美國軍民科技協同創新政策制度建設的啟示

陳瀟 郭鑫磊

軍民科技協同創新是國家創新驅動發展戰略和軍民融合戰略交匯點，是推動國家科技創新體系建設發展的助推器。良好的政策制度環境是軍民科技協同創新發展的重要保證。美國作為頭號科技強國，在軍民科技協同創新方面有一定優勢，分析借鑒其建設經驗，對推動我國軍民科技協同創新不斷發展具有重要意義。

一、美國軍民科技協同創新政策制度建設好的做法

推進軍民科技協同創新的關鍵在于統籌好軍、民雙方的關系，完善融合機制。美國聚焦標準制定這個關鍵，瞄準采辦這一中間環節，抓住軍、民兩個主體，不斷完善政策法規制度，為軍民科技協同創新提供制度支撐。

（一）統一標準規范

軍民科技協同創新首要任務是有統一的標準規范。美國采取的措施主要是加大軍民通用標準改革力度。從1993年開始，美國就立足“建立統一商業標準體系”，對軍品規范進行大刀闊斧的改革。在取消、修改了約40%軍品標準后，出臺一系列相關政策，要求盡可能采用民用標準，嚴格控制軍用標準使用，并且力度越來越大。2011年，《國防部標準化工作》明確規定，優先采用民用標準，只有確無可用的民用標準時，才制定相應的標準規范。同時，在統一標準規范的同時，美國也在建立軍民一體化國家工業基礎上下功夫。到2001年，美國大型軍工企業通過兼并改革由32家減少到9家，基本形成了統一的軍民一體化國家工業基礎，為統一標準的實行創造了良好環境。美國在標準規范和基礎設施上同時發力，為軍民科技協同創新發展掃除障礙，貫通了軍民科技協同創新大鏈條。

（二）推進采辦改革

美國將采辦看成是軍民科技協同創新的中間環節，認為只有將采辦工作做好，才能打通軍民科技交流共享的障礙。從1960年以來，美國對國防采辦改革進行了不少于27次的大型研究，重點是商業化采購的優化。早在1984年的《國防采辦改革法》中就指出，在研發或者采辦國防特定產品時，只要技術可行并能節約成本，盡可能使用標準化民品；1990年，《國防授權法》簡化民品采購的規定，并設計和采用了統一的民用項目合同。隨后，陸續對國防采辦的相關規定進行簡化，提高其可行性，擴大其適用范圍。2015年對國防采辦程序進行優化，提出改進管理、促進技術創新的多項政策。同時設立國防創新小組，實施第三次抵消戰略，采用《其他交易協議》并不斷擴大其應用范圍，以便經濟、快速的獲取商業技術，吸引創新力量。采辦政策的不斷優化，打通了軍民科技協同的中間環節，實現技術、產品、服務的軍民共享共用，有效激發了軍民協同創新活力。

（三）完善激勵政策

激勵政策是推動軍民科技協同創新的催化劑，美國在完善激勵政策方面也下了很大功夫。一方面在“軍轉民”方向，以補助鼓勵為主，推動軍用科技向民用轉化。1980年著名的《拜杜法案》對政府資助產生的專利權歸屬及權益分配兩個根本性問題進行重新規制，形成“誰研制、誰所有，誰轉化、誰受益”的知識經濟格局，大大提高了美國科技成果轉化率，為科技成果轉化提供依據。之后通過各種政策推動軍用技術向民用轉化，比如建立技術轉移辦公室；撥款200億美元支持“軍轉民”五年計劃，用于開發兩用技術和技術轉讓等；發布《國內技術轉讓條例》，推動軍方技術轉讓給民用企業等相關工作。另一方面在“民參軍”方向，重點激勵中小企業積極性。先后出臺《小企業創新發展法案》《小企業創新研究計劃》《小企業技術轉移計劃》等，強制軍方和政府對中小企業進行扶持性投資，充分激勵中小企業參與科技協同創新的熱情。同時在稅收等方面也給予充分優惠，比如對于中小企業科技創新來說，風險投資總額的60%可免交所得稅，并將稅率降低到20%。完善的激勵政策調動了軍、民兩大主體的積極性，激發創新活力，形成了強力的催化作用。

二、美國軍民科技協同創新政策制度建設經驗啟示

隨著我國軍民融合的深度發展，圍繞軍民科技協同創新出臺了系列政策制度文件，軍民協同創新水平有了很大提高，但從政策落地來看，部分政策法規和標準還有一定的軍民分離特征，存在標準不一、銜接不暢等問題。因此總結美國好的做法，結合我國基本國情，進一步完善政策制度建設，對促進軍民科技協同創新有重要意義。

（一）軍民科技協同創新政策要與國家創新政策體系相融合

大科學時代，科技的軍民界限越來越模糊，軍民兩用技術越來越多，客觀上要求軍地創新政策的融合統一。美國統一標準體系、推進采辦改革等做法啟示我們，推進軍民科技協同創新政策制度改革完善是軍地雙方共同的責任，必須與國家創新政策體系相融合。一方面軍方要走出傳統，敢于自我革新，摒棄過時的政策，主動采用國家統一標準，沒有特殊要求，不再單獨出臺特有政策，同時充分發揮市場作用，參與市場競爭，通過市場尋求軍事科技的新突破；另一方面國家、地方各級政府、企業等創新主體也要關心支持軍隊科技發展建設，充分了解軍事科技需求，發揮軍事需求對科技創新的牽引作用，形成軍民協同創新的良好局面。只有把軍民科技協同創新政策制度與國家科技政策制度體系深度融合，才能促進軍事科技與民用科技協同發展，形成富國與強軍相統一的軍民科技協同創新局面。

（二）軍民科技協同創新政策制度建設要符合科技創新規律

進入信息時代以來，尤其是人工智能等先進技術的應用，科技創新的速度越來越快，很多領域民用技術已經超過了軍事領域，并且許多地方科研機構創新能力超過了軍方傳統的科研機構，如何將這些先進技術、創新力量投入軍民科技協同創新領域成為迫切任務。美國成立國防創新小組、支持中小企業投身國防科技創新等政策啟示我們，軍民科技協同創新政策制度的建設要符合科技創新發展規律。一方面要提高政策制度對科技創新規律的適應能力，進一步認清未來充滿活力的創新主體在地方，要在資源統籌、稅收融資等政策制度優化上充分考慮創新主體的地位作用，給予各主體尤其是中小企業參與軍民科技協同創新政策支持，形成正向激勵；另一方面要將科技創新領域的政策制度與一般事務性管理制度相區別，按照信息時代科技創新特點規律，多方統籌，共同研究制定綜合性科技創新政策制度，精準界定責權利，明確管理邊界，真正解決軍地政策制度銜接困難問題。

（三）軍民科技協同創新政策制度建設要進一步深化細化

隨著國防和軍隊改革不斷深入，科技是第一戰斗力的認識不斷增強，對于軍民科技協同創新政策制度上的思考也不斷深化，如何落到具體操作層面是一個亟待解決的問題。美國的政策制度，從宏觀到微觀，都具有很強的可操作性，這些做法啟示我們必須將政策制度可操作性作為建設重點，進一步深化細化具體政策。一方面重點明確權、責、利。例如，軍地如何開展項目合作，對于不同主體參與軍民科技協同創新有什么具體規定和程序，軍地共建創新平臺有哪些依據和流程等等，都需要明確；另一方面要從管理手段創新入手，運用大數據、人工智能等先進技術，對制度建設相關數據、流程、標準進行處理，建立全方位覆蓋的數據庫及管理系統，為跨軍地、跨領域、跨單位政策制度的統籌、資源的調配、人才的管理等提供先進手段，提高軍民科技協同創新效率。

（作者簡介：陳瀟，國防大學研究生院2018級國防經濟專業碩士研究生，研究方向為軍民融合發展；郭鑫磊，國防大學研究生院2018級作戰指揮專業碩士研究生，研究方向為人力資源）