如何看待生豬生產(chǎn)從“穩(wěn)價(jià)”到“穩(wěn)產(chǎn)”

生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事。

對(duì)此， 不僅中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議兩個(gè)重量級(jí)會(huì)議對(duì)生豬生產(chǎn)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)， 新近發(fā)布的《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》，即中央一號(hào)文件也單列一節(jié)進(jìn)行了專門部署。

關(guān)于生豬生產(chǎn)， 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央一號(hào)文件在表述上發(fā)生了細(xì)微變化。 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述是，“要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價(jià)。 ”中央一號(hào)文件則按生產(chǎn)和價(jià)格順序，先提出的是“生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事， 要采取綜合性措施， 確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平”。

從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào) “保供穩(wěn)價(jià)”， 到中央一號(hào)文件更偏重“穩(wěn)產(chǎn)保供”， 如何看待這一細(xì)微變化？

首先，從“穩(wěn)價(jià)”到“穩(wěn)產(chǎn)”，表明對(duì)生豬生產(chǎn)的調(diào)控內(nèi)容進(jìn)一步深化。 這從中央一號(hào)文件要求 “確保2020 年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平”，也就是更重視生豬產(chǎn)能的“恢復(fù)”這一提法中可窺見一斑。

事實(shí)上， 中央一號(hào)文件也確實(shí)提出了一攬子“綜合性措施”，通過動(dòng)員各方力量， 來加快生豬產(chǎn)能的恢復(fù)。 這些措施，既有壓實(shí)省市縣三級(jí)政府部門責(zé)任的，即要“落實(shí)‘省負(fù)總責(zé)’，壓實(shí)‘菜籃子’市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任，保障豬肉供給”，也有保障生產(chǎn)的，即“堅(jiān)持補(bǔ)欄增養(yǎng)和疫病防控相結(jié)合， 推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖， 加強(qiáng)對(duì)中小散養(yǎng)戶的防疫服務(wù)， 做好飼料生產(chǎn)保障工作”的，還有糾偏的，即“糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞 ‘無豬市’‘無豬縣’問題；既有治標(biāo)的，比如“嚴(yán)格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措，抓緊打通環(huán)評(píng)、用地、信貸等瓶頸”， 讓有養(yǎng)豬能力和意愿的人， 能盡快投入到生豬生產(chǎn)大軍中去，也有治本的，比如“加快疫苗研發(fā)進(jìn)程， 加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)”，通過疫苗研發(fā)、防疫體系建設(shè)，徹底解決影響生豬生產(chǎn)的根本性問題，增強(qiáng)生豬養(yǎng)殖者的信心。 總之，所有這些工作的總方向就一個(gè)， 穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，加快恢復(fù)生豬產(chǎn)能。

其次，從“穩(wěn)價(jià)”到“穩(wěn)產(chǎn)”，表明對(duì)生豬生產(chǎn)的調(diào)控重點(diǎn)更著力于標(biāo)本兼治。

在恢復(fù)生豬生產(chǎn)中，“穩(wěn)價(jià)”和“穩(wěn)產(chǎn)”同樣是“標(biāo)”和“本”的關(guān)系。“穩(wěn)價(jià)”處在銷售端，是“標(biāo)”，重點(diǎn)是確保豬肉價(jià)格穩(wěn)定。 這方面，中央一號(hào)文件有專門針對(duì)性舉措，即“打擊擾亂市場(chǎng)行為， 及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。 特殊時(shí)期要不要“保價(jià)”？ 當(dāng)然要，不僅要，而且非常必須。 在生豬產(chǎn)能短時(shí)期內(nèi)跟不上需求， 市場(chǎng)出現(xiàn)串通漲價(jià)或者哄抬肉價(jià)現(xiàn)象和行為時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門必須出重拳，甚至極端情況下， 可采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的配給制方式， 確保豬肉價(jià)格總體保持穩(wěn)定，讓老百姓能買得起肉、吃得到肉。 但穩(wěn)價(jià)只是應(yīng)急之舉，要讓豬肉價(jià)格回落， 治本之策仍在生產(chǎn)端，即要“穩(wěn)產(chǎn)”。 只有生產(chǎn)上去了，產(chǎn)量增加了，豬肉供應(yīng)充足了，豬肉價(jià)格才能真正降下來。 畢竟，用非市場(chǎng)方法管制價(jià)格， 并非長(zhǎng)久之計(jì)。

與此同時(shí)，“穩(wěn)價(jià)”還應(yīng)當(dāng)“支持奶業(yè)、禽類、牛羊等生產(chǎn)，引導(dǎo)優(yōu)化肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)。 推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理改革。 ”通過增加奶業(yè)、禽類、牛羊養(yǎng)殖等產(chǎn)能以及水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)能， 優(yōu)化百姓肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)， 讓百姓肉食結(jié)構(gòu)多元化， 以此降低豬肉消費(fèi)在居民肉食消費(fèi)中的占比， 從而從根本上穩(wěn)定豬肉價(jià)格。

再次，從“穩(wěn)價(jià)”到“穩(wěn)產(chǎn)”，表明對(duì)生豬生產(chǎn)的調(diào)控手段更加科學(xué)。

以往， 為了平衡全國(guó)各地生豬供給， 活體生豬全國(guó)性調(diào)配是主要手段。 人們?cè)诟咚俟飞峡吹酱笮瓦\(yùn)輸車?yán)囊卉囈卉嚿i疾馳而過，就是這一手段的生動(dòng)體現(xiàn)。 這個(gè)手段， 雖然有力保證了各地居民吃上生鮮肉， 但生豬疫病卻因?yàn)檫\(yùn)輸原因，一出現(xiàn)，就會(huì)快速向全國(guó)各地蔓延。 非洲豬瘟疫情在全國(guó)暴發(fā)，跨省運(yùn)輸是原因之一。 也因?yàn)槿绱耍浾卟稍L中， 很多生豬養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)人都建議要從“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。 此次中央一號(hào)文件明確提出，要“引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步減少活豬長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，推進(jìn)‘運(yùn)豬’向‘運(yùn)肉’轉(zhuǎn)變”。 “運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變，讓老百姓食用“凍豬肉”，既可防疫，也便于增加運(yùn)輸量，有效解決生豬短缺地的豬肉供應(yīng)，穩(wěn)住豬肉價(jià)格。 毫無疑問，先讓一些生豬養(yǎng)殖大省穩(wěn)產(chǎn)， 然后通過 “運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變，提升運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)豬肉“穩(wěn)價(jià)”，應(yīng)是生豬行業(yè)調(diào)控手段正在發(fā)生的巨大變化。