星創天地、農業科技園區等科技創新創業創建和服務。星創天地是以農業科技園區、科技特派員基地、農民專業合作社等為載體，面向科技特派員、返鄉農民工、大學生、家庭農場主、專業合作社等創新創業主體，提供成果轉化、產業創意、產品創新、人才培訓等綜合服務。科技特派員通過星創天地這一農業農村創新創業一站式開放性綜合服務平臺，以線上電商銷售、線下展示宣傳的形式，來展示科技成果，將所掌握的農業適用技術，向周邊乃至全區擴散、推廣、普及。杭州市8 家國家星創天地和11家省級星創天地中，無不活躍著科技特派員的身影，有效激發了市場主體的創新創業活力，推動了各類創新創業資源向農村傾斜和集聚。

科技“精耕”三農助推鄉村振興

通過十多年的“精耕細作”，科技特派員工作給農村帶來了怎樣的收獲？一個個“大數據”告訴我們，農民群眾真正得到了實惠。

2005年，杭州市啟動實施科技特派員制度，16年來，先后派遣了8 批共864 名科技特派員入駐基層開展工作，其中省級科技特派員38 名，市級科技特派員396名，縣級科技特派員430 名。大家堅持把科技送到基層去，把論文寫在大地上，累計實施各類科技項目1426項，培訓農民30.22 萬人次，推廣新技術950 余項，引進新品種1298 個，科技特派員幫助當地農民科技致富，被農民稱為“財神爺”。

☆精確支撐到點，做強特色產業

科技特派員長期駐扎在農村，他們通過調研，了解當地產業的發展現狀和存在問題，采取了多種形式，普及農村適用技術。一是在田間地頭現場講解，手把手示范指導，面授交流，以實用、實地、適時為原則向農民傳授先進農業技術；二是積極舉辦各類培訓班，使廣大農民群眾的科技文化素質不斷提高；三是通過項目的實施，帶動幅射周邊的農民，提升農民素質，并促進產品質量的提升和產業的轉型升級。

如，全國優秀科技特派員俞旭平，針對當地山區藥材資源豐富的優勢，結合自己的專長，連續15年擔任楓樹嶺鎮的科技特派員，負責實施了“萬畝天然色素基地建設”“薄荷新品種引進和配套栽培新技術研究”“杭白菊胎菊新品種開發與示范”等項目，既為全鎮中藥材產業發展提供了科技支撐，也實實在在促進了農民增收，促進了農業產業化進程，他的先進事跡在2019年全國科技特派員現場工作會上作了唯一的典型發言。

浙江大學和建德市共同組建的畜禽健康養殖科技特派員團隊，對建德市畜禽養殖業，從不同的動物營養、養殖模式、疫病防治、廢棄物處理等專業角度指導服務企業，避免特派員個人專業知識面的局限性，為建德的畜禽健康養殖發展提供全產業服務，取得了很好的成效。該團隊被浙江省委授予浙江省突出貢獻科技特派員榮譽稱號。

☆轉變生產理念，幫助農民增收

觀念落后，信息不靈，是欠發達鄉鎮經濟落后、生活貧困的重要原因。

科技特派員入駐鄉鎮后，走村串戶，通過廣播、墻報、簡報等形式，宣傳市場經濟觀念，為農民帶來了信息，提供了致富的門路，拓寬了農村干部群眾的視野，轉變了農民思想理念，使廣大農民嘗到了甜頭。

特派員往往根據當地實際情況，通過引進推廣農業新技術、新品種、實施農業科技成果轉化和產業項目、建立科技示范基地、開發山區資源、組建經濟合作社和經濟利益共同體等方式，想方設法幫助農民增加收入。

僅在桐廬縣，就累計派出各級科技特派員80 多人次，共實施科技特派員項目150 余項，資助科技經費近1200 萬元，科技項目帶動村級、農村專業合作社、示范基地等科技投入2600 余萬元，推廣新品種221 個，建立科技示范基地12 個，帶動輻射面積近8 萬畝，培育各級農業科技企業68 家、農業高新技術企業研發中心12家、農業科技型中小企業53 家。桐廬縣總結自身經驗，稱之為“123 模式”，即“探索做精做優一支隊伍，聚力聚焦兩類項目，創新創立三大平臺”。

☆甘做橋梁紐帶，解決發展難題

為了適應農戶技術需求多樣化、農民素質偏低的農村現實情況，科技特派員一方面通過培訓，提高農民素質，塑造大量的新型鄉土科技人才，另一方面自己通過相關科研機構的技術培訓不斷更新自身知識，遇上難以破解的問題，還能得到派出單位科研團隊的大力協助。這樣，科技特派員在現代農業生產技術的普及中就起到了關鍵的橋梁和紐帶作用，熱心幫助當地農村和農民解決生產中遇到的一些實際困難和問題，受到了農民群眾的歡迎。

如，杭州市水產技術推廣站郭水榮特派員針對西湖區袁浦鎮養殖蝦、蟹等水產品的病害逐年增多、防治難度加大的情況，及時請推廣站實驗中心的有關人員，對羅氏沼蝦、河蟹進行了共43 個批次的檢測，并對養殖操作規程、無公害用藥進行指導，較好地解決了防治病蟲害的問題。

☆“將論文寫在大地上”彰顯科技特派員情懷

梅雨季節年年都有，傳統“看天吃飯”的種植、養殖行業農民總是對連綿不絕的雨勢感到棘手，科技特派員們總要冒雨忙碌，協助農民妥善安排大棚或魚塘。而2020年的梅雨比往年更“肆虐”，汛情災情尤為嚴重。面對巨大壓力，杭州市科技局第一時間部署開展科技防汛救災工作，組織科技特派員立即奔赴各自派駐鄉鎮，特別是受災嚴重的鄉鎮，進行實地技術指導和服務。

如派駐臨安區科技特派員應武、時浩杰和顧建強冒雨來到各自的項目實施基地，現場查看水稻、油菜、茄子、葫蘆、南瓜等蔬菜糧油作物受災情況，和農戶一起了解災后保險理賠、災后病蟲害防控及后續作物品種布局等工作，為受災農戶送去技術指導和重建信心，同時聯合浙江農林大學專家團隊一行，及時了解，并指導農戶進行排水清土、防蟲治病、搶種補種等工作，提出修剪、施肥、消毒等一系列技術措施，為促進災后產業恢復和質量安全提供了詳細的技術指導，努力將因災造成的損失降到最低。

在此之前，新冠疫情肆虐，人員貨物交通受阻，農產品積壓滯銷。助力農村復工復產，杭州市特派員付出了巨大努力。派駐富陽區胥口鎮的科技特派員董捷博士，疫情期間及時通過電話微信對富陽養殖企業開展山羊飼養管理和疫病防控知識解答，并寄去《2020 春抗疫保生產技術手冊》備生產急需，疫情過后第一時間組織浙江省農科院羊病防控專家團隊一行到金豐養殖場開展山羊飼養和疾病防控關鍵技術的現場指導，并針對羊群出現的腹瀉和膿包病，積極開展病原檢測和藥物敏感性試驗，指導企業合理用藥，及時阻止了疫情大范圍暴發，為養殖企業挽回了經濟損失。

不管是抗災救災，還是帶頭科普，科技特派員總是活躍在田間地頭第一線，將新技術、新品種、新方法輸送到農村，不斷改變著農村的面貌。

如何進一步深化科技特派員制度？2020年8月，浙江省科技廳研究起草了《關于進一步深化科技特派員制度的若干意見（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。“意見”提出一個總體要求：“既要牢牢守住科技特派員制度的‘根’與‘魂’，又要生動展示我省科技特派員貫徹新發展理念的具體實踐，加快形成具有浙江辨識度的新時代科技特派員制度?！?/p>

星星之火，可以燎原?？萍继嘏蓡T制度加快了科技成果向現實生產力的轉移轉化，帶給廣大農民更多科技獲得感和創新福祉，廣大科技特派員要不忘初心，凝聚出“科技特派員精神”，繼續當好農民致富的帶頭人。