構建競爭性軍事代表任用選拔機制的路徑分析

李志遠 紀建強 謝玉科

摘要：建立競爭性的軍事代表任用選拔機制，直接關系到我軍裝備建設發展乃至國防和軍隊現代化建設事業。競爭可以使軍事代表樹立危機意識，提高工作積極性。建立競爭性的軍事代表任用選拔機制，可以從以下幾個方面入手：一是貫徹落實軍隊改革的要求，拓寬軍事代表任用與選拔渠道；二是建立準入制度，提高軍事代表的準入“門檻”，把學歷要求作為軍事代表從業資格的基本條件；三是規范軍事代表的培訓考評制度，逐步實現軍事代表職業化管理；四是探索科學的軍事代表的保留機制，形成適合軍事代表職業特點和武器裝備發展需要的軍事代表人才保留機制。

關鍵詞：競爭性；軍事代表；任用選拔機制；構建

建立競爭性的軍事代表的任用選拔機制，是提高軍事代表工作積極性主動性創造性的重要途徑。我們必須針對軍事代表職業特點，借鑒外軍經驗，從軍事代表的來源、準入、培訓和考評、保留和退出等幾個方面綜合考慮，力求實現軍事代表來源的多元化、準入的制度化、培訓和考評的規范化、保留和退出的科學化。

一、拓寬任用選拔渠道，把好“來源關”

近年來，伴隨我軍規章制度和培養體系的不斷完善，我軍軍事代表來源更具多元化。目前，我軍軍事代表按照來源劃分主要有軍隊院校內部培養、地方高校培養、一線部隊選調等；按人員類別劃分，包括現役軍官和文職人員；按培養目標劃分，包括技能培養對象和學歷培養對象；按培養階段劃分，包括生長干部培養和繼續教育對象培養。傳統上，軍事代表培養的對象主要是現役軍人，而軍隊院校中的生長干部則又占到其中的絕大多數。但是，近年來，隨著部隊加大從地方大中專院校引入相關專業技術和高學歷人才的力度逐年增加，軍事代表中地方高校畢業生占的比例逐年升高，相反軍隊院校裝備專業生長干部的培養規模呈現相對下降趨勢，軍改以來，由于大量非作戰單位實行文職化，軍代表系統也面臨著文職化，出現現役軍人轉改文職或者從社會招聘文職人員的現象，現役軍人與文職人員的比例也正在發生變化。同時，由于在軍事高科技發展的不斷推動下，軍事裝備的業務范圍迅速拓展，知識更新速度持續提升，這對軍事代表在知識積累、創新能力、工作績效等方面提出了更高的要求，并且由于專業崗位輪換制度的逐步推廣，部分曾經從事其他專業的現役軍人也“轉行”進入裝備領域，所以繼續教育成為軍事代表培養的重要環節，越來越受到各級領導的重視。

對軍事代表的任用和選拔來說，拓寬軍事代表任用和選拔的渠道，注入新鮮血液，也能起到“鯰魚效應”的激勵效果。目前，我軍軍事代表的選拔除了在職選拔、一線部隊選調、軍隊院校大學生等途徑外，還可以采取以下途徑：

（一）積極吸納地方大學生入伍

加大政策優惠，切實理順大學生入伍當兵、當士官、當軍官的關系。 加大政策優惠，主要是指提高大學生當兵的補助補貼標準。新的規定是，國家對每名高校畢業生每學年補償學費或代償國家助學貸款本息的金額，最高不超過6000元。如果一名本科畢業生應征入伍，按照最高一學年6000元的學費，服役2年就可以拿到大學4年全部的24000元學費返還。我國一些地方的當地政府還對入伍的士兵推出一定額度的經費獎勵，如北京市明確10000元以上獎勵。地方大學生入伍以后，在選取士官、考軍校、安排在技術崗位等方面優先。具有普通高等本科以上學歷取得相應學位、表現優秀、符合軍隊有關規定的可以直接選拔為軍隊基層干部。所謂理順大學生入伍當兵、當士官、當軍官的關系，就是逐漸縮小大學生當兵的差距，探索軍隊職業化道路，這也為軍事代表的選拔提供了新的渠道。

（二）增加非現役文職人員錄用比例

當今世界許多國家的軍隊都建立了文職制度，大量使用文職人員。文職指軍隊中的非現役人員，通常由官員、職員和工人三部分組成，基本上是非指揮崗位的專業技術人員、行政事務和生活保障人員。不同國家對文職人員的稱謂有所不同，俄軍稱職工，日軍稱非制服職員，美軍稱文職人員。外軍除作戰部隊原則上不使用文職人員外，文職人員遍布軍隊許多部門和崗位，上至國防部長，下至各類勤雜人員都可由文職人員擔任。現役軍人可以改為文職人員，但文職人員一般不能改任現役軍人。比如美國武裝力量由三大塊組成：一是現役部隊，約占總體力量的30%；二是文職人員，約占20%；三是預備役部隊，約占50%。目前，美軍共有約70多萬文職人員。法軍現有文職人員89萬人，約占總兵力的17%。外軍文職人員任職的部門非常廣泛，如美軍國防合同管理局（DCMA）管理著70個合同管理辦公室 （CMO），但美國國防供應局90%以上為文職人員。

在我軍建立文職人員制度，將部分崗位由使用軍人轉為面向社會聘用非現役人員和公勤人員，是中央軍委做出的一項戰略決策。我軍軍事代表隊伍通過社會招聘，引入非現役人員，這不僅可以提高軍事代表的整體素質，優化知識結構，而且可以更好地體現競爭性原則。

二、建立嚴格準入制度，把好“入口關”

鄧小平同志指出：“裝備就是要求質量，要設軍代表，要派好的。”而建立準入制度，是派好軍事代表的前提。從現實需要看，隨著武器裝備跨越式發展，裝備的復雜程度和技術含量的不斷增加，軍方對裝備的性能、質量要求日益提高，對軍事代表的素質要求也不斷增加，原軍事代表工作條例規定的“中專以上學歷”條件已不能滿足當前的需要，必須提高軍事代表的學歷水平。

從客觀可能來看，目前，我國新增勞動力平均受教育年限已超過13.3年，相當于大學一年級水平。我國高等教育規模居世界首位，從1978年到2018年，中國高校年畢業生人數從16.5萬增長到820萬，40年間增加了近50倍。1998年，教育部發布積極穩步發展高等教育、到2000年高等教育入學率達到11%左右的政策文件。隨之高校擴招，到2002年中國高等教育毛入學率達到15%，標志著中國高等教育進入大眾化階段。2018年，我國高等教育毛入學率達到48.1%，即將由高等教育大眾化階段邁入普及化階段。[1]2019年建國70年國慶大閱兵，軍隊薪酬水平的不斷提高，對人才的吸引力不斷增加，我們在客觀條件上具備提高軍事代表學歷水平的條件，因此，“本科以上學歷”應成為軍事代表從業資格的基本條件，并通過軍事代表本科、研究生等學歷結構及年齡梯次的合理搭配，建設一支規模適度、結構合理、素質優良的職業化軍事代表隊伍，才能與我軍裝備建設任務相適應。