趙啟正：浦東30年，“軟成果”不容忽視

尹潔

趙啟正，1940年生于北京，畢業于中國科技大學核物理專業。曾任中共上海市委常委、副市長，浦東新區首任黨工委書記、首任管委會主任。中共十六屆中央委員，全國政協第十一屆會議新聞發言人。

“上海的國際化體現在哪里？”《環球人物》記者問趙啟正。

這位上海浦東新區第一任管理委員會主任思考了一會，給記者講了一個細節：從浦東的工作崗位上離開時，他手中僅日本客人的名片就有3500多張。

在浦東工作時，和外國人打交道是趙啟正日常工作中一項重要內容。當時到北京訪問的外國政要，70%以上都會到上海參觀訪問，其中包括多個國家的總統。

“上海傳統上就是一個開放的城市，浦東則依托改革開放賦予的優勢，打造了吸引外國投資者的環境。”趙啟正說。在中國改革開放的進程中，浦東是繼深圳之后的又一塊試驗田，凝聚了無數人的心血。

1990年，國務院宣布開發浦東時，這里的生產總值只有60億元，到2019年，數字已經變成1.27萬億元。

浦東以全國1/8000的面積創造了全國1/80的國內生產總值、1/15的貨物進出口總額。這里誕生了全國第一個金融貿易區、第一個保稅區、第一個自由貿易試驗區及臨港新片區、第一家外商獨資貿易公司等一系列“全國第一”，承載了上海國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科技創新中心建設的重要功能。

在浦東開發開放30周年之際，趙啟正對《環球人物》記者講述了自己親身參與和見證的“浦東故事”。

“浦東這個‘足球場要能舉辦世界杯”

今年80歲的趙啟正，經歷過新中國最艱難、最貧窮的時代。在中國科技大學讀書期間，趙啟正趕上了三年困難時期。在這所為培養“兩彈一星”人才而成立的學校里，他受教于錢學森、錢三強、趙忠堯等著名科學家。大學畢業時，中蘇關系破裂，蘇聯撤走專家，年輕的中國科技工作者被分配到研究第一線，成為國家建設的主力軍，趙啟正也是其中一員。

在二十來年的時間里，趙啟正一直從事著與核工業相關的工作，1978年獲得了上海市和航天部授予的先進科技工作者和勞動模范稱號。那時中國剛剛改革開放，不僅缺少科技人才，也缺少管理人才。在這個大背景下，趙啟正接受上級安排，離開老本行，投身到人才培養和輸送的新跑道上，于1984年進入上海市委組織部工作。

就在那一年，趙啟正第一次去深圳出差，有件事給他留下了深刻印象。當地一棟剛蓋好的大樓堵住了新建道路，不得不馬上拆掉。趙啟正被深深震撼，意識到規劃的重要性。

1992年秋天，當他帶領團隊開展浦東新區的建設規劃工作時，專門在一次會議上提出“形態規劃必須服從功能規劃”，就是先想好新區的各個項目要具備什么經濟功能，再去設計和建設那些看得見、摸得著的東西。

“比如，浦東當時要建一個足球場，必須先確定是大眾健身用，還是舉辦大型比賽用？規模是國家級的，還是世界級的？先根據實際需要建國家級的，將來再建世界級的也不遲。把功能定下來，再去設計足球場的形態。超出太多是浪費，不滿足需要則是保守。”事實上，趙啟正眼中的浦東就像一個正在建設中的巨大球場，未來這里將上演很多重大比賽，最好能辦世界杯。

當時的西方正用懷疑和警惕的目光盯著浦東。之前亞洲“四小龍”崛起時，西方的心態是放松的，在金融和科技成果轉讓上也相對寬松。但對中國的發展，西方則抱著幾種心態：一是傲慢地認為中國根本做不成;二是警惕中國成為對手，不會在政策和科技上加以支持;三是坐觀其變，如果中國真的做成了，就搭便車。

上世紀90年代的中國大陸，沒有一個城市能夠和世界最發達的城市相比。而中國各地區之間的發展差距，也幾乎是“第一世界”和“第三世界”的差距。就連上海也流傳著“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的順口溜，盡管二者之間只隔著一條黃浦江。

“那時浦西的上海人管浦東叫鄉下，浦東人自己也這么認為，每次過江都說是進城。當時江上沒有橋和隧道，只有輪渡和小舢板，浦東的土地幾乎處于未開發狀態，除了農田只有一些倉庫。”趙啟正回憶道。

這種情況在發達國家極少見到，無論是倫敦的泰晤士河還是巴黎的塞納河，兩岸的發展程度都相差無幾。趙啟正當時的構想就是以黃浦江為圓心，把兩岸劃到一個圈里，描繪一幅整體發展、共同繁榮的美麗畫卷，這就是今天讓無數游客慕名“打卡”的外灘和陸家嘴。

“硬成果和軟成果是孿生兄弟”

1993年，趙啟正訪問美國。在洛杉磯，他向迪士尼時任總裁韋爾斯介紹了上海和浦東的發展之后，韋爾斯表示“迪士尼若要進入中國，最好的地點是上海”，并在一周之內就派人到浦東考察。后來由于韋爾斯在飛機事故中身亡，迪士尼人事變動，導致項目延后了10多年，但他對投資浦東的熱情和向往，一直令趙啟正難以忘懷。

為了吸引全球最有影響力的投資者，浦東新區在規劃和管理等方面重視科學性、開放性、前瞻性和包容性，形成了很多被趙啟正視為“軟成果”的經驗。

“規劃陸家嘴金融貿易區時，我們請了4個國家的頂級專家，加上本地設計院，一共5家。我們給每家一張地圖、一份說明書，說明這個地方將來是一個金融中心，是外國企業的中國總部所在地。他們各自設計，我們最后把5個模型的優點綜合成最終模型。”

人們今天熟知的陸家嘴中心區高層建筑群，也是世界大師們競相獻藝的作品：東方明珠電視塔出自上海設計師之手;寶塔外形的金茂大廈是美國設計師參考了中國26座寶塔設計的;環球金融中心由日本企業投資、美國公司設計、上海建筑集團承建，曾獲2008年世界最佳高層建筑獎……

1994年，美國前總統老布什訪問上海，趙啟正拿著激光筆在沙盤邊為他介紹浦東規劃。那時激光筆還很少見，老布什指著筆說，這個東西他見過，1991年海灣戰爭時，美國將軍鮑威爾就是拿著它講解戰爭局勢的。趙啟正馬上說：“鮑威爾的激光筆點到哪里，哪里就被炸平了，而我的筆點到哪里，哪里的高樓就會建起來。”聽到這番話，老布什點頭道：“如果我再年輕幾歲，也要來浦東投資。”

同樣是1994年，中國臺灣地區公布了一個“亞太營運中心”計劃，由美國麥肯錫公司負責論證、設計，轟動一時。在當年召開的全國人民代表大會上，一位臺灣記者問趙啟正：“浦東將如何呼應臺灣的這項計劃？”

趙啟正回答：“浦東開發已經起步了，‘亞太營運中心計劃剛剛宣布，應該問后者如何呼應前者，然后再互相呼應。我希望這個計劃能夠成功。”沒想到短短幾年后，“亞太營運中心”就煙消云散了。趙啟正認為，這個要與浦東開發比肩的計劃忽略了一個至關重要的前提條件：大陸強大的經濟支撐能力。

浦東開發的第一個5年，城市基礎設施投資就達到220多億元，楊浦大橋、南浦大橋、內環線等十大基礎設施工程竣工，實現了浦東、浦西聯動，極大改善了投資環境和城市面貌;1996年至2000年，浦東新區又投資600多億元，建設了浦東國際機場、浦東國際信息港等項目;2017年，浦東新區生產總值超過8700億元;2018年，浦東主要經濟指標邁上重要整數平臺，地區生產總值超過1萬億元，財政總收入超過4000億元，規模以上工業總產值超過1萬億元。

2019年5月，世界銀行發布報告《邁向大達卡》，將“浦東經驗”作為中國改革開放和城市化發展的成功案例，向南亞國家人口稠密的大城市作重點推薦。

“浦東開發開放的硬成果，是數據、照片、錄像，或一棟樓、一條路、一座高科技工廠。而軟成果，則是被實踐證明成功的思想收獲，比如思路、方法和經驗，它們往往被忽略，卻十分重要。”趙啟正說。他總結了一系列浦東開發的軟成果，除了形態規劃必須服從功能規劃，還包括：法規和規劃先行;金融、基礎設施和高新技術先行;嚴格按規劃使用土地，“惜土如金”;先“簡政”，再“精兵”;一流的黨建帶動一流的開發;勤政廉政也是重要的投資環境，等等。

趙啟正認為，浦東開發不僅是項目開發，更是社會開發，是爭取社會的全面進步。“硬成果和軟成果是孿生兄弟，軟成果雖不能被直觀看見，但是其影響力更大。”

“長三角就像一列動車組”

趙啟正在上海工作時，美國前國務卿基辛格幾乎每年都要到浦東來一兩次。在基辛格眼中，中國是一個整體，了解浦東，回去就可以告訴美國人整個中國的情況。

1995年，基辛格對趙啟正說：“西方報紙說浦東開發只是你們的一句口號、一種政治宣傳，中國只是做個姿態。但我覺得你們是實際行動，不是空話。”

西方媒體不了解中國人的雄心。浦東開發之初，趙啟正和他的同事們就提出了一個口號——“在地球儀旁思考浦東開發”。意思是要謀求上海在經濟全球化格局中的重要位置。他們瞄準的是世界一流城市，要把上海建成一個面向國際的經濟、金融、貿易中心。

當時，規劃團隊已經有了建設“亞洲經濟走廊”的初步構想。趙啟正形象地將主要城市比喻為走廊上的燈，“東京、首爾、上海、臺北、香港、新加坡、吉隆坡，當時它們的總GDP約占全世界的1/5，而上海就是這條走廊的中間點”。

30年后，這條經濟走廊的輪廓越來越清晰了，上海這盞明燈也越來越搶眼。

“長三角骨干城市就像一列動車組，上海就是火車頭。每一節動車都有自己的動力，而且取長補短、共同前行，向世界級城市群的目標邁進。”趙啟正說。

他也希望國內外學者在關注浦東發展硬成果的同時，不要忽視軟成果，尤其是那些促進社會進步、轉變政府職能、培養人才等方面的思路和經驗。

“浦東的開發不只是經濟開發，更是社會開發，不只是把農田變為鋼筋水泥森林的城市，更促進了社會文化與精神文明的全面發展。換句話說，浦東的發展是一個快速的城市化過程。”

趙啟正記得，新區剛成立時征用了農民土地，政府為他們提供了新的就業機會。有些農民被安排去開出租車，結果開了幾天就以“不認路”“不會看地圖”為由不干了。趙啟正因此在接受采訪時說，浦東要乘著高速列車向前進，許多外來人員都上了車，有些浦東本地人卻不愿上車，自己放棄了機會，而浦東管委會就是要幫助大家上車，幫助他們轉變觀念。

“那時，我們明顯看出浦東城鄉發展速度的差別，所以要求各功能開發區積極帶動周圍鄉鎮的發展。開發區占了誰的地，就要對誰有一定的扶持，要優先培訓和使用當地鄉鎮的人，給他們投資，提供技術，或者幫他們引進外資。在浦東這列火車上，各大開發區相當于車頭，必須帶著周邊鄉鎮一起開，火車才能真正跑起來。”

今天，這列火車已經成為上海經濟的車頭，上海又成為整個長三角的車頭，長三角帶動中國經濟，中國又帶動著世界。

“未來的浦東，不僅要服務長三角、服務全國，還要為中國和世界連接發揮重要作用，努力成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接。”趙啟正說，“列車是要一起前進的，每一節都不應該被扔下。”