價值重塑、技術創新與資源重構：我國檔案網絡繼續教育體系發展研究

王福耀 高大偉 王梓瑞

摘? 要：我國檔案網絡繼續教育經歷了孕育、出現與快速發展以及全面發展三個階段，已成為檔案繼續教育的重要形態。檔案網絡繼續教育研究可通過“價值-技術-資源”三個維度展開。檔案網絡繼續教育體系發展的價值重塑包括網絡教育規模化、教育體系質量化，技術創新包括平臺建設多元化、學習服務泛在化，資源重構包括資源供給體系化、價值要素融通化。

關鍵詞：繼續教育;檔案網絡繼續教育;培訓;檔案專業人員

Abstract： Archival network continuing education in China has experienced three stages： gestation， emergence and rapid development， and comprehensive development， which has become an important form of archival continuing education. The research on archival network continuing education can be carried out through three dimensions of 'value-technology-resource'. The development of archival network continuing education system in China contains three contents： value remodeling including the development of large-scale of online education and high-quality of education system， technological innovation including the development of diversification of platform construction and ubiquity of learning service， resources restructure including the development of systematization of resource supply and integration of value elements.

Keywords： Continuing education; Archival network continuing education; Training; Archivist

檔案繼續教育是學校教育之外的針對檔案專業人員所開展的教育活動，是建設高素質檔案人才隊伍的基礎性、戰略性工作。[1]

隨著人才強國戰略的持續推進和教育信息化的快速發展，繼續教育業態迭代更新，“智能教育”“互聯網+繼續教育”“大數據”“特色網絡繼續教育平臺”發展趨勢顯著，[2]檔案網絡繼續教育逐漸成為檔案繼續教育的重要形態。

檔案網絡繼續教育是在網絡虛擬環境下開展的繼續教育活動，雖然在教育過程的遠程實現上，與傳統電化教育有相似之處，但其并非單純教育手段方法的變化，而是信息技術與教育教學的深度融合，凸顯了繼續教育發展的新動能，具有“教育理念更新、模式變革和體系重構”[3]的重要內涵。

1 檔案網絡繼續教育研究現狀

1.1 檔案繼續教育相關研究。繼續教育是檔案界長期關注的實踐領域。1960年原國家檔案局局長曾三就提出應提高檔案工作理論，加強干部訓練。[4]

原《檔案工作》雜志根據來稿綜合了檔案干部培訓形式，包括召集小型會議訓練，加強實習邊學、邊學邊做，舉辦專題講座，組織業務研究（協作）小組，深入實際、邊做邊教，舉辦小型訓練班等。[5]

1979年吳寶康提出為盡快恢復檔案工作，應按照普及與提高相結合的方針，多形式分層次地加強干部培訓工作。[6]

1.2 檔案網絡繼續教育專門研究。在專門研究上，逐漸開展了檔案網絡繼續教育特點、優勢及實現方法研究[7]、專業教育培訓網研究[8][9][10]、在線課程資源與開班慕課[11][12]以及搭建全國檔案教育網絡平臺研究等[13]。

在國外探索中，美國檔案工作者協會（SAA）在其網站上建有繼續教育在線學習門戶，學習者可通過學習管理系統付費購買線上流媒體課程，點播專題講座[14];英國檔案與記錄協會（ARA）通過網絡公布其培訓計劃和有關學習資源。[15]

在檔案高等教育領域，隨著國家“金課”建設步伐的加快，信息化教學改革研究熱度高漲，對檔案網絡繼續教育教學研究有較大借鑒價值。

總的來說，檔案網絡繼續教育專門研究起步較早，但研究數量較少，其中教學技術和方法探究居多，在廣度和深度上還有待加強;經驗總結居多，成果系統性不強，總體呈分散狀態。未來研究應著力改善上述問題，在理論、制度和技術研究等方面予以加強，深入探討檔案網絡繼續教育的發展趨勢與路徑。

2 我國檔案網絡繼續教育發展歷程

2.1 網絡繼續教育興起。上世紀五十年代，我國檔案干部在職培訓工作便得到廣泛開展。[16]1979年全國檔案工作會議召開后，各級檔案部門開展了辦訓練班、辦業務講座、以會代訓等活動。[17]

這一時期“繼續工程教育”在世界范圍內快速發展，“繼續教育”一詞被我國引入并寫進《企業科技人員繼續教育規定》（原國家經委、國家科委等，1987.10）等文件，檔案繼續教育的制度環境和社會認知逐漸成熟。

1988年4月，國家檔案局“檔案干部教育中心”的設立則使我國檔案繼續教育進入了新階段。[18]檔案繼續教育的主要力量——“國家-省”二級檔案培訓中心體系逐漸形成。其后，《檔案專業技術人員繼續教育暫行規定》（檔發〔1997〕24號）《國家檔案局關于加強檔案業務人員培訓工作的意見》（檔發〔2002〕1號）和各地配套政策規定陸續實施，我國檔案繼續教育體系進一步完善，規范化發展穩步提升，對檔案人才隊伍專業化、規模化發展發揮了重要作用。

在這一時期，檔案遠程電化教育得到發展，如1992年，國家檔案干部教育中心和中央廣播電視大學聯合舉辦了“檔案干部繼續教育電視講座”。[19]

教育技術事業多元化發展新時期將開啟，“基于萬維網的虛擬大學模式”被認為是21世紀的新模式。[20][21]網絡教育也開始進入檔案學界視野，如有學者提出互聯網正成為檔案遠距離教育的新途徑。[22]

2.2 網絡繼續教育的發展。2003年《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》提出要“加強各類人才的培訓和繼續教育工作”“積極運用現代科技手段，加強人才信息網絡建設”，《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》和《專業技術人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》均明確要發展網絡繼續教育。

2015年《干部教育培訓工作條例》和國家人力資源社會保障部公布的《專業技術人員繼續教育規定》，明確了充分利用現代信息技術開展遠程教育和形成開放式的繼續教育網絡等內容。

2005年中國檔案學會創辦了“文件與檔案工作者繼續教育園地”網站，是國內外第一個檔案遠程教育門戶網站[23]。進而，上海市檔案局、北京市檔案局和沈陽市檔案局等相繼開啟了檔案教育培訓遠程工作平臺和教育培訓網等開放式網絡教育培訓模式。[24][25][26][27]

2.3 網絡繼續教育的普及。2018年底，國家檔案局、人力資源社會保障部研究修訂了《檔案專業人員繼續教育規定》（以下簡稱《規定》），規范、完善了檔案繼續教育的總體原則、管理體制、培訓內容與方式、受教權利、管理評估、監督檢查等內容，明確提出繼續教育機構可以充分利用現代信息技術開展遠程教育，建設開放式繼續教育網絡。

2020年6月20日新修訂通過的《中華人民共和國檔案法》相比之前版本，在第十一條增加了“國家加強檔案工作人才培養和隊伍建設，提高檔案工作人員業務素質”的表述，在法律依據上支撐了檔案繼續教育的發展，標志著我國檔案繼續教育進入了新的發展期。

在實踐方面，國家檔案局檔案干部教育中心將“運用信息技術，籌建檔案專業遠程教育平臺并開展網絡教育”列入了主要任務。[28]

行業、企業方面也有“航空工業檔案在線教育平臺”上線[29]等。在抗擊新冠肺炎疫情期間，大量檔案機構、教育機構和高校通過多種形式開展網絡教育，檔案網絡繼續教育已具備了廣泛的社會認知和實踐基礎。

3 檔案網絡繼續教育結構分析

檔案網絡繼續教育涉及對象較多，參照《非正規教育與培訓的學習服務術語》（GB/T26997—2011），在概念體系上包括機構、人員、資料、平臺、設備、需求、項目、課程、計劃、大綱、評價、測試和證書等內容。

從系統思維出發，本文借鑒“檔案可能性空間”[30]理論分析框架，從價值、技術和資源三個維度分析檔案網絡繼續教育的結構，貫通有關概念，優化分析效果。

3.1 價值維度。價值維度體現為檔案網絡繼續教育的價值訴求與價值管理體系，核心問題是“誰-制度”，即檔案網絡繼續教育的主體是誰，主體的需求和期望效應是什么，圍繞需求的路徑設計和制度體系是什么。

3.1.1 主體。檔案網絡繼續教育的主體要素包括監管主體、服務主體、權利保障主體及檔案專業人員等。

監管主體包括國家檔案局和人社部，縣級以上地方檔案行政管理及人力資源社會保障部門以及其他國家機關、企業、事業單位及社會團體。

服務主體包括“國家-省”二級檔案培訓中心體系，檔案行政管理機構，在各政策規范中有教育培訓職責的其他主體，高等院校、科研院所、社會培訓機構等主體以及師資隊伍、學習支持人員。權利保障主體即用人單位。檔案專業人員即學員。

3.1.2 制度。制度要素主要指外部制度環境及具體實施制度，是價值訴求與價值管理的核心，表現為檔案網絡繼續教育制度體系。

外部制度環境包括檔案網絡繼續教育有關法律法規、業務規范和配套銜接性政策規定等，發揮引導、支撐和監管效能。

具體實施制度是指為保障檔案網絡繼續教育質量而建立的各項實施制度，如質量管理、培訓流程管理、師資管理、課程管理、資源管理、教學評價等辦法，以及知識和技能指標、培訓指南、教學計劃、教學大綱、督導辦法等具體要求。

3.2 技術維度。技術維度是教育教學改革技術驅動力及其表現，核心問題是“平臺-網絡”，即檔案網絡繼續教育對信息技術的集成應用，學習服務系統與網絡教育平臺建設的先進性，以及平臺資源整合與開發共享程度。

教育信息化技術包括支撐網絡學習服務的互聯網、云計算、虛擬仿真、信息可視化、流媒體等技術。

檔案網絡繼續教育平臺是網絡學習服務系統或功能的集合。平臺建設是檔案網絡繼續教育的重要路徑和載體，網絡化是實現檔案網絡繼續教育資源深度整合與開放共享的根本保障。

3.3 資源維度。資源維度關注檔案網絡繼續教育項目資源、課程資源、教材資源、拓展學習資源、研究資源的建設問題，即檔案網絡繼續教育的資源有哪些，能提供什么類型的服務，如何進行資源建設和評價等。以上三個維度相互影響，彼此作用。

在“價值-技術”關系上，價值維度通過需求鎖定、路徑設計和制度約束，明確技術應用層次、類型與模式，實現“意義賦值”;在技術維度上則通過信息技術動能釋放，助推檔案網絡繼續教育高質量發展，實現“技術賦能”。

在“價值-資源”關系上，價值維度明確了檔案網絡教學資源建設目標與任務，實現“需求引導”，反過來，資源建設則為價值訴求達成與價值管理實現提供“生產供給”。

在“資源-技術”關系上，技術維度為檔案網絡繼續教育資源建設提供開發手段、技術工具以及展示、傳播和共享平臺，實現“結構重塑”;而資源建設作為繼續教育活動的核心，為各技術要素提供了“產品牽引”。

總的來說，“價值-技術-資源”的認識線索和結構關系，涵蓋了檔案網絡繼續教育各要素，對全面認識檔案網絡繼續教育體系，探究發展策略提供了重要思路。

4 檔案網絡繼續教育體系建設

4.1 檔案網絡繼續教育價值重塑。在檔案網絡繼續教育活動中，不同監管主體、服務主體、權利保障主體和檔案專業技術人員的價值訴求各有差異，教育實施模式、過程和效果也不盡相同。

從價值管理的角度看，價值體系可類比為一個既隨時間和政策動態變化，又具有相對穩定性的標靶，價值訴求的坐標可以不同，但應始終圍繞一個根本目標。

對檔案網絡繼續教育而言，服務檔案專業人員知識更新和技能提升，從而推進檔案人才隊伍建設是題中之義，助推檔案事業高質量發展則是其根本目標。

4.1.1 網絡教育規模化。推動檔案事業的高質量發展應當注意檔案人才隊伍建設的結構性問題，即一是受過檔案專業學歷教育的檔案專業人員占比較少，二是教育資源供給仍以線下為主，繼續教育覆蓋面有待提升。

據統計，沒有接受過檔案專業學歷教育的人員占絕大多數[31]且線下繼續教育具有不平衡和不充分性。線上網絡繼續教育能發揮優勢，補其短板。如“專技天下網”檔案網絡繼續教育活動的在規模、成本和質量上均具有明顯優勢。[32]

因此，應加快引導發展檔案網絡繼續教育，擴大發展規模，推動檔案繼續教育結構性提速，助力檔案人才成長，彰顯檔案事業高質量發展的內涵。

4.1.2 教育體系優質化。由于“傳統被動響應監管型”模式仍未徹底改變[33]，檔案網絡教育“質量文化”仍亟待培育。

目前我國檔案專業人員繼續教育仍存在官方培訓機構開展為主、有關監管主體的認定標準不夠明確、檔案網絡繼續教育制度體系不夠健全等問題。

為解決上述問題，應更新監管和服務理念，促進體制機制改革，完善制度體系，建設兼容、開放、共享、規范的檔案繼續教育網絡。

第一，持續推進“放管服”改革，推動監管機構從“傳統被動響應監管型”向“放管結合創新服務型”轉變。

第二，多措并舉，完善檔案網絡繼續教育制度體系，促進高質量、均等化和規范化發展，處理好線上線下教育的關系。

最后，將檔案專業人員引才、育才和管理緊密銜接，打造檔案專業人才成長鏈路。

4.2 檔案網絡繼續教育技術創新。積極推進“互聯網+教育”發展是國家“教育信息化2.0行動計劃”的重要內容。[34]當前我國檔案網絡繼續教育技術應用的廣度和深度還有較大進步空間，信息技術主導教學形態變革的力度還有待加強。

4.2.1 平臺建設多元化。檔案網絡繼續教育規模化、質量化發展，依賴一批高質量的網絡繼續教育平臺。在教學實施中，存在“自建平臺”“依托平臺”“借助會議、直播系統”等多種類型。

“自建平臺”指檔案繼續教育機構通過自身技術力量或委托、聯合其他技術力量，圍繞自身目標需求，自主建設網絡繼續教育平臺。

“依托平臺”多為依托地方專業技術人員教育平臺，嵌入檔案繼續教育課程、師資資源，服務檔案專業人員。

“借助會議、直播系統”指通過騰訊會議、釘釘會議等遠程會議、直播系統開展檔案網絡繼續教育的形式。

不同平臺的底層技術架構、功能設計、數據要求及表現形式多種多樣，在支持學習服務方面各有優劣。目前我國網絡繼續教育平臺建設相對滯后，[35]“借助會議、直播系統”和“依托平臺”的類型居多，“自建平臺”較少。

4.2.2 學習服務泛在化。近年來，為保障國家專業技術人才知識更新工程實施，人力資源社會保障部組織建設了一批國家級專業技術人員繼續教育基地建設和平臺。[36]

我國檔案網絡繼續教育應根據重塑檔案網絡繼續教育價值體系的要求，應積極推進平臺要素聚集化，打造“人人皆學、處處能學、時時可學”泛在學習環境。

為此，應加強技術應用創新，健全平臺功能，豐富數據資源，推動檔案網絡繼續教育平臺“網校化”，助力形成“散點式網校+開發共享網絡”矩陣式發展格局。在此基礎上，達到技術應用現代化、教育平臺共享互認化、人才成長鏈路化、培訓實操銜接化、教育資源體系化[37]、價值要素融通化的目標。

其中，教育資源體系化存在資源重構問題，應從供給側結構性改革角度觀察，價值、技術和資源三個維度可表達為“需求-技術-供給”的宏觀關系。

在當前檔案事業高質量發展迫切要求和信息技術與教育教學深度融合的時代背景下，檔案網絡繼續教育的核心問題便是堅持“質量第一、效益優先”，以資源供給體系化帶動價值要素融通化，提高質量和績效。

5 結語

檔案繼續教育是檔案事業的重要組成，檔案網絡繼續教育是其重要發展趨勢。本文針對理論研究和實踐發展現狀，提出了“價值-技術-資源”的檔案網絡繼續教育分析框架，探討了價值重塑、技術創新和資源重構問題。

隨著我國檔案網絡繼續教育實踐步伐的加快，未來研究應加強對相關教育教學理論和具體要素的分析，拓展理論增長空間，推動我國檔案網絡繼續教育體系的高質量發展。

*本文系國家社科基金青年項目“國家建設工程檔案資源保障體系研究”（編號：17CTQ049）的階段性成果之一。

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（作者單位：王福耀，中國船舶重工集團公司技術檔案館;高大偉，鄭州航空工業管理學院;王梓瑞，航空工業檔案館? ? 來稿日期：2020-08-04）