新型城鎮化進程中滁州市農民工市民化能力提升影響因素研究

孫藝芹

滁州學院經濟與管理學院，安徽 滁州 239000

一、新型城鎮化進程中滁州市農民工市民化的現狀

（一）滁州市農民工市民化發展現狀

2018 年末，滁州市的城鎮化率為53.4%，相比安徽省54.69%的平均水平城鎮化率低1.29%，在省內16 市中排名第11 位。

（二）滁州市吸引農民工流動輸入的自然環境與政策環境

不論從輸入地還是從輸出地看，滁州市是安徽省農民工流動量較大的地區，近些年，農民工人數不斷增加，在滁州地區務工農民工占到農民工總量的一半左右。根據調查來看，本地農民是農民工增量的主要來源。從輸入地來看，滁州市對于吸引農民工的輸入，擁有其自身的優勢，毗鄰南京地理位置優越，擁有5A 景區，有高鐵站交通便利。因此輸入的農民工數量大。另外，滁州市人口的凈流入，還與城市的人才引進優惠政策有關，2017 年滁州市都出臺了人才引進政策。近幾年，在滁州市經濟增速高于平均安徽水平，部分制造業發展的背景下，也帶來農民工更多的就業機會[1]。

二、新型城鎮化進程中滁州市農民工市民化能力提升的影響因素

（一）農民工職業轉換是新型城鎮化進程中農民工實現市民化能力提升的必要條件

一般而言，國民三大產業，農業、工業、服務業部門在崗位類別上存在技術層次和技術類別的差異，而高水平的技術文化是實現農民工職業轉化的必要條件。在滁州市內失業情況存在的狀況下，農民工進城難以獲得高工資率，穩定的城市現代部門就業概率較低。從當前滁州市農民工發展現狀來看，絕大多數農民工在技術與管理技能方面極度欠缺，因此，大多數農民工只能成為從事非技術勞動的普通民工。農民工市民化不僅僅是完成職業的轉換，更重要的是實現城市的融合，那么，必須要具備在滁州市區獲取永久就業的能力。

（二）增強農民工社會適應性和城市歸屬感

社會資本與社會地位之間有著緊密的聯系，社會資本決定著社會成員在社會中的地位，社會地位又能夠依據其自身的地位優勢獲取更多的社會資源。因此，滁州市政府牽頭構建工會組織，使農民工作為集體組織的一份子及時獲取外界資源，包括教育、住房、醫療、生活救濟等。農民工社會資本的增加有利于農民工更加和諧融洽地參加各種社團組織、維權等活動，有利于其進一步融入融入城市生活，進入城市的社區交往圈，進而增加整個社會的資本存量。農民工在城市生活時間與社會資本之間呈正相關關系，隨著生活時間的延長，農民工更易于融入市民生活，與市民的交流互動更頻繁多樣，增強市民生活的參與意識，進而在此基礎上形成于之相適應的生活和價值觀念，增強組織認同感和歸屬感，因此，通過社會資本的增加、社會地位的提升，可以加強農民工的社會認知[2]。

（三）平等的就業機會可提高農民工市民化職業轉換能力

就業權利是公民一項基本的社會權利，但由于社會發展尤其城市發展過程中出現了二元化的傾向，使得勞動力市場中出現了農民工與城市市民之間的不平等現象，農民工和市民之間的就業權利和保障存在著不對等的現象。目前滁州市農民工在就業的機會和待遇存在薪酬待遇普遍較低、工作條件不好、工作保障機制較差等，這都直接或間接地影響農民工的積極性。一旦農民工獲得了與城市市民對等的就業權利，就可以增強是職業轉換的機會，為農民工擇業和就業提供了更廣的空間，進而消除勞動力市場中農民工的歧視現象，提高農民工市民化經濟融入能力。

（四）可靠的社會保障有助于農民工積極融入城市

隨著滁州市城市化進程的加快，農民工作為城市建設的重要力量，對滁州市經濟社會的發展具有重要作用，但目前農民工權利的保障率較低，居住環境和條件簡陋，農民工知識水平較低且成長發展的機會較少。農民工市民化，即要保證農民工與市民相等同的權利，包括教育、醫療、養老、生活補貼等基本生活的保障權利。社會保險權利的保障，一定程度上可以降低農民工生活的成本，提高自身抵御失業風險的能力。

三、促進新型城鎮化進程中滁州市農民工市民化能力提升的對策建議

（一） 通過教育培訓提升農民工技術和管理能力

首先，健全農民工教育培訓制度。由于農民工的工作技能和水平有限，以及所從事的職業種類復雜，這就要求政府針對滁州市農民工工作的具體情況，通過分類和分層的方式開展針對性強的指導和培訓。可通過設立一定的部門機構，制定與之相適應的規章制度，來謀劃農民工的教育培訓工作。此項工作應以職業教育和繼續教育為主，通過有選擇性地篩選培訓內容、科學設計評價標準等方式填補農民工所從事工作應具備的基本理論知識，提升農民工的具體操作水平。同時還可以設置或出臺一定的激勵制度，鼓勵廣大農民工群體參與培訓，提高其參與培訓的積極性和主動性。其次，調整農民工培訓機制。人力、物力等因素是此項活動開展必不可少的物質性條件，因此，政府應該盡量從多角度、多方面給予一定的支持，完善培訓工作的保障機制。再次，實現培訓與就業的有效銜接。為了促進和改善農民工群體的就業情況，在培訓工作開展之初需要對市場中職業的需求情況做一定的調查和預測，在此基礎上開展的培訓活動才更具針對性，才能更大程度上同時滿足農民工和市場的需求。最后，豐富資金來源渠道。培訓資金以政府撥款為主，也可以通過社會公益組織、企業等第三方組織為培訓事業注入一定的資金支持，同時還可以依據農民工自身的經濟水平，適當地要求其繳納一定的學習費用，實現政府、社會和農民工的三重資金支持機制[3]。

（二）成立農民工群體組織，提高社區接納能力

首先，應加強工會組織建設。據目前農民工群體的工作狀況而言，大多數農民工服務于較為基礎的建筑、餐飲等行業，為了保證行業內農民工的利益，實現農民工權利保障，可以由滁州市政府牽頭進行工會組織建設。工會組織作為農民工群體的代言人，可根據農民工的利益和要求服務，為農民工發聲。同時，通過工會組織，在保證和維護農民工基本權益的基礎上，也能夠更加有效地促進農民工群體的社會參與度。

其次，提高滁州市社區的接納能力。農民工處于城市社區管理的邊緣地帶，作為城市的外來人員，不能完全享受其應有的權利，因此，通過一定的制度政策，保證農民工基本權利非常重要。同時由于農民工身份的兩重性，使得其社會生活基本的服務和待遇無法實現全面保障，因此，需要擴大城市社區的管理與服務，將農民工納入社區管理的范圍之內，保證農民工享受與市民相一致的服務。除此之外，還可以定期開展一系列的體育文化等文藝活動，鼓勵農民工積極參與互動，增強農民工與普通市民之間的溝通和交流，實現交流活動的常態化。

（三）解決農民工在農村或城市的后顧之憂

隨著城市化進程的加快，農民向城市入住和轉移的比重越來越大，對于不同情況的農民工，應該盡最大努力保證其基本的權益，提供其在農村和城市中的生活成長機會。對于已經在城市安家落戶的農民工，其作為農民的權益也應該加以保護，如關于土地的經營使用權，土地的轉讓權等，讓其能夠通過此項權利獲得一定的收益，增強其經濟實力，進而為其市民化進程助力。隨著農民入城趨勢的不斷增強，為了防止“城中村”等不良現象的發生，需要政府加大住房的管控力度，深化住房制度改革。同時已經在城市入戶的農民工，其基本的住房、醫療等服務，有關部門需要出臺相應的制度或政策，并加以貫徹落實，以保證其享受基本的社會服務[4]。

（四） 推進完善農民工群體政治權利的制度建設

農民工政治權利的保障和落實，關鍵在于制度建設，制度越完善、詳細，越有利于其政治權利的落實。首先要求市民團體和組織擁有寬廣的胸懷，能夠接納新的成員，承認新組織和新團體的加入，并開展一定的互動和交流；同時，給予農民工群體相等的結社權，成立代表農民工利益、維護農民工意志的組織；最后給予農民工一定的政治參與權，保障其基本權利的同時，增強其政治參與的積極性和主動性，進而使其能夠更快地融入城市的公共生活。